Пути повышения эффективности взыскания задолженности с граждан за услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Работа по возмещению задолженностей населения по оплате жилищнокоммунальных услуг (ЖКУ) всегда являлась достаточно актуальной темой. Происходящие в России процессы реформ жилищно-коммунального хозяйства, как правило, не затрагивали проблемы повышения уровня собираемости платежей населения за предоставляемые услуги [3]. Жесткие санкции к должникам обязательных платежей являлись всегда непопулярными среди политических деятелей, поэтому неплательщики жилищно-коммунальных услуг были и остаются.

Объем задолженности за жилищно-коммунальные услуги в России по итогам третьего квартала 2014 года составил 933 млрд. руб. С 1 января этот показатель увеличился на 14% или 117 млрд. руб. (таблица 1).

Таблица 1 – Распределение задолженности за ЖКУ по федеральным округам на 01.10.2014 г.

Федеральный округ	Задолженность за услуги и ресурсы ЖКХ, млрд. руб.	В т.ч. от населения, млрд. руб.	Долг на домохозяйство, руб.
Уральский	188	30	6383
Приволжский	181	34	2937
Центральный	166	46	3067
Северо-Западный	133	21	3818
Северо-Кавказский	85	17	6800
Сибирский	82	18	1812
Южный	74	19	3800
Дальневосточный	24	8	3239
В целом по РФ	933	193	3574

Источник: Национальная служба взыскания

Лидером по объему задолженности в целом стал Уральский федеральный округ, где в бюджет страны не было внесено 188 млрд. руб. Следом за ним находятся Приволжский и Центральный федеральные округа – 181 и 166 млрд. руб. соответственно. На четвертом месте оказался Северо-Западный округ, коммунальные долги в котором составили 133 млрд. руб.

На 1 мая 2015 года долг россиян за жилищно-коммунальные услуги составил 1,025 трлн. руб. – триллионный порог преодолен впервые [5]. Рост по отношению к долгу на 1 мая 2014 года составил около 15% или 138 млрд. руб. – с 887 млрд. руб. на 1 мая 2014 г.

Доля неплательщиков среди физических лиц составляет около 20%. Население задолжало государству 212 млрд. руб. С 1 мая 2014 года рост этого показателя составил 14% или 26 млрд. руб. (на 01.05.2014 – 186 млрд. руб.). Средняя задолженность домохозяйства составила 3 926 руб. За год этот показатель вырос на 482 руб. (с 3444 руб. на 01.05.2014). Наибольшие показатели демонстрируют Уральский, СевероЗападный федеральные округа, а также, традиционно, Северо-Кавказский, где самый высокий в стране размер коммунальной задолженности на одно домохозяйство – 7 471 руб.

Среди причин неплатежей стоит выделить безработицу, болезни, постоянное повышение размеров платежей (причём зарплата остается на прежнем уровне), несвоевременную выплату заработной платы, отсутствие контроля и постоянной требовательности со стороны должностных лиц и лиц, наделенных управленческими функциями по сбору обязательных платежей, неприменение штрафных санкций – пенни, предоставление низкого качества коммунальных услуг и технического обслуживания, их высокая стоимость, двоевластие (в одном многоквартирном доме две управляющие организации или созданы два товарищества собственников жилья) [9].

Еще один фактор – несовершенная система расчетов в коммунальном секторе, в частности присутствие большого количества посреднических схем, которые приводят к зависанию средств на счетах посредников и их частому нецелевому использованию вместо перевода на счета поставщика ресурсов.

Как одну из причин неплатежей можно назвать и конфликты с управляющей организацией. Например, управляющая организация отказывается произвести перерасчет платежей в случае временного отсутствия по месту жительства либо по факту не предоставления услуг [6].

