Противодействие ФБР афроамериканским националистическим группировкам

EDN: EVISKQ

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23–28-00355,

ганизацию, которая была открыто враждебна правоохранительным органам. Главной проблемой, связанной с «Черными пантерами», ФБР видело радикализацию цветного населения и угрозу американскому правительству1.

Методы исследования. Изучение истории спецслужб базируется на всестороннем использовании традиционных методов исторических исследований, компаративистике и принципах историзма, что позволит более точно проследить процесс ужесточения работы ФБР в области противодействия экстремизму и связанные с этим проблемные моменты, в частности, развитие политического сыска.

История вопроса. Наблюдение за этой группой было начато между 1965-66 гг. Уже в 1967 г. «Пантеры» попадают под действие

COITELPROA. В сентябре 1968 г. директор Гувер назвал эту организацию: «самой большой угрозой внутренней безопасности страны»2. Хотя это правда, что у ФБР были напряженные отношения с «Черными пантерами», их оппозиция этой организации сильно отличалась от оппозиции доктору Мартину Лютеру Кингу-младшему и его «Движению за гражданские права». Одним из ключевых отличий было то, что последние стремились к диалогу с властями, в то время как «Пантеры» этого не делали. Кроме того, связь «Пантер» с афроамериканскими преступными группировками и применение ими насилия ставили их вне правового поля. Внутри самой организации обсуждали партизанскую войну и принимали участие в «ответных» действиях против белых расистов. Однако, несмотря на опасения ФБР по поводу коммунистического влияния, не было никаких явных свидетельств связи с коммунистами в окружении лидеров этой группы.

В итоге к 1969 году «Черные пантеры» и их союзники были основными целями COITELPRO, и 233 из 295 действий ФБР против чернокожих националистических организаций в том году были направлены

A COITELPRO (абб. англ. Counterintellegence Program) – общее название серии программ ФБР против отдельных общественных партий и организаций (COITELPRO – Компартия, COITELPRO – «Ненависть Черных» (против организаций афроамериканских националистов, в частности, «Черных Пантер»), COITELPRO – «Ненависть Белых» (против организаций белых националистов, в частности ку-клукс-клана) и др.). Согласно данной серии программ в организации, которые ФБР считало опасными, вводились осведомители и провокаторы, их целью был развал организаций изнутри, развязывание «фракционной войны», провоцирование организаций на незаконные действия и т.д. Помимо этого за лидерами и наиболее важными членами устанавливалось наблюдение, осуществлялось прослушивание домов и телефонных переговоров, перлюстрация почты. В случае обнаружения на членов подобных организаций сведений порочащего характера они придавались огласке через СМИ или использовались для шантажа и возможной вербовки с целью дискредитации и развала организаций.

именно против этой группы. Программа COITELPRO была направлена на предотвращение объединения воинствующих черных националистических групп, ослабление их лидеров, дискредитацию групп и уменьшение их поддержки в обществе, что остановило бы их рост3.

Результаты исследования. Среди действий, предпринятых в рамках COITELPRO, была попытка усугубить существующую напряженность между различными фракциями черного национализма. В частности, ФБР стремилось «повысить градус враждебности» между «Черными пантерами» и «Рейнджерами» Блэкстоуна, уличной бандой из Чикаго, с которой активисты первоначально сотрудничали. ФБР создало и отправило лидеру «Рейнджеров» анонимное письмо, содержащее ложное утверждение о том, что «Пантеры» решили его устранить. Цель этого письма была в провоцировании конфликта между националистами и пре-ступниками⁴.

В Южной Калифорнии подобным образом были спровоцированы столкновения между «Черными пантерами» и группой, названной «Американской Организацией»B. ФБР также послало провокационное письмо с целью столкнуть две радикальные груп-пировки5. Стоит отметить, что важным вектором работы Бюро стало «недопущение контактов черных националистов с национальными движениями Африки». С этой целью многочисленные агенты и завербованные члены группировки саботировали любые контакты с «идейными собратьями».6

Во многом методы или политические преследования в борьбе с «Пантерами» не были новыми для ФБР и имели общие характерные черты:

Они носили изощренный юридический характер, который отражался в склонности правительственных чиновников использо- вать законы и суды для подавления организаций, которые, по их мнению, угрожают статус-кво7. Такой юридический подход требует лишь минимального уровня насилия, что является явным преимуществом в усилиях правительства по подавлению целевой группы без привлечения чрезмерного общественного внимания. Это не означает, что насилие никогда не преобладает; скорее, оно редко является основным методом, выбранным в либерально-демократическом государстве.

