Развитие системы государственного регулирования рынка молочной продукции

Развитие рыночных отношений в Российской Федерации происходит достаточно противоречиво, рынок действует как во благо, так и во вред развитию агропромышленного комплекса страны, что еще раз подтверждает необходимость присутствия на рынке внешнего регулятора - государства. Зна- чение государственного регулирования агропромышленного комплекса рассматривается многими учеными и практиками. Академик РАСХН И.В. Курцев подчеркивает, что чрезвычайно важной проблемой развития АПК являются усиление и усовершенствование государственного регулирования. Оно должно рассматриваться не в качестве антипода или альтернативы рыночного механизма, а как его составная часть [1].

Для ликвидации негативных последствий нерегулируемого аграрного рынка в течение последнего десятилетия принимается ряд законов на федеральном и региональном уровнях, направленных на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, развитие отечественного агропромышленного комплекса.

Однако принципы осуществления, размеры и приоритеты поддержки национального рынка молочной продукции в современных условиях развития Таможенного союза Российской Федерации с сопредельными государствами, способы государственной защиты данного рынка при соблюдении правил ВТО остаются недостаточно раскрытыми. Современное состояние и особенно перспективы развития этой важнейшей сферы аг- рарной экономики требуют дальнейшей разработки концептуальных и методологических основ защиты национального рынка молочной продукции, реализации экономических интересов производителей.

По оценке российских ученых, в ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостряться. Неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, которые можно вовлечь в сельскохозяйственное производство, располагает небольшое число стран. По расчетам Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО ООН) -это Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. Резервов для увеличения пахотных земель становится все меньше. Важным ограничителем развития сельского хозяйства во многих странах становится нехватка пресной воды, даже в таких странах, как Китай и Индия [2].

Развиваются прямые иностранные инвестиции (FDI) в аграрный сектор экономики. С 2000 по 2008 гг. они увеличились втрое, взлетев с 2 до 6 млрд долл. Тем не менее наблюдается влияние финансового кризиса на формирование мирового продовольственного рынка, а именно: мировая продовольственная система не справляется с современными вызовами; наблюдается волатильность цен; дешевого продовольствия больше не будет; проблема не в дефиците продовольствия, а в дефиците доходов; торговый протекционизм развивается в большинстве стран [3].

Таблица 1

Доля отечественного производства и импорта в формировании ресурсов балансов продовольственных товаров в 2010 г., %

Наименование пищевой продукции	Доля отечественного производства	Доля импорта
		норма согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ	фактически
Мясо	69,2	15,0	25,0
Молоко	76,7	10,0	19,8
Сахар	58,3	20,0	36,1

По оценке ФАО ООН индекс цен на продовольствие в 2011 г. по отношению к 2004 г. превысил 230%, в том числе: на сахар - 400%, на масло и жиры - 360%; на зерновые - 245%; на молочные продукты - 240%; на мясо - 180% [4]. Оценка состояния национального рынка молоч-

Развитие системы государственного регулирования рынка молочной продукции ной продукции показала, что доля импорта в данной группе товаров превышает 19,8% (см. табл. 1).

Эти цифры для отечественных производителей – безусловный ориентир, их достижение должно основываться на программах развития отдельных от- раслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. По оценке специалистов Министерства сельского хозяйства РФ, доля импорта молока и молокопродуктов в ресурсах сохранится на достаточно высоком уровне в течение ближайших трех лет и будет превышать 15% (см. табл. 2).

Таблица 2

Показатели, тыс. т	Отчет	Оценка		Прогноз
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
РЕСУРСЫ
Запасы на начало года	1926	2097	2125	2163	2092
Производство	32363	32450	32700	33000	33500
Импорт	7315	7100	6900	6700	6600
Итого ресурсов	41604	41647	41725	41863	42192
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
На непищевые цели	4309	4350	4370	4400	4450
Потери	21	22	22	21	21
Экспорт	613	600	600	650	700
Личное потребление	34563	34550	34570	34700	35000
Итого использование	39507	39522	39562	39771	40171
Запасы на конец года	2097	2125	2163	2092	2021
Доля импорта в ресурсах	17,6%	17,0%	16,5%	16,0%	15,6%

Балансы ресурсов и использования молока и молокопродуктов в Российской Федерации (в пересчете на молоко)

Особое значение приобретает организация защиты внутреннего рынка молока и молочной продукции, так как отечественные предприятия вполне способны производить ту продукцию, которая в настоящее время поставляется по импорту

(см. рис.). Неуверенность сельхозпроизводителей и переработчиков в реализации своей продукции ведет к сокращению хозяйственного оборота, нарушению равновесия в народном хозяйстве, депрессии внутреннего рынка.

