Развитие муниципальных образований на основе ресурсного потенциала

Основу экономического роста ученые экономисты видят в оптимальном сочетании использования следующих факторов: ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые, инвестиционные и др.); процессы преобразования ресурсов (технологии) и использования ресурсов (спрос); а также в эффекте синергизма от использования данных сочетаний [1].

Ключевым элементом в концепциях развития являются ресурсы. Различают ресурсы экономические (материальные, трудовые, финансовые) и природные (неисчерпаемые и исчерпываемые, которые, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые) [2].

Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории (табл.1).

Классификация определений понятия «ресурс»

Таблица 1

Признак классификации	Представитель	Определение ресурсов
Основные факторы производства	Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. [3]	Ресурсы – представляют собой совокупность природноклиматических, инфраструктурных и трудовых ресурсов, необходимых для функционирования муниципальной экономики
Стратегический	Рябов В.М. [4]	Под ресурсами понимается совокупность материальных и нематериальных элементов экономики
Общий	Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. [4]	Под ресурсами понимается совокупность элементов (материальных и нематериальных), сочетание которых обеспечивает экономическое развитие муниципального образования
Хозяйственный	Игнатов В.Г., Батурин Л.А [4]	Под ресурсами понимается совокупность всех возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования
Территориальный	Воронин А.Г. [5] Цицин П.Г. [6]	Ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности
Потенциал	Пикулькин А.В., Дурдыев Ю.М., Святышева Л.Л., Кудрявцева А.Г. [7]	Ресурсы – это потенциал каждого муниципального образования, без которого невозможно социально-экономическое развитие муниципального сектора
Имущественный	Колесникова Н.А. [7]	Ресурсы – материальная часть потенциала

Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.

Эффективность использования ресурсов определяется как результат процесса фактического присвоения и использования ресурсов в определенных проектах (производственных процессах).

Так, например, президент РФ Владимир Путин после подписания майских указов поручил правительству РФ до июля 2013 г. представить предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока. Согласно указу главы государства от 7 мая, в представленных правительством предложениях необходимо будет предусмотреть обеспечение в этих регионах транспортных связей труднодоступных территорий.

Также президент поручил кабмину утвердить до 1 января 2013 г. государственные программы РФ, включая такие, как "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности".

Кроме того, правительство должно утвердить госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и при необходимости скорректировать стратегии, направленные на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров. Что, в свою очередь, предусматривает, реализацию и использование ресурсного потенциала этих регионов.

Особым признаком социально-экономической системы является ее однородность. Определим однородность ресурсного потенциала муниципальных образований как соответствие (тождественность) элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновении конфликтов и противоречий, увеличении сопротивления экономическим процессам. Причиной возникновения неоднородности, наряду с други- ми, могут быть различного рода ограничения. Особенностью управления неоднородными экономическими системами является необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений.

Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала.

Как было отмечено выше, потенциал складывается из двух составляющих: ресурсов и информации о них.

Именно информация задает технологическую процессную составляющую потенциала и формирует его инновационность.

Проблема неопределенности ресурсов методологически неразрешима при любой степени контроля, поэтому речь может идти лишь об установлении предельной достоверности определенности

При этом речь идет о двух составляющих:

• -    определенности имеющейся информации о ресурсах;

• -    определенности реальных значений ресурсов.

Определенность информации является объектом исследования в различных методологиях оценки ресурсного потенциала, а определенность реальных значений ресурсов является скорее мерой оценки системы знаний о природе и экономике, в какой то мере и та и другая определенность является субъективным фактором.

Проблема неопределенности ресурсов, в том числе инвестиционных, является одной из основных проблем развития социально-экономической системы. Причины этой неопределенности имеют следующую природу:

• -    физическая (материальная) неопределенность связана с вероятностным прогнозом оценки запаса и размещения природных ресурсов, а также неточностью методов учета других ресурсов (например, кадровых).

• -    финансовая (стоимостная) неопределенность связана с изменением ситуации на рынке ресурсов (спросом и ценой), изменением производственных затрат на добычу и подготовку ресурсов.

• -    технологическая (инновационная) неопределенность связана с ситуацией изменения потребностей в ресурсах, вызванного научно-техническим прогрессом в промышленности, который неизбежно приводит к структурным и объемным изменениям потребления ресурсов [1].