Четко определенные нормы и процедуры, в рамках которых должны действовать правительственные чиновники, пренебрежение которыми влечет за собой утрату за-конности8

Участие нескольких различных уровней власти составляет третью важную характеристику политических преследований - фактор, непосредственно связанный с федеративным устройством политической системы. Более высокий уровень преследований – это те действия, которые исходят от национального правительства, в то время как более низкие уровни – это те действия, которые совершаются государственными и местными органами власти. (Примером преследований более высокого уровня мог бы служить рейд, организованный ФБР; более низкий уровень – это действия местной полиции)9.

Основной характеристикой политических репрессий в Соединенных Штатах часто является использование правовой системы для подавления инакомыслия. Одной из целей по борьбе с «Пантерами» была газета партии, которая так и называлась «Черная пантера». Даже на ранних стадиях в документах ФБР с определенной периодичностью встречаются меморандумы, обращения или доклады о деятельности газеты и наиболее радикальном ее содержании. Например: «Черные мужчины. Черные, цветные Америки, восстаньте повсюду! Вооружайтесь! Единственная культура, которая стоит сохранения - это культура революции! Перемены. Свобода повсюду.

Превосходство черной силы»10. Официальная газета организации «Черная пантера», которая продавалась по 25 центов за экземпляр, имела общенациональный тираж. К 1970 году партия продавала более 100 000 экземпляров газеты каждую неделю11. ФБР инициировало несколько действий, чтобы нарушить работу газеты из-за ее широкого тиража. Важно отметить, что целью ФБР не было полное уничтожение газеты «Черная пантера», созданной для того, чтобы модерировать ее содержание и влиять на него. Все усилия по подавлению газеты партии «Черные пантеры» свидетельствовали об их более масштабной стратегии по подрыву деятельности черных националистических организаций и контролю над ними, в том числе посредством манипулирования средствами массовой информации. Это также подчеркивает давнюю заинтересованность правительства в регулировании и цензуре форм инакомыслия, особенно тех, которые бросают вызов статус-кво.

В мае 1970 года штаб-квартира ФБР дала распоряжения в Чикаго, Лос-Анджелес, Майами, Ньюарк, Кью-Хейвен, местные отделения в Нью-Йорке, Сан-Диего и СанФранциско о выдвижении предложений по нанесению ущерба газете «Черная пантера»: «Партийная газета «Черная пантера» -одна из самых эффективных пропагандистских операций «Пантер».

Распространение этой газеты растет регулярными темпами, тем самым оказывая влияние на большее число людей в Соединенных Штатах по линии чернокожих экстремистов. Каждый получатель до 6/5/70 (5 июня 1970) должен представить предлагаемые контрразведывательные меры, которые будут препятствовать порочной пропаганде, распространяемой «Пантерами».

Тираж газеты ЧП превышает 100 000 экземпляров и достиг отметки в 139 000 экземпляров. Это голос «Пантер», и, если бы ему можно было эффективно воспрепятствовать, это привело бы к подрыву «Пантер». Крайний срок устанавливается ввиду необходимости получения рекомендаций с целью оперативного принятия соответствующих мер»12.

Таким образом, офис ФБР в СанФранциско дал рекомендации к предпринимаемым действиям против газеты «Черная пантера»: «энергичное» расследование со стороны налоговой службы, в том числе требование к отчету о доходах газеты с продаж свыше 100 тысяч копий тиража за каждую неделю; также отмечается, что Международная служба доходов в Сан-Франциско получает копии отчетов о доходах партии Черных пантер13.

В том числе были и, судя по всему, реализовывались предложения по рассылке писем с угрозами от других радикальных организаций, а также повышение тарифов на перевозку газет через «United Airlines» на 40% за счет перехода на другой тариф авиакомпании, а также взыскание, таким образом, неуплаченного «дефицита», что все вместе привело бы к выплате «Партией Черные пантеры» десятков тысяч долла-ров14. Вмешательство ФБР в деятельность газеты партии было прямым нарушением Первой поправки, защищающей свободу печати. Бюро систематически пыталось помешать усилиям «Пантер» по обеспечению общественности альтернативными взглядами, в то время когда они набирали все большую поддержку своей организации15. Хотя вмешательство ФБР в работу газеты партии «Черные пантеры» было серьезным нарушением Первой поправки, Бюро не пошло на крайний шаг и не закрыло газету полностью. Очевидно, что оно проявляло осторожность, избегая действий, которые были бы слишком экстремальными и потенциально вызвали бы еще большую критику со стороны общественности и средств массовой информации.

Помимо этого усилия ФБР по предотвращению распространения партией «Черные пантеры» своих взглядов включали в себя срыв выступлений партии. Саботируя эти выступления и лишая партию средств и возможности набирать новых членов, Бюро фактически саботировало усилия партии по расширению своего влияния и охвата. Это не только подорвало способность партии отстаивать свои политические цели, но и послужило дальнейшему ослаблению общего присутствия и влияния партии. Похоже, что усилия ФБР по разжиганию разногласий внутри партии «Черные пантеры» были весьма эффективными. Например, использование анонимных писем для раздувания существующих проблем и возможных разногласий внутри организации было хитроумной тактикой, которая могла создать недоверие, паранойю и общую негативную атмосферу внутри партии «Черные пантеры». Исходя из этого, в июле 1969 года ФБР инициировало план дискредитации Дональда Фрида, возглавлявший «Друзей пантер», организацию белых сторонников партии «Черные пантеры». В рамках плана, реализованного в Окленде, ФБР разместило листовки в парке рядом с национальной конференцией, спонсируемой партией «Черные пантеры», в которых утверждалось, что Фрид был полицейским инфор-матором16. Таким образом, усилия ФБР по дискредитации Дональда Фрида и созданию раскола между партией и белыми организациями могли значительно ослабить общее влияние партии и ее способность эффективно организовываться.

Выводы. Политическое преследование ФБР в отношении партии «Черные пантеры» – это хорошо задокументированный исторический эпизод незаконной слежки агентов и их вмешательства в левые политические движения в Соединенных Штатах. Бюро считало «Черных пантер» угрозой национальной безопасности из-за их антикапиталистических и антиимпериалистических взглядов, а также их поддержки революционной борьбы и вооруженной самообороны.

Чтобы подавить партию, ведомство Гувера использовало целый ряд методов, включая слежку, прослушивание телефонных разговоров, проникновение и дезинформацию. Оно также использовало более прямые методы, такие как преследование, физическое принуждение и даже убийство. Обоснование этих действий ФБР состояло в том, чтобы помешать партии получить влияние и власть, а также устранить предполагаемую угрозу национальной безопасности. Действия Бюро, включая слежку, проникновение и кампании по дезинформации, часто были незаконными и нарушали положения Первой поправки о защите свободы слова и права на собрания. В результате этих действий было оказано пагубное влияние на способность партии «Черные пантеры» организовываться и отстаивать свои политические цели, а также способствовали снижению влияния и возможному роспуску партии.

ПРИМЕЧАНИЯ

• ¹    NARA. RG 65. Federal Bureau of Investigation, File: File: 105-165706 (Black Panther Party).

• ²    The Washington Post. 1969. July 16. P.1.

• ³    O’Reilly K. “Racial Matters”: The FBI’s Secret File on Black America, 1960 – 1972. N.Y., 1989. P.218.

• ⁴    NARA. RG 65. Federal Bureau of Investigation, File: File: 105-165706 (Black Panther Party).

• ⁵    NARA. RG 65. Federal Bureau of Investigation, File: File: 105-165706 (Black Panther Party).

• ⁶    O’Reilly K. “Racial Matters”: The FBI’s Secret File on Black America, 1960 – 1972. N.Y., 1989. P. 245.

• ⁷    Levin M. Political Hysteria: The Democratic Capacity for Repression. New York: Basic Books. 1971. P.207.

• ⁸    Balbus I. The Dialectics of Legal Repression. New York: Russell Sage. 1973. P. 7.

• ⁹    Kopkind A., Lang F. «The face of repressions» // Current. 1970. №115 (February). РР. 36-38.

• ¹⁰    NARA. RG 65. Federal Bureau of Investigation, File: File: 105-165706 (Black Panther Party). P. 59.

• ¹¹    Jones E. C. The Political Repression of the Black Panther Party 1966-1971: The Case of the Oakland Bay Area // Journal of Black Studies. 1988. Vol. 18, No. 4 (June). P. 426.

• ¹²    Library of Congress. Congressional Records. 94^th Congress. 2d Session (19 January 1976 – 1 October 1976). US Senate. Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities (“Church

  Committee”). Report 94-755. Final Report -Book III: Supplementary Detailed Staff Reports on Intelligence Activities and the Rights of Americans. 23.04.1976. pp. 214.

• ¹³    Там же.

• ¹⁴    Там же. P. 215.

• ¹⁵    Jones E. C. The Political Repression of the Black Panther Party 1966-1971: The Case of the Oakland Bay Area // Journal of Black Studies. 1988. Vol. 18, No. 4 (June). P. 427.

• ¹⁶    Там же. P. 428.