Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма в рамках межведомственного взаимодействия Госавтоинспекции с иными субъектами профилактики

Проблема профилактики детского дорожно-транспортного травматизма широко обсуждается в научной литературе среди ученых не только юридических наук, но и представителей других наук [1; 2; 4; 5; 6; 7; 9; 10; 11; 12; 13; 14]. Данные статистики детского травматизма от ДТП в России за 2025 год показывают, что ситуация остается напряженной, с ростом числа аварий в регионах, несмотря на положительную динамику, отмеченную заместителем председателя Правительства РФ Маратом Хуснуллиным о снижение погибших детей за 10 месяцев 2025 года на 3,6 %1. В этой связи встает остро вопрос межведомственного взаимодействия Госавтоинспекции с иными субъек- тами профилактики детского дорожнотранспортного травматизма.

На федеральном и региональном уровнях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма большое внимание уделяется межведомственному взаимодействию и координации деятельности всех субъектов профилактики.

Несмотря на то, что основные функции по управлению обеспечением безопасности дорожного движения возложены на МВД России, в этой деятельности принимает участие множество различных государственных структур. Важным условием эффективности их работы является высокий уровень межведомственного взаимодействия и координации, поэтому закономер- но выделение «координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» как одного из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения [3, с. 147].

Описание исследования

На федеральном уровне в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения»2 (далее - «федпроект») для повышения безопасности участников дорожного движения реализуются мероприятия, направленные на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма (далее - ДДТТ).

С.В. Полякова справедливо отмечает, что «эффективность государственной политики и реализация государственных программ и проектов по снижению уровня аварийности во многом зависит от их поддержки обществом и общественными организациями» [8, с. 131].

В период с 2019 по 2021 годы организовано проведение тренингов по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма на базе родильных домов и перинатальных центров. В течение трех лет последовательно организовано проведение тренингов для женщин-рожениц по правильной и безопасной перевозке детей в легковых автомобилях на базе 100 медицинских учреждений в 85 субъектах Российской Федерации. В ходе просветительских мероприятий транслировались обучающийся видеоролик, презентационные материалы, разъяснялись основы безопасного уп- равления автомобилем, установки и крепления автокресла и размещения в нем ребенка, правил подготовки и осуществления безопасной поездки с ребенком. Тренинги проводились силами более 400 обученных медицинских работников. Каждая участница с помощью демонстрационного оборудования (тумбы, автомобильного сиденья, автокресла, манекена ребенка) могла закрепить полученные теоретические знания на практике. Проводилось анкетирование участниц и сбор предложений о необходимости дополнительной информации для повышения уровня проведения тренингов. Все участницы получали тематические брошюры и световозвращающие наклейки для размещения на колясках.

В 2023 году Госавтоинспекцией активизирована деятельность по возобновлению проведения тренингов по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма на базе родильных домов и перинатальных центров3 (22 субъекта Российской Федерации заключили лицензионные договоры с ФКУ «Дирекция программ ПБДД» на использование методических материалов, разработанных МВД России).

Проведено пять социальных кампаний в период с 2019 по 2023 годы, направленных на привлечение внимания населения к основным факторам риска в дорожном движении и к их профилактике, в которых отражались вопросы использования детских удерживающих устройств и ремней безопасности:

2019 г. - «Однозначно», цель: правильный выбор скоростного режима с учетом дорож- ной ситуации и окружающих условий, а также необходимость соблюдения установленных скоростных ограничений4;

2020 г. - «Внимание на дорогу», цель: профилактика дорожно-транспортных происшествий, связанных с нарушением правил дорожного движения из-за отвлечения вни-мания5;

2021 г. - «Твой ход! Пешеход», цель: развивать безопасное дорожное пространство за счет роста ответственности и понимания рисков среди пешеходов и водителей6;

2022 г. - «Расставь приоритеты!», цель: формирование культуры соблюдения правил дорожного движения7;

2023 г. - «ПРОдвижение БЕЗопасности» объединила цели предыдущих четырех кам-паний8.

В 2019 году Госавтоинспекцией МВД России совместно с экспертным центром «Движение без опасности» проведен социальный проект «Без вас не получится!». Специально для проекта разработан комплекс информационно-просветительских мероприятий, направленных на привлечение внимания взрослых к проблеме обеспечения дорожной безопасности детей9. В рамках кампании «Без вас не получится!» подготовлены видео и презентационные материалы, которые были доступны для скачивания, чем вос- пользовались многие образовательные организации, разместив их уже на своих сайтах для родителей и детей10.

Как отмечено в Письме Минпросвеще-ния России от 16 апреля 2019 г. № 07-2539 «О направлении рекомендаций (по профилактике детской аварийности)», сопровождавшем начало кампании, «для изменения ситуации необходимо усилить работу в области профилактики детского дорожнотранспортного травматизма через информационную работу со взрослыми по донесению важности соблюдения правил дорожного движения и правил перевозки де-тей…»11.

