Развитие государственной поддержки сельского хозяйства в России

В последние годы активизировалась деятельность государства по регулированию и поддержке сельского хозяйства. Однако до сих пор не создан эффективный механизм стабилизации и развития аграрного сектора, а принимаемые меры оказывают недостаточное влияние на его состояние.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе финансовой, определяется особенностями аграрной сферы, требующими создания возможностей для стимулирования роста эффективности ее функционирования. К числу таких особенностей следует отнести: влияние природно-климатических факторов, детерминирующих создание и развитие системы страхования с непосредственным участием государства; неустойчивость цен, колебания которых зависят от рыночной конъюнктуры, характеризующейся низкой эластичностью спроса на аграрную продукцию; низкую степень монополизации аграрного производства по сравнению с другими отраслями экономики; отсутствие интенсивного притока капитала в сельское хозяйство, которое не может иметь большую окупаемость вложений, чем в других сферах деятельности.

Государственная поддержка сельского хозяйства должна осуществляться с использова- нием административно-правовых и экономических методов и соответствующих им инструментов (см. рис. 1), адекватность которых достижению поставленных государством целей будет определять эффективность функционирования всего механизма такой поддержки в целом.

Механизм государственной поддержки сельского хозяйства охватывает реализацию мер в двух основных направлениях [8, с. 9–10]: - в сфере сельскохозяйственного производства (субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам; на развитие племенного животноводства; поддержку растениеводства, включая компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, на приобретение средств химической защиты растений; предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям); - социальной сфере села (субсидии молодым специалистам на приобретение или строительство жилья; на целевое финансирование газификации, водоснабжения, дорожного строительства и электрификации). Существующий механизм государственной поддержки сельского хозяйства получил отражение в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». С 2008 г. этот проект трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 г. [2; 3].

Рис. 1. Методы и инструменты государственной поддержки сельского хозяйства *

Центральное место в Государственной программе как по масштабам охвата участников, так и по финансированию отведено мероприятиям по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства [9, с. 75], включая пополнение уставных фондов ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг» (см. таблицу).

Первоначальный бюджет раздела на 5 лет составлял 292,7 млрд руб., или 53 % от всего финансирования Госпрограммы из федерального бюджета [9, с. 74–75].

Общий объем финансирования Программы в 2008–2012 гг. за счет федерального бюджета составит 551,3 млрд руб., в том числе в 2008 г. – 76,3 млрд руб., в 2009 г. – 100 млрд руб., в 2010 г. – 120 млрд руб., в 2011 г. – 125 млрд руб., в 2012 г. – 130 млрд руб. [2]. Это вдвое больше, чем за предыдущую пятилетку.

* Источник: [8, с. 9].

На решение проблем развития аграрной сферы экономики в 2006–2008 гг. было направлено принятие 22 федеральных законов (только в 2008 г. – 14), 4 программ и около 100 постановлений Правительства РФ, в которых важная роль отведена финансовым инструментам государственной поддержки (субсидиям и льготным кредитам для аграрных производителей). Ресурсное обеспечение программы в 2008 г. составило 118,7 млрд руб. (64,4 % от общих расходов федерального бюджета на сельское хозяйство), из них на субсидирование процентных ставок по кредитам приходилась преобладающая доля – 64,9 %, или 41,9 % от общего бюджетного финансирования аграрной сферы [8, с. 10]. Объем кредитов в АПК в 2008 г. увеличился в 4,3 раза по сравнению с 2005 г., что позволило стабилизировать производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

Таблица

Некоторые направления финансирования достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства, млн руб. *

Наименование	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк»	55 700	1 000	1 000	1 000	1 000
Взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Росагролизинг»	4 000	2 000

* Источник: [2].

Практически во всех субъектах РФ разработаны перспективные программы развития АПК. Так, в Волгоградской области принята целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2007– 2010 годы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию областной Программы на период 2007–2010 гг. составляет 29 741,8 млн руб., в том числе по источникам: федеральный бюджет – 6 381,9 млн руб.; областной бюджет – 3 559,1 млн руб.; бюджеты муниципальных районов – 220,5 млн руб.; собственные средства предприятий АПК – 1 472,2 млн руб.; заемные средства – 18 108,1 млн руб. [6, с. 19–20]. В Волгоградской области более 70 % бюджетного финансирования обеспечивает областной бюджет (см. рис. 2).

Мировой финансовый кризис вызвал необходимость корректировки Госпрограммы. В 2009 г. Минсельхозом РФ подготовлен пакет антикризисных мероприятий в АПК [9, с. 76–77]: увеличен процент субсидирования из федерального бюджета кредитов с 2/3 ставки ЦБ до 80 %, а по молоку и мясу – до 100 %; введено субсидирование краткосрочных кредитов (займов) на 6 месяцев; Минсельхозу РФ выделено 17 млрд руб. для субсидирования кредитов дополнительно (12,1 млрд руб. на инвестиционные, 4,9 – на краткосрочные кредиты); предложено увеличить срок инвестиционных кредитов на 3 года, субсидировать кредиты на рефинансирование инвестиционных кредитов; в ОАО «Россельхозбанк» в 2009 г. перечислено 45 млрд руб., что позволит банку выдать 411 млрд руб. кредитов; в ОАО «Росагролизинг» направлено 25 млрд руб. на приобретение техники; усовершенствованы правила страхования сельхозтоваропроизводителей, позволяющие повысить надежность страховых компаний; 34 организации АПК включены в список системообразующих компаний РФ; снижена квота на импорт мяса птицы до 952 тыс. т и увеличены внеквотные ставки ввозной таможенной пошлины на мясо домашней птицы и свинину; увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сливочное масло с 0,22 евро за 1 кг до 0,35, сухое молоко – до 20 % от таможенной стоимости. В то же время в пакет антикризисных мер не вошло ни одно мероприятие по поддержке малого сельского бизнеса, а доля программных средств на его развитие сократилась с 7,9 % (43,8 млрд руб. из 551,3 млрд руб.) до 5 %.

Рис. 2. Динамика субсидий на поддержку агропроизводства Волгоградской области, млн руб.

В целях преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве были приняты решения об увеличении ресурсного обеспечения отдельных направлений его развития. Так, для преодоления дефицита кредитных ресурсов на увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» направлено 33,5 млрд руб., в том числе 2 млрд руб. с опережением из бюджета 2009 г. [4, с. 16].

К числу первоочередных задач поддержки сельского хозяйства правомерно отнести: формирование материально-технической базы, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержку развития внешнеэкономической деятельности; финансовую помощь [7, с. 18], объем которой будет во многом определять перспективы устойчивого развития отрасли.

В то же время целесообразно научно обосновать приоритетные направления развития государственной поддержки, которые определяются функциями АПК и принципами государственного регулирования сферы агропромышленного производства.

В качестве таких основных направлений исследователи и практики выделяют [1, с. 60; 2; 5; 7, с. 19–22; 9; и др.]:

• - разработку и реализацию стратегии инновационного обновления сельскохозяйственной отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособности стратегических товаров (зерна, мяса, молока, сахара);

• -    содействие интегрированию предпринимательских структур сельского хозяйства в систему рыночных отношений с помощью методов и инструментов государственного регулирования для ориентации их на производство конкурентоспособных товаров;

• -    достижение устойчивых конкурентных преимуществ на национальном и международных продовольственных рынках хозяйственных структур микро- и мезоуровня, обеспечивающих развитие агро-продовольственного сектора экономики;

• -    максимальное использование потенциала аграрного производства;

• -    создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения сельского хозяйства структур путем ин-

• н овационного обновления его технической базы;

• -    развитие федерального и регионального лизинга сельхозтехники с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения; разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих эту сферу деятельности;

• -    развитие крупных вертикально интегрированных структур, обеспечивающих функционирование системы получения, распределения и рационального использования финансовых и материальных ресурсов для производства конечной продукции.

Определение проблемы преодоления кризиса в аграрной сфере в качестве приоритетной в то же время не предполагает, что государство обязано в полном объеме предоставить необходимые для этого финансовые ресурсы. Эффективность централизованной финансовой политики заключается в создании благоприятных условий организации софинансирования сельского хозяйства из разных источников с учетом потребностей соответствующего временного периода и конкретного субъекта хозяйствования [6, с. 22]. Важная роль здесь отводится стимулированию развития государственно-частного партнерства.

Таким образом, особая финансовая поддержка в сельском хозяйстве формируется в специфических условиях рискованного производства, низкой инвестиционной привлекательности, сезонности вложения средств, замедленного и незавершенного оборота капитала, долгосрочной реализации инвестиционных проектов и сильной зависимости от заемных источников. Развитие государственной поддержки сельского хозяйства направлено на обеспечение достижения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития сферы аграрного производства в России на основе реализации стратегии его инновационной модернизации в целом, включая обновление его технической базы; обеспечения на этой основе конкурентоспособности аграрных регионов, их хозяйствующих субъектов и производимых ими стратегических товаров; интегрирования производителей сельскохозяйственной продук- ции в механизм рыночных отношений; развития крупных вертикально интегрированных корпоративных структур в регионах аграрной специализации; стимулирования государственно-частного финансирования развития сельского хозяйства.