Реализация координации деятельности правоохранительных органов в процессе обеспечения безопасности свидетелей при расследовании коррупционных преступлений

DOI:

Координация любой деятельности обеспечивает ее эффективность. Не является исключением и правоохранительная работа. Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью – задача многоуровневая и имеющая практически ориентированный характер. Вопросы координации борьбы с преступностью выступают базисом успешного взаимодействия правоохранительных органов при решении задач противодействия наиболее распространенным и высокоорганизованным видам преступной деятельности. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» [9] координационная деятельность ориентирована на Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемое Президентом Российской Федерации. В соответствии с данным Положением «координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своев- ременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению» [8].

В настоящее время одним из актуальных направлений в борьбе с преступностью всех правоохранительных органов является согласованