Развитие финансовой системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в современных реалиях

В последние годы приоритетной задачей Российской Федерации стало обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, поскольку именно достижение устойчивости является платформой поступательного развития региональной экономической системы. Однако в палитре регионов России по-прежнему существенно преобладают дифференциация и диспропорциональность как в темпах роста и структуре экономики регионов, так и в уровнях устойчивости их социально-экономического развития. Это обусловливает актуальность задачи формирования эффективных методов и инструментов для измерения устойчи- вости развития социально-экономической системы региона.

Появление казначейства исходит от централизованного российского государства. Должность казначея, управляющего княжеской казной и регулирующего ее, возникла в XV веке. В 1558 году казначей основал государственное учреждение – казначейство. В нем хранились записи государственных служащих – писцов и женщин-писцов.

Реестр доходов и расходов 1679– 1680 годов стал первым известным государственным бюджетом.

В начале 1990-х годов банковская система перенесла радикальные изменения, так

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

Пидимов Андрей Андреевич аспирант кафедры финансов и банковского дела, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: финансы, финансовая система Российской Федерации, казначейство и казначейская система исполнения бюджетов.

как Россия перешла к рыночной экономике. Произошел отказ от формы единоличной государственной собственности, и она перестала находиться исключительно в государственной собственности. Отсюда следует, что был создан исполнительный орган, способный удовлетворять требованиям финансового управления государственной бюджетной системы России.

В 1992 году были созданы территориальные органы Федерального казначейства [1]. Указом президента от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864 было образовано Федеральное министерство финансов [2]. Положение о Федеральном казначействе было утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» [3].

Из Министерства финансов Федеральное казначейство было выделено 1 января 2005 года, таким образом сформировалось федеральное агентство по обслуживанию в подчинении Министерства финансов которое является федеральным органом исполнительной власти РФ и выполняет в настоящее время правоохранительную контрольную, надзорную и другие важные функции в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство отвечает за следующие функции [4].

• 1.    Распределение доходов и ведение бухгалтерского и бюджетного учета в субъектах Российской Федерации. Федераль-

• ное казначейство ведет учет поступлений и распределяет их по различным бюджетным проектам через подразделения Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. Когда проект бюджета в Смоленске должен быть профинансирован, Казначейство перечисляет средства в Казначейство Смоленской области. Затем эти средства будут переведены на счет организации, предоставляющей услуги, товары, работы для проекта.

• 2.    Контроль исполнения государственного бюджета за счет средств, выделенных на реализацию проектов в рамках бюджета.

• 3.    Сбор оперативной информации от администраторов федерального бюджета и ведение учета и государственных учреждений, и внебюджетных фондов, ее обработка, структурирование и направление в Министерство финансов.

• 4.    Утверждение расходов за счет государственного казначейства.

• 5.    Проверка правомерности и целесообразности использования федеральных бюджетных средств, то есть контроль использования федеральных средств в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.

• 6.    Управление краткосрочными прогнозами объема бюджетных ассигнований, предназначенных для определенных целей, и их осуществление.

Исходя из пункта 1 финансового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703, и пункта 1.2 фи-

Развитие финансовой системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в современных реалиях

нансового положения Федерального казначейства, главная его функция заключается в обеспечении предварительного и текущего контроля операций с бюджетными средствами [5].

Предварительная проверка наличных денежных средств перед финансовыми операциями направлена на предотвращение неэффективного, неправомерного, необоснованного, бесконтрольного и незаконного расходования бюджетных средств.

Предметом контроля являются обоснованность и корректность расходов, верное отражение расчетов и сверка предоставленных плановых смет с пороговыми значениями бюджетного финансирования.

Объектами данного рассмотрения являются:

• •    планы расходов;

• •    информация о принятых обязательствах;

• •    документы, приносящие доход.

В ходе изучения этих экономических и финансовых операций проводится плановый контроль, главная задача которого состоит в том, чтобы проверить правильность, законность и целесообразность текущих расходов и доходов, а также своевременность платежей в бюджет Российской Федерации. Следующие проверки производятся в форме аудитов.

Контроль за использованием денежных средств отражается на своевременности и качестве исполнения расходной части федерального бюджета. Переход на кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством показал, что единство кассового обслуживания увеличивает качество функционирования государственных финансов в целом и обеспечивает выполнение обязательств, взятых муниципалитетом на себя при реализации бюджета.

Чтобы улучшить качество механизма контроля денежных средств, представляются целесообразными следующие меры:

• 1)    разработка единой практики государственного и муниципального контроля в системе;

• 2)    совершенствование законодательного и правового регулирования государственного и муниципального контроля;

• 3)    разработка методологической поддержки контрольных процедур;

• 4)    выявление и определение эффективных методов оценки качественного контроля кассовых сборов.

Для развития финансовой системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации также необходимо:

• •    введение новейших технологий на уровне субъектов с банковской системой, использование механизмов предоставления целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации в размере их фактической потребности на момент оплаты и уменьшение денежного обращения [6];

• •    создание автоматизированной системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации [7];

• •    преобразование системы бюджетных платежей, которая обеспечит использование новых платежных сервисов для расчетов и увеличения качества денежных услуг, своевременное зачисление поступлений на единый бюджетный счет;

• •    внедрение отлаженного механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, который обеспечит полное покрытие временных пробелов в ликвидности;

• •    улучшение денежных услуг, минимизация расчетов наличными в муниципальном секторе;

• •    принятие мер регулирования в соответствии с законодательством Российской

  Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 2 за 2023 год

Федерации, направленных на внесение изменений в текущие нормативно-правовые акты и заблаговременную подготовку;

• •    проработка плана действий отдельных территориальных органов власти РФ;

• •    соединение программных продуктов с системами федерального уровня и муниципальных информационных систем, создание условий для электронной авторизации платежей, расширение применения электронной цифровой подписи.

Все это направлено на развитие системы исполнения бюджета субъектов Российской Федерации для положительного взаимодействия между Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации, а также на увеличение прозрачности исполнения бюджета субъектов [8].

Для улучшения экономического состояния людей и их морального духа нужно иметь эффективную политику и работающие меры для совершенствования формирования федеральной казны РФ и пользования ею.

Что же касается исполнения бюджетов и формирования государственной казны, то необходимо отметить, что все имеющиеся планы и задачи были направлены на эффективное и качественное выполнение возложенных на Государственную казну Российской Федерации полномочий, так как их функционирование прямо влияет на уровень социальной стабильности и благосостояния, качество экономического роста.

Несомненно, придется конкретизировать и решить ряд задач и создать проекты по улучшению и оптимизации работы органов Федерального финансового управления.