Кампания «Без вас не получится!» включала в себя комплекс, состоящий из четырех мероприятий:

• 1.    Интернет-кампания «Без вас не получится!». Презентация видеоматериалов кампании.

• 2.    Проведение мероприятий с водителями на базе образовательных организаций: с родителями в формате родительских собраний, с педагогическими работниками в формате совещаний.

• 3.    Размещение материалов на ресурсах образовательных организаций - на видеомониторах и электронных панелях, в сети интернет-ресурсов, радиовещании.

• 4.    Размещение материалов в местах притяжения целевых аудиторий (детей, родителей, педагогических работников) в образовательных организациях.

Традиционно проводятся всероссийские массовые мероприятия для юных инспекторов движения по вопросам безопасности дорожного движения.

Всероссийский конкурс юных инспекторов движения «Безопасное колесо» , финал которого состоялся с 30 сентября по 7 октября 2023 г. на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр “Смена”»¹².

XIV Всероссийский слет-конкурс юных инспекторов движения «Дороги без опасности» проведен с 31 августа по 20 сентября 2023 г. на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр “Океан”»¹³.

Тематическая дополнительная общеразвивающая программа «Слет юных инспекторов движения », которая организована в период с 31 октября по 20 ноября на базе ВДЦ «Орленок»¹⁴.

Межгосударственный слет юных инспекторов движения (с участием стран СНГ). В 2023 году участниками слета стали команды из 34 субъектов России, а также стран СНГ15, цели слета: повышение эффективности деятельности по воспитанию законопослушных участников дорожного движения; формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни; популяризация движения ЮИД; укрепление сотрудничества со стра- нами СНГ в развитии движения ЮИД и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Мероприятие прошло на базе Всероссийского детского центра «Смена» в период с 4 по 17 ноября 2023 г. В течение двух недель лучшие юные инспекторы движения обменивались опытом развития движения ЮИД, закрепляли знания правил дорожного движения, участвовали в мероприятиях по развитию коммуникационных, творческих и иных навыков, в том числе под руководством опытных наставников принимали участие в мастер-классах по безопасности дорожного движения, попробовали себя в ораторском искусстве и в качестве журналистов во время «Открытого микрофона» с заместителем начальника отдела ББД и пропаганды ДДТТ ГУОБДД МВД России С. Хранцкевичем16.

Всероссийский Форум юных инспекторов движения «ЮИД 50 лет. Вчера, сегодня, завтра» (с 26 по 29 ноября 2023 г.)¹⁷. Цель форума формирование активной гражданской позиции детей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Форум объединил более 500 активистов отрядов ЮИД, их педагогов и наставников, ветеранов движения из 89 регионов России. Деловая программа форума включала в себя: лекции для педагогов и мастер-классы для детей; интерактивные площадки по обмену опытом в сфере безопасности дорожного движения с приглашенными экспертами; Первый съезд Общероссийской общественной детско-юношеской организации по пропаганде безопасности дорожного движения «Юные инспекторы движения» (делегаты голосовали за цели и направления деятельности ООДЮО

«ЮИД», утвердили Кодекс этики и поведения участника отряда ЮИД и Клятву члена ЮИД).

Педагогические работники приняли участие во Всероссийском конкурсе «Лучший педагог по обучению основам безопасного поведения на дорогах». Конкурс проведен по трем номинациям: «Классный наставник дорожного движения», «Лучший руководитель отряда юных инспекторов движения», «Лучший методист по безопасности дорожного движения»18. Методические разработки, представляемые конкурсантами, способствуют выявлению и распространению инновационных форм и практик образовательной деятельности в сфере пропаганды безопасности дорожного движения. Дети и родители смогли поучаствовать во Всероссийском конкурсе «Безопасная дорога детям».

В рамках организации работы по привитию детям навыков безопасного участия в дорожном движении и вовлечению их в деятельность отрядов юных инспекторов движения (далее - ЮИД) создан официальный сайт ЮИД (юидроссии.рф)19, в разделе «Методика» которого имеется много информационных материалов, которые будут полезны для дошкольников и учащихся начальных классов.

В рамках методического обеспечения профилактических мероприятий по безопасной перевозке детей заслуживают внимания: презентация «Правила дорожного движения для пассажиров » ²⁰, методические рекомендации по организации общеобразовательной организацией работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и привитию детям навыков безопасного поведения на дорогах²¹, межведомственное планирование по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма²².

Для детей и их родителей проводятся профилактические мероприятия, например, пропагандистское мероприятие «Территория ЮИД».

На региональном уровне также осуществляется работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

В регионах страны реализуются свои региональные проекты23 «Безопасность дорожного движения», для чего утверждаются их паспорта24. Анализ содержания официальных сайтов органов власти субъектов Российской Федерации показал, что большинство из них размещают информацию в части улучшения улично-дорожной сети.