Автор, развивая методику, предложенную в работе В.Г. Беломестнова [1], предлагает оценивать неопределенность потенциала вводом коэффициентов неопределенности, учитывающим возможное снижение (рост) потенциала.

Э оо = Σ ( Δ ЭР оi* Н мi* Н фi* Н иi ),                                                                                           (1)

где Э оо – оценка потенциала с учетом определенности;

Δ ЭР оi – доля элемента потенциала в общей оценке;

Н мi , Н фi , Н иi – степень материальной финансовой и инновационной неопределенности данного элемента ресурсного потенциала.

Помимо ресурсной неопределенности потенциала существует также неопределенность по организационным факторам экономической системы. Целью управления социально-экономической системы будет установление в каждый момент времени определенности (управляемости) состояния системы, которое можно изменить путем ряда управленческих воздействий.

В данном случае в первую очередь речь идет о системных ограничениях процессного характера на использование потенциала. Так, водные ресурсы Республики Бурятия составляют большую долю в оценке национального богатства, однако налагаемые на их использование ограничения правового, экологического и инвестиционного характера делают сегодняшнюю оценку потенциала крайне низкой. Таким образом, системные ограничения снижают оценку потенциала. Водные ресурсы республики составляют около 30% национального богатства, при этом в перспективе может быть использовано не более 26% от них.

Для придания потенциалу определенности можно воспользоваться косвенными характеристиками, отражающими ограничения на протекание процессов.

К таким структурным характеристикам потенциала относятся:

• -    структурная производительность;

• -    структурные ограничения.

Структурная производительность отражает фактическое использование структуры ресурсного потенциала в условиях данного муниципального образования. Она может быть определена как валовой муниципальный продукт, полученный от использования данного элемента потенциала или преобладающий вклад какого-либо элемента потенциала в валовой продукт.

В первом подходе оценивается преимущественное влияние какой-либо части потенциала на данную составляющую валового продукта.

Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала.

Эс = ΣΔ ЭР si* Δ ВМП j ,                                                                                (2)

где Δ ЭР si – доля i-го структурного элемента потенциала в общем потенциале территории;

Δ ВМП j – доля j-го вида муниципального внутреннего продукта, полученная преимущественно от использования i-го элемента потенциала.

Такая методика носит приблизительный характер, так как валовой муниципальный продукт получается от комбинации использования всех элементов потенциала (входящих прямо или косвенно в структуру затрат), однако она позволяет оценить преимущественное использование и привлекательность структуры потенциала.

Данная методика не отражает производительность использования элементов потенциала, которое можно было бы определить исходя из отношения доли ВМП к доле муниципального богатства (соответствующе взаимосвязанных). Пользуясь ей, можно определить эффективность использования структурных частей потенциала и, соответственно, направлений развития структуры потенциала.

При втором подходе можно рассмотреть вклад каждого элемента потенциала в каждый элемент валового муниципального продукта:

Эс = Σ Δ ВМП j * Δ Э рri ,                                                                                (3)

где Δ Э рri – доля i-го структурного элемента потенциала (от общего наличия ресурсного потенциала на территории), реализованного в полученном j-ом виде валовом продукте.

Эффективность в данном случае проявляется в использовании структуры потенциала.

Ресурсы и информацию можно подразделить на внутренние и внешние по отношению к социальноэкономической системе. В случае внешних ресурсов их можно разделить на прикрепленные к муниципальному образованию (например, финансовые ресурсы в виде трансфертов, инфраструктурные ресурсы в виде транспортных и энергетических систем и др.), а также поисковые ресурсы (например, финансовые ресурсы в виде инвестиций, инфраструктурные ресурсы в виде сетей материальных и финансовых потоков).

Задача управления внешними ресурсами состоит в их поиске, определении и прикреплении к социальноэкономической системе.

Внутренние ресурсы, принадлежащие муниципальному образованию, имеют другую проблему в управлении. По характеру их использования во времени их можно разделить на детерминированные и переменные ресурсы.

Потенциал развития формируется тремя факторами-признаками:

• •    система мер государственного регулирования муниципального развития;

• •    политика и стратегия развития муниципального образования;

• •    совокупность ресурсного потенциала и процессов его использования.

Таким образом, ресурсный потенциал муниципального образования выступает основополагающим фактором, который обеспечивает возможности развития муниципального образования.