Самым нежелательным моментом работы с неплательщиками – физическими лицами является их переход от просрочки оплаты обязательных платежей к систематической неуплате. Данная категория неплательщиков самая сложная, и этому есть свое объяснение. Например, семья состоит из четырех человек: мать, отец, двое детей. Занимают двухкомнатную малогабаритную квартиру. Один из детей совершеннолетний, прописан по месту жительства, не работает, увлекается алкоголем. Семья имеет совокупный доход 14000 рублей. Стоимость жилищно-коммунальных услуг составляет 3000 руб. У семьи по ряду причин отсутствуют основания для получения субсидий. При задолженности по оплате за два месяца семья должна заплатить почти половину совокупного дохода. И это притом что нужно оплачивать детский сад, питаться, приобретать вещи первой необходимости, покупать проездные билеты и нести другие расходы. О болезнях можно просто забыть. Конечно, если семья в этот период не произведет погашение задолженности, то в следующий период заплатить уже будет невозможно [12]. Поэтому вывод напрашивается сам. С неплательщиками надо бороться на следующий день после просрочки платежа. Дисциплина платежей находится в прямой зависимости от угрозы неминуемого наказания [11]. Если у семьи возникает вопрос платить или не платить в указанный срок, то она должна под угрозой наказания выбирать вариант – платить. А для этого они должны чувствовать такую угрозу.

Второй вывод можно сделать о деятельности заинтересованных в погашении задолженности лиц – лиц, наделенных управленческими функциями по сбору обязательных платежей: либо они борются с неплательщиками в стадии зарождения неплатежей, либо в стадии невозможности их взыскания. Для этого необходимо построить деятельность организации так, чтобы воздействие на неплательщиков было постоянным, начиная с 11 числа текущего месяца. В обязательном порядке в организации должно быть назначено ответственное лицо за работу с неплательщиками. Спонтанная деятельность по возмещению задолженностей населением приведет только к озлобленности таких граждан. Обычно неплательщики, которых привлекают к суду, быстро кооперируются, и в их воле изменить способ управления или выбрать иную управляющую организацию, которая не будет их привлекать к ответственности. Следовательно, чтобы не потерять бизнес, нельзя всех неплательщиков стройными рядами вести в суд. Должен быть индивидуальный подход к каждому. Второй момент, которого следует остерегаться, – легализация неплательщиков. Например, собственник не платит, не важно, по какой причине. Заинтересованное лицо подает на него в суд и выигрывает его. Затем на основании исполнительного листа судебный пристав возбуждает исполнительное производство и тут же его закрывает из-за невозможности взыскания. Что в результате имеет заинтересованное лицо? Потеряно время, невозмещенные расходы, а это как минимум государственная пошлина и легализованный неплательщик. Таким образом, он может больше не платить, и ему уже ничего не грозит.

В случае если неплательщик ощущает безнаказанность при наличии долгов по оплате ЖКУ, то он автоматически формирует для себя самый низкий «рейтинг» значимости данных платежей и становится систематическим неплательщиком. Массовый характер долгов за ЖКУ увеличивает риск банкротства лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Что касается объема задолженности, на него также влияет недобросовестность управляющих организаций и товариществ собственников жилья, зачастую произвольно повышающих тарифы, не обеспечивающих надлежащее управление домом и присваивающих деньги жильцов [8]. В июне 2015 года Государственной Думы РФ принят Федеральный Закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 176-ФЗ19, в котором устанавливается ответственность за нарушение порядка расчета размера платы за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Размер и порядок наложения административных штрафов за необоснованное определение суммы, подлежащей уплате за коммунальные услуги, будет установлен Правительством РФ, предположительно размер такого штрафа будет составлять 40–50 тыс. руб. для должностных лиц и от 800 тыс. до 1 млн. руб. для организаций. По оценке Национальной службы взыскания, около 40% долга приходится на неплатежи за тепло и горячую воду, 25% – за газ, 20% – за электроэнергию, 15% – за холодную воду, ремонт, уборку и вывоз мусора.

Если рассматривать структуру задолженности, то следует констатировать, что основную её часть составляют долги по теплоснабжению. В свою очередь, это создает неблагоприятную ситуацию в сегменте теплогенерации. Функционирующие в этой сфере компании вследствие большой дебиторской задолженности не могут погасить долги за топливо и, как правило, за газ. Таким образом, создается «эффект домино», когда ущерб от наращивания долгов терпят газовые компании и т.д.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что неуплата жилищно-коммунальных услуг – это «зло», с которым нужно бороться еще в стадии его зарождения.

С 2011 года действует новый порядок расчета платежа за услуги жилищнокоммунального хозяйства, в соответствии с которым разделена оплата услуг, потребляемых в процессе использования общедомового имущества, и услуг, предоставляемых в каждой отдельной квартире20 [2]. Однако данный нормативноправовой акт существенно не повлиял на темпы роста задолженности по оплате коммунальных услуг.

На основании этого управляющие компании и товарищества собственников жилья вынуждены использовать разнообразные способы воздействия на недобросовестных жильцов, среди которых можно выделить следующие [10].

• 1.    Размещение списка должников на доске объявлений.

• 2.    Начисление неустойки.

• 3.    Ограничение или приостановление оказания коммунальных услуг.

• 4.    Передача задолженности коллекторским агентствам.

• 5.    Выселение из квартиры.

Данная мера призвана оказать скорее психологическое воздействие на жильцов, имеющих долги, но далеко не всегда оказывается действенной. Периодически списки граждан, задолжавших жилищно-коммунальным службам, публикуются также в местных средствах массовой информации. Можно констатировать и случаи ошибочного включения фамилий добросовестных плательщиков в эти списки, что подтверждается судебной практикой [1]. Это требует дополнительных публикаций для опровержения и возмещения морального вреда.

Жильцы, несвоевременно и неполностью оплатившие оказанные коммунальные услуги, должны уплатить пеню в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки21. При этом не допускается установление большего размера этой пени в договоре между снабжающей и управляющей организациями22. При действующей годовой ставке рефинансирования в размере 8,25% гражданин, задолжавший по услугам жилищно-коммунального хозяйства в объеме 10 тыс. руб., ежемесячно будет выплачивать пени в размере всего 22,6 руб.

Достаточно часто управляющие организации прибегают и к такому способу воздействия на должников, как отключение услуг жилищно-коммунального комплекса. Неплательщиков могут лишить водоснабжения, электричества и даже установить в определенном месте стояка заглушку на канализацию. Вопросы законности таких действий нередко поднимаются законодателями и судебными органами. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов допускают возможность мер по приостановлению или отключению коммунальных услуг в отношении жилого помещения конкретного должника23. Объем задолженности при этом должен превышать сумму трехмесячных размеров платы за коммунальные услуги, начисленную исходя из нормативов их потребления, независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего прибора учета. Потребителю в обязательном порядке направляется письменное уведомление о возможности ограничения или прекращения предоставления той или иной услуги, а возобновление ее оказания осуществляется в течение двух дней с даты полного погашения долга.

В настоящее время многие управляющие компании сотрудничают с коллекторскими агентствами, которые применяют стандартные методы «выбивания» долгов – досудебные переговоры и письменные уведомления должников, а также взыскание долгов в суде. По мнению представителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), многие действия со стороны коллекторов можно расценить как запугивание граждан и использование методов работы, унижающих их достоинство.

Это одна из радикальных мер, которая применяется сегодня только в отношении нанимателей квартир по договору социального найма и только в судебном порядке24, при этом объем задолженности не играет никакой роли, основанием для выселения является факт неоплаты без уважительных причин платежей за жилое помещение и коммунальные услуги более чем за шесть месяцев.

По решению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в таком случае суд обязательно должен выяснить вопрос об уважительности причин образования задолженности, к которым могут быть отнесены следующие обстоятельства: длительные невыплаты заработной платы, потеря работы и невозможность трудоустройства, болезнь нанимателя или членов его семьи, наличие в семье инвалидов, несовершеннолетних детей и т.п. Должника выселяют, предоставляя другое жилое помещение, исходя из норм общежития, т.е. из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Необходимость в более эффективном механизме взыскания задолженности с граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства послужила толчком к разработке новых предложений в этой области.

Среди предложений по обеспечению погашения задолженности по жилищнокоммунальным услугам можно выделить также инициативу Министерства регионального развития РФ о наложении обременения на квартиры в виде запрета их продажи для жильцов, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, выдвинутую еще в начале августа 2013 года. Долг по коммунальным услугам должен превышать их стоимость за шесть месяцев, факт наличия задолженности будет устанавливаться судом, а в качестве основания для обращения к судебному приставу-исполнителю за наложением обременения будет выступать неисполнение собственником требований по погашению задолженности, содержащихся в выданном на основании решения суда исполнительном листе.

