Разработка стандартов благоустройства при организации мест массового пребывания и отдыха населения

Стандартом организации является «документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг»1.

В области благоустройства стандарты используются для разработки проектных решений в соответствии с определенными функциональными, архитектурными, планировочными и пространственными принципами. Также в стандартах приводятся элементы благоустройства, характерные конструктивные узлы. Стандарты благоустройства чаще всего носят рекомендательный характер.

В настоящее время органы местного самоуправления и региональные органы исполнительной власти прибегают к разработке таких стандартов для создания комфортной городской среды, в которой повседневно пребывает население. При этом современные стандарты благоустройства наиболее ориентированы на удобство нахождения в городской среде пешеходов и велосипедистов, нежели чем автомобилистов.

Так, в 2016-2017 годах при участии Правительства Москвы был разработан ряд стандартов, предназначенных для строительства (реконструкции) улично-дорожной сети и благоустройства мест массового отдыха населения, а именно:

• •     Сводный стандарт благоустройства улиц Москвы (утвержден

  Распоряжением Правительства Москвы от 04.08.2016 №387-РП²);

• •     Стандарт благоустройства озелененных территорий;

• •     Стандарт благоустройства зон отдыха у воды;

• •     Стандарт благоустройства дворовых территорий;

• •     Стандарт благоустройства территорий перед станциями метро и

• площадей;

• •     Стандарт благоустройства территорий, примыкающих к

объектам социальной инфраструктуры и др.

Указанные выше стандарты благоустройства приводят проектные решения по обустройству скверов, набережных, дворовых территорий и иных территорий. В них разработаны рекомендации по зонированию различных мест массового отдыха населения, по посадке зеленых насаждений и применению элементов благоустройства, по устройству инфраструктуры для пешеходов и велосипедистов.

Аналогичный стандарт разработан в городе Екатеринбурге: «Рекомендации по благоустройству объектов улично-дорожной сети», утвержденные приказом Комитета по строительству Администрации города Екатеринбурга от 25.12.2015 №56/41/243. В нем также приведены проектные решения, которые могут быть применены при благоустройстве мест массового отдыха населения. С учетом данных рекомендаций разрабатывалась документация и выполнялись строительно-монтажные работы при благоустройстве территорий в районе Центрального стадиона, в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Однако стандарт благоустройства, ориентированный на места массового отдыха населения, на данный момент в городе Екатеринбурге не разработан.

Подобные стандарты благоустройства есть и в зарубежной практике. Органы местного самоуправления в Лондоне, Мельбурне, Париже, Торонто, Мельбурне, Нью-Йорке4 путем стандартизации элементов городской среды стремятся к созданию комфортных условий для населения.

В Российской Федерации при подготовке стандартов благоустройства уличной среды и мест отдыха населения необходимо основываться на требованиях:

• •    законодательства в сфере строительства (строительные нормы и правила);

• •    законодательства в области охраны окружающей среды;

• •    законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья населения;

• •    законодательства в области охраны объектов культурного наследия;

• •    иных нормативно-правовых актов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Стандарты благоустройства должны разрабатываться в соответствии с климатическими, историческими, культурными особенностями муниципальных образований. С помощью стандартов благоустройства будет возможно сформировать индивидуальный облик городских зон отдыха, их функциональное наполнение, создать навигацию и дизайн-код, систематизировать средства инженерно-технического оснащения (освещение, водоотвод и т.д.). Также необходимо учитывать обеспечение комфортного пребывания в местах массового отдыха населения маломобильных групп населения.

Подготовка стандартов благоустройства должна осуществляться органами местного самоуправления совместно с архитекторами, застройщиками и жителями муниципальных образований.

В числе прочего проект «Формирование комфортной городской среды» (утвержден президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам в 2016 году) предусматривает создание или актуализацию действующих правил благоустройства муниципальных образований. Включение стандартизации определенных проектных решений в правила благоустройства может качественно систематизировать бюрократические процедуры.

Стандарты благоустройства, в случае их разработки и утверждения органами местного самоуправления, будут способствовать более эффективной и объективной приемке выполненных проектных и строительно-монтажных работ муниципальными заказчиками.

Таким образом, разработка стандартов благоустройства мест массового пребывания и отдыха населения будет способствовать улучшению функционально-эстетических качеств городской среды, развитию рекреационных зон, инвестиционной привлекательности муниципальных образований.