Развитие муниципальной системы общего образования через индикативный подход в деятельности органа управления

Происходящая модернизация российского образования призвана обеспечить повышение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов и исходит из его рассмотрения не как цели, а как средства удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства. Органы управления всех уровней должны обеспечить качественное удовлетворение изменяющихся запросов различных слоев населения на образовательные услуги и эффективную организацию соответствующих ресурсов. Весьма существенной представляется роль в этом муниципальных органов управления образованием, максимально приближенных к потребителям указанных услуг — гражданам и их сообществам. Понятно, что решение новых задач требует изменений во взаимодействии муниципальных органов управления образованием с руководителями образовательных учреждений.

Публикации последних лет констатируют серьезные недостатки в деятельности органов управления образованием муниципалитетов; в частности, отмечается, что их сотрудники продолжают вмешиваться в оперативную деятельность образовательных учреждений, подменяя тем самым их руководителей. С другой стороны, исследования фиксируют несформированность современного управленческого мышления руководителей образовательных учреждений, мно гие из которых не осознают необходимости в повышении адекватности реализуемых их учреждениями образовательных услуг запросам субъектов внешней среды, не владеют современными технологиями управления совершенствованием образовательного процесса, что негативно сказывается на качестве образования. Характерно, что названные проблемы рассматриваются в литературе изолированно друг от друга, а в качестве средств их решения чаще всего предлагаются различные варианты организации повышения квалификации соответственно специалистов органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений.

Отталкиваясь от понимания профессиональной культуры менеджеров образования как соответствующих (или не соответствующих) логике профессиональной управленческой деятельности представлений, взглядов, предпочтений, установок и закономерности, заключающейся в целесообразности предъявления требований к результатам деятельности руководителей образовательных учреждений со стороны органов управления в качестве наиболее эффективного способа влияния на данную культуру, а также исходя из концепции обратных связей в управлении образовательными системами, в рамках которой обоснованы закономерности и условия влияния процесса оценки на деятельность руководителей образовательных учреждений, © Кочукина И. В., 2009

предположим, что задание и широкое использование в работе муниципальными органами управления соответствующих индикаторов деятельности общеобразовательных учреждений могут служить одним из средств изменения взаимодействия этих органов и руководителей школ, позволяющим внести вклад в решение рассматриваемых проблем.

Необходимо констатировать, что индикативный подход в управлении деятельностью общеобразовательных учреждений и муниципальных систем общего образования в отечественной теории управления образовательными системами концептуализирован слабо. Разрабатываемые индикаторы ориентированы преимущественно на оценку среднесрочных и долгосрочных эффектов функционирования различных систем образования, не предусматривают четкого разграничения компетенций и ответственности субъектов управления образованием разного уровня, предполагают прежде всего отслеживание и анализ процессов для последующего принятия адекватных управленческих решений, а не управление деятельностью субъектов непосредственно путем задания тех или иных индикаторов их деятельности. В то же время названные выше концепции дают основание предполагать продуктивность идеи использования индикативного подхода в управлении общеобразовательными учреждениями на муниципальном уровне как средства развития муниципальных систем общего образования, в том числе средства профессионального развития руководителей школ.

Существующее противоречие между необходимостью осмысления возможностей использования индикативного подхода в деятельности органа управления как средства развития муниципальной системы общего образования и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами, а также почти полным отсутствием опыта реализации такого развития определило проблему проведенного нами исследования. В теоретическом плане это выявление подходов, при которых использование индикативного подхода в деятельности органа управления муниципальной системы общего образования служит эффективным средством ее развития. В практическом — определение содержательных и процессуальных аспектов конструирования и использования индикаторов деятельности общеобразовательных учреждений, обеспечивающих, наряду с развитием территориальной системы общего образования в целом, развитие профессиональной культуры руководителей общеобразовательных учреждений (в качестве предпосылки дальнейших изменений).