В качестве положительного опыта следует отметить подготовленный в 2020 г. в рам- ках государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 782/39, сборник методических рекомендаций по работе с родителями «Обучение детей Правилам дорожного движения, обеспечение их безопасности при перевозке в транспортных средствах» (с приложениями) при участии Министерства образования Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по Московской области, ГБОУ ВО МО «Академия социального управления»25, в котором представлены методические рекомендации по работе с родителями обучающихся в общеобразовательных организациях и взаимодействию с родительской общественностью.

ГУОБДД МВД России при поддержке Минпросвещения России в целях повышения эффективности реализации мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания и культуры поведения участников дорожного движения и привития детям навыков безопасного поведения на дорогах, проведено Всероссийское родительское собрание «Обеспечение безопасности детей при перевозке в транспортных средствах». Трансляция родительского собрания организована в онлайн-формате 26 апреля 2023 г.26

Госавтоинспекция при профилактике нарушений правил перевозки детей непосредственно взаимодействует с образовательными организациями, уделяя особое внимание межведомственному взаимодействию.

В целях организации деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма обучающихся в образовательных организациях27:

• 1.    Утверждается локальный акт об организации деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Деятельность образовательной организации по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма осуществляется в соответствии с планом на учебный год. В плане должны быть отражены следующие направления профилактической деятельности: организационно-управленческая деятельность; организация учебного процесса; организация внеурочной деятельности; работа с родителями; материально-техническое и методическое обеспечение; контрольноаналитическая деятельность администрации образовательной организации; работа по повышению профессионального уровня педагогов образовательной организации. В этот план должны быть включены мероприятия адресной направленности, в том числе нацеленные на формирование правовой культуры и ответственности родителей по соблюдению правил перевозки детей. При этом данные мероприятия могут быть различного уровня - всероссийского, регионального и местного.

• 2.    Утверждается локальный акт по организации перевозки детей, включающий в себя маршруты движения школьного автобуса.

• 3.    Разрабатывается, утверждается и своевременно актуализируется Паспорт дорожной безопасности образовательной организации в соответствии с методическими рекомендациями²⁸.

• 4.    Схемы безопасных маршрутов движения обучающихся «дом - школа - дом» разрабатываются на основе схем, включенных в паспорта дорожной безопасности, и размещаются на стендах, предназначенных для широкого доступа, доступных для восприятия детей и родителей (в фойе, холлах и рекреациях), а также на официальных сайтах образовательных организаций. На основе общих схем движения составляются маршруты для каждого обучающегося 1- 4 классов. Эта работа является совместным проектом взрослых и детей, в него должны быть вовлечены непосредственно родители, которые вместе с детьми должны его разработать с учетом безопасности ребенка³⁰.

• 5.    Размещается стенд «Уголок по безопасности дорожного движения» с информацией о состоянии аварийности, о наиболее типичных ошибках детей при переходе проезжей части, рекомендациями родителям по обучению детей безопасному поведению в транспортной среде, информацией о проводимых мероприятиях по безопасности дорожного движения³¹. Такой уголок должен содержать информацию о видах ДУУ, правилах их применения.

• 6.    Организуется обустройство автогородков, участие детей во всероссийских мероприятиях по безопасности дорожного движения и профилактическая работа с родителями (законными представителями). В настоящее время автогородки включают основные виды перекрестков, многорядное движение, регулируемые и нерегулируемые пешеход-

• ные переходы и прочее с обустройством на них технических средств организации дорожного движения. На них отрабатываются основные навыки поведения на дорогах (переход дороги, движение на велосипедах и др.). В дальнейшем представляется возможной отработка и навыков посадки (высадки) в автомобиль, посадки в ДУУ, пристегивания ремнем безопасности.

В паспорте дорожной безопасности необходимо отразить парковочные места, а также места безопасной остановки для высадки (посадки) пассажиров 29.

Ежегодно проводится Всероссийская неделя безопасности дорожного движения. Организаторами Всероссийской недели безопасности являются ГУОБДД МВД России и Минпросвещения России32.

Кроме того, предлагается обсуждение в эфирах радиопрограмм с участием иных субъектов профилактики наиболее актуальных вопросов обеспечения дорожно-транспортной безопасности, с акцентированием внимания на соблюдение правил перевозки детей-пассажиров.

Непосредственно руководителям подразделений и служб Госавтоинспекции рекомендовано принять участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню знаний (линейки и уроки по БДД), для разъяснения детям необходимости соблюдения правил безопасного поведения на дорогах.

Проведение Недели безопасности дорожного движения широко освещалось в средствах массовой информации и социальных сетях.

Заключение

Таким образом, Госавтоинспекция является инициатором и активным участником совместных мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Основными формами взаимодействия Госавтоинспекции с иными субъектами профилактики являются:

• -    участие в совместных совещательных мероприятиях по вопросам профилактики ДДТТ;

• -    методическая помощь по вопросам обучения детей ПДД;

• -    содействие в организации и развитии работы детских объединений отрядов юных инспекторов движения.