К другим инициативам, направленным на снижение бремени граждан по оплате коммунальных услуг, можно отнести следующие:

– ограничение суммы взыскания за потребленный коммунальный ресурс по показаниям общедомового прибора учета пятью процентами от размера платы по показаниям индивидуальных счетчиков. Это позволит обеспечить заинтересованность управляющих компаний в выяснении причин значительного расхождения показаний общедомовых и индивидуальных приборов и защитить интересы добросовестных плательщиков;

• –    предоставление потребителям возможности участвовать в утверждении тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства путем формирования советов при Федеральной службе по тарифам России, субъектах естественных монополий и региональных энергетических комиссиях;

• –    запрет взимать комиссию при оплате коммунальных услуг посредством оплаты через «Почту России» и «Сбербанк России»;

• –    увеличение взимания пени с неплательщиков. В мае 2015 года в Госдуму поступила правительственная инициатива с поправками от Минэнерго, согласно которой пени за просрочку оплаты энергоресурсов и услуг ЖКХ будут исчислять по ставке до 23,2% годовых. Ранее, как уже упоминалось, размер пени составлял одну трехсотую ставки рефинансирования Центрального Банка от суммы долга за каждый день просрочки.

Данные предложения направлены на улучшение платежной дисциплины потребителей услуг, повышение взаимоответственности всех субъектов системы отношений, а также на обеспечение условий, необходимых для эффективной работы отрасли.

Предусматривается и введение механизма отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при наличии у жильца задолженности по оплате жилого помещения или коммунальных услуг.

Помимо этого, вводятся штрафы в отношении исполнителей услуг, т.е. управляющих организаций, в пользу потребителей за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также за нарушение исполнителем порядка расчета платы за данные виды услуг.

Также Минэнерго предлагает наказывать с 31-го дня просрочки платежей управляющие компании, ТСЖ и жилищные кооперативы. Размер пени за несвоевременную оплату электричества, тепла, газа, горячей и холодной воды, а также водоотведения для них должен составить 1/130 ставки рефинансирования ЦБ – 23,2% от суммы долга в год.

Предлагает также ужесточить штрафы за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте- и газопроводам. Для граждан они будут увеличены с 3–4 тыс. до 4–15 тыс. руб., для юридических лиц – с 60–80 тыс. до 100–200 тыс. руб.

Стоит отметить и внедрение метода «предоплаты». Данная мера направлена на то, чтобы призвать жильцов платить за жилищно-коммунальные услуги авансом – до 10-го числа текущего, а не следующего месяца, как было до сих пор. Мера должна снизить задолженность населения перед ресурсоснабжающими организациями. Вопрос о введении предоплаты за жилищно-коммунальные услуги пока только обсуждается, и если будет принят, то коснется исключительно должников [4].

Жильцам, не оплатившим услуги жилищно-коммунального хозяйства за три последних месяца, перестанут выдавать кредиты. Готовые предложения по борьбе с задолженностями предоставят в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Технически данная мера будет реализована в качестве рекомендации банкам. В дальнейшем они могут начать обращать внимание на долги граждан перед окончательным принятием кредитного решения.

Каждая из этих санкций хороша по-своему, однако применение всех этих методов «борьбы» с неплательщиками в комплексе даст более ощутимый результат. Несмотря на большое количество должников, «компаниям-поставщикам» стоит индивидуально работать с каждым недобросовестным потребителем и применять к нему соотносимые и уместные методы.

Полагается целесообразным начать с постановки цели – изменить приоритеты граждан в распределении по статьям расходов семейного бюджета. Очевидно, что для жителей нашей страны оплата ЖКУ является далеко не первостепенной задачей, в то время как она должна находиться в приоритете, равно как приобретение продуктов и погашение кредита. А управляющие компании прежде всего должны акцентировать внимание не на снижении уровня задолженности, а на формировании среди населения устойчивого понимания необходимости оплачивать услуги ЖКУ своевременно и в полном объеме.

В целом для улучшения сложившейся ситуации необходимо руководствоваться двумя основными принципами: принципом работы с долгами в правовом поле и информационным принципом работы с жильцами. Первый из них предполагает постоянную активную работу с населением по формированию юридических прецедентов, судебной практики и результатов исполнительного производства по взысканию задолженности за ЖКУ, т.е. правовую деятельность с неплательщиками. Второй – работу с гражданами главным образом в информационной среде, и это не только размещение объявлений на дверях подъездов или вывешивание фотографий задолжавших жильцов [7].

Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг – один из наиболее распространенных видов долгов. Управляющие компании и ТСЖ должны разными способами внедрять идею необходимости своевременной оплаты ЖКУ. Совершенствование взаимодействия управляющих организаций с гражданами в сфере получения платежей за услуги позволит увеличить собираемость платежей за ЖКУ, достаточную для покрытия издержек на деятельность.