2008 г.         2009 г.         2008 г.         2009 г.         2008 г.         2009 г.

Сухое молоко

Сливочное масло

Сыры

Импорт молочной продукции в Россию (без учета Белоруссии), тыс. т

Опыт стран ВТО показывает, что в условиях рынка особое значение имеет решение вопросов государственного регулирования экономических процессов на продовольственных рынках, в том числе на рынке молочной продукции. Государственное регулирование рынка молочной продукции в странах ВТО представляет собой весьма сложный механизм, включающий в себя разнообразный

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов инструментарий воздействия на доходы фермеров, аграрный рынок, структуру сельскохозяйственного производства, социальную сферу села, межотраслевые и межхозяйственные отношения. Государственное воздействие многогранно и проявляется в регулировании цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, в бюджетном финансировании, кредитовании, налогообложении, стабилизации продовольственного рынка.

В последние годы Россия принимает меры по защите внутреннего продовольственного рынка. В Доктрине продовольственной безопасности РФ [5] устанавливаются контрольные цифры по удельному весу отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка , имеющие пороговые значения – не менее 90%.

Серьезным потенциалом защиты национального рынка молочной продукции является развитие импортозамещающих производств, мероприятия по повышению безопасности продовольственных товаров за счет введения технического регулирования, осуществляющегося на рынке молочной продукции России с помощью национальных технических регламентов, принятых в форме: Федеральных законов от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и от 24 июня 2008 г. №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию». Для успешного развития товарооборота в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации принят комплекс технических регламентов, в том числе на молоко и м олочную продукцию.

В современных условиях наша страна не может полностью отказаться от импорта, так как в ближайшие годы российские товаропроизводители не в состоянии обеспечить необходимый уровень потребления молочных продуктов населением. Правительством РФ принимаются различные меры, направленные на сдерживание импорта молочной продукции: во-первых, это меры бюджетной поддержки производства, включающие в себя: Государственную программу развития сельского хо- зяйства на 2008–2012 гг.; поддержку региональных программ развития производства молока; создание семейных ферм; во-вторых, повышение импортных пошлин на сухое молоко с 15 до 20%, на сливочное масло с 0,22 до 0,35 евро/кг, на твердые сыры с 0,3 до 0,5 евро/кг.

Однако этого недостаточно. Для восстановления единого национального рынка молочной про-дукц ии необходимы: единые для всей территории России ценовая стратегия и господдержка производителей молока и молочной продукции; единая федеральная политика цен на молоко и молочную продукцию; регулирование и снижение железнодорожных тари ф ов на перевозку продовольственных товаров; федеральные программы поддержки молочного скотоводства, молочной и маслосыродельной промышленности; федеральные и региональные продовольственные фонды.

Необходимо государственное регулирование размера торговой наценки как в оптовой, так и в розничной торговле. В настоящее время удельный вес торговой наценки в розничной цене остается значительным и составляет по молоку пастеризованному – 22%, по остальной молочной продукции – значительно выше.

Безусловно важным является совершенствование системы государственного регулирования продовольственного рынка, разв итие следующих ее элементов: фиксация цен государственными органами, закупочные операции по гарантированным ценам, резервные товарные фонды, таможенная защита уровней внутренних цен. Наряду с рыночными ценами необходима система регулируемых цен на молоко и молочную продукцию: ориентирных, залоговых, закупочных и защитных. Источником п оддержки регулируемых цен должны служить средства федерального и региональных бюджетов.

Применение представленных в статье предложений позволит: стабилизировать производство молока и молочных продуктов; повысить эффективность ра боты рынка молочной продукции; защитить отечественного производителя молока от иностранной интервенции молочных продуктов.

• 1.    Курцев И.В. Пути устойчивого развития АПК Сибири // АПК: экономика и управление. 2007. №2. С. 2–5.

• 2.    Концепция повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ: утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 г. URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=18907 .

• 3.    Серова Е. Развитие мирового продовольственного рынка: тенденции, возможности и ограничения для России. URL: www.fao.org/worldfoodsituation .

• 4.    Всемирный саммит по продовольственной безопасности. URL: http://www.fao.org/wsfs/vsemirnyi-sammit/ru/ .

• 5.    Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 февраля 2010 г. URL: http://kremlin.ru/acts/6752 .