В основу исследования, объектом которого стала деятельность муниципального органа управления по развитию системы общего образования, предметом — теоретические подходы к использованию индикативного подхода в деятельности органа управления как средства развития муниципальной системы общего образования, а целью — выявление условий, при которых индикативный подход в деятельности органа управления выступает эффективным средством развития муниципальной системы общего образования, была положена следующая гипотеза. Модернизация образования требует перехода на стратегическое управление муниципальными системами образования, предусматривающего их постоянное изменение в соответствии с изменяющимися запросами субъектов внешней среды образования, предполагающего отказ от чисто административных методов управления образовательными учреждениями и развитие управленческой квалификации руководителей школ.

Одним из способов решения поставленных задач представляется использование муниципальным органом управления индикативного подхода в управлении деятельностью общеобразовательных учреждений. Данный подход будет эффективным средством развития муниципальной системы общего образования в том случае, если:

• —    в качестве основного назначения его использования рассматриваются четкая трансляция руководителям образовательных учреждений целей повышения адекватности образовательных услуг, оказываемых общеобразовательными учреждениями и территориальной системой общего образования в целом, запросам человека, сообществ, государства, обеспечение развития профессиональной деятельности и профессиональной культуры руководителей школ;

• —    разработка индикаторов осуществляется с учетом разграничения полномочий образовательных учреждений и органа управления образованием, а сами индикаторы отражают результаты образовательного процесса в школах и его характеристики, важные для потребителей и заказчиков образовательных услуг, а также организацию образовательных ресурсов, обеспечивающую качество образования в муниципальной системе;

— в процессе разработки и применения индикаторов используются содержательные и технологические закономерности их построения.

В результате проведенного исследования нами была обоснована целесообразность использования индикативного подхода в деятельности муниципального органа управления образованием для трансляции руководителям образовательных учреждений целей развития системы и стимулирования их деятельности на реализацию этих целей; выявлены основные направления использования органом управления индикаторов в целях развития муниципальной системы общего образования; определены содержательные закономерности построения индикаторов деятельности учреждений общего образования и технологические закономерности построения индикаторов деятельности учреждений общего образования; установлено, что реализация индикативного подхода в деятельности муниципального органа управления образованием позволяет обеспечивать эффективное развитие системы общего образования (в том числе самих руководителей школ), если в процесс разработки индикаторов или их значительной части включаются руководители общеобразовательных учреждений путем организации их совместной и индивидуальной проектировочной деятельности.

О продуктивности разработанных нами подходов свидетельствуют данные нижеприведенной таблицы.

Изменение показателей, характеризующих развитие системы общего образования г. Тольятти, за годы экспериментальной работы, % от общего числа

Показатели	2005 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4
Учащиеся старших классов, обучающиеся в образовательных центрах     11,0 Учащиеся образовательных центров, обучающиеся по индивидуальным		14,0	14,0
учебным планам	75,0	100,0	100,0
Первые руководители — менеджеры образования	58,8	46,7	60,0
Педагоги школ, имеющие квалификационные категории	52,5	59,2	91,2
Школы, оказывающие дополнительные образовательные услуги	59,7	62,1	67,7
Компьютеры, используемые в образовательном процессе	22,0	66,0	75,0
Школы, имеющие медиатеки	83,0	86,0	87,0
Школы, имеющие сайты	45,0	83,0	84,0
Школы, использующие в системе информирования публичные доклады     0,0 Школы с высоким (100 %) и средним (99,5—99,9 %) уровнем сохранности		57,6	100,0
контингента учащихся                                                  13,0 Школы с высоким (100 %) и средним (99,5—99,9 %) уровнем сохранности		30,0	46,7
контингента учащихся 8—9 классов Школы с высоким (100 %) и средним (99,5—99,9 %) уровнем	36,2	35,1	25,0
сохранности контингента учащихся 10—11 классов	29,8	22,8	21,7

Окончание таблицы

1

2

3

4

Школы с интегрированными формами обучения детей

с ограниченными возможностями	6,0	14,0	42,4
Школы, имеющие попечительские советы (органы общественного управления)	46,0	58,0	100,0
Школы, родители которых входят в городское родительское собрание	21,7	76,7	83,0
Учащиеся, охваченные детскими и молодежными движениями	16,0	19,5	22,6
Выпускники школ с высоким и средним уровнем физической подготовленности	88,0	92,0	89,0
Школьники, охваченные горячим питанием: 1—4 классы	67,0	85,0	90,0
5—9 классы	35,0	53,0	58,0
10—11 классы	21,0	47,0	52,0
Школы, имеющие дополнительные часы двигательной активности: 1—4 классы	100,0	100,0	100,0
5—9 классы	23,0	71,0	69,0
10—11 классы	19,0	28,0	28,0
Школьники, посещающие занятия физкультурно-оздоровительной направленности	75,0	81,0	95,0
Школы, использующие ресурсы учреждений дополнительного образования в организации физкультурно-оздоровительной работы	72,0	86,0	86,0
Выпускники с соответствующим норме уровнем тревожности: 4 класс	49,2	55,6	58,2
9 класс	49,5	54,6	54,1
11 класс	56,7	62,7	65,4
Школы, имеющие договоры о совместной деятельности с учреждениями дополнительного образования	79,0	96,0	96,0
Школы с высоким и средним уровнем взаимодействия в системе предпрофильной подготовки	58,8	66,7	80,0

Полученные результаты убедительно демонстрируют, что положительная динамика большинства показателей обусловлена развитием профессиональной деятельности руководителей общеобразовательных учреждений, которое связано с заданием и широким использованием в работе муниципального органа управления соответствующих индикаторов деятельности школ, лицеев, гимназий.

Руководители общеобразовательных учреждений все чаще разрабатывают концепции развития школ на основе максимального использования образовательных и необразовательных ресурсов внешней среды, с учетом состояния и перспектив рынка труда, актуальных и прогнозируемых потребностей местного сообщества; формулируемые ими проблемы стали характеризоваться кон кретностью, конструктивностью, прогно-стичностью и операциональностью формулировок. Создаются матрицы согласования целей, задач, мероприятий и ожидаемых результатов, осуществляется модернизация организационных структур управления. Существенные изменения произошли в контрольно-аналитической деятельности администрации школ, лицеев, гимназий, которые стали системно разрабатывать и использовать ключевые параметры и критерии мониторинга качества состояния образовательной среды. В большинстве учреждений приняты основные показатели и индикаторы эффективности внутришкольной системы повышения квалификации. В условиях индикативного управления школой они служат основаниями при планировании методической работы. В ряде учреждений введена новая форма оценки дости- жений педагогов: портфолио учителя в аспекте мониторинга индивидуальной траектории его профессионального развития.

Таким образом, определение концептуальных идей применения индикативного подхода в деятельности органа управления, а также содержательных и процессуальных аспектов конструирования и использования индикаторов деятельности общеобразовательных учреждений и их реализация на практике позволили обеспечить, наряду с развитием территориальной системы общего образования в целом, развитие профессиональной культуры руководителей общеобразовательных учреждений как предпосылки дальнейших изменений.

Поступила 04.03.09.

КОММУНИКАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО КАК ФАКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

М. Э. Рябова, А. В. Родин

( Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева )

Современный период развития общества характеризуется усложнением коммуникационного пространства, которое оказывает существенное влияние на все стороны жизни отдельного человека, социума в целом, на структурообразующие компоненты всей его социокультурной системы. Активность коммуникационных потоков стимулирует формирование глобального коммуникационного пространства. Интенсификация данных процессов столь высока, что подчиняет себе традиционные общественные институты. Сфера образования в этом смысле не составляет исключения. Отсюда возникает проблема изучения коммуникационного пространства в целом как важнейшего сильнодействующего феномена реальности с точки зрения социальной философии. Критический анализ образовательной политики региона и осмысление всеобщности происходящих в коммуникационном пространстве трансформа ций, разрушительных в одних случаях и созидательных в других, и являются целью рассмотрения настоящей статьи.

Коммуникационное пространство как понятие и как проблема

Коммуникационное пространство привлекает к себе пристальное внимание ученых среди значимых социальных факторов, определяющих динамику развития общества в целом.

Понятие «коммуникация» (от лат. сошшишсаЧо — связь) трактуется в литературе неоднозначно. Наиболее общее его значение — «средство связи, сообщение». Часто оно ассоциируется с выражением «средства массовой коммуникации» и предполагает передачу сообщения в одностороннем, монологическом порядке, хотя и рассчитано на адекватность понимания. Другими словами, имеется в виду информационная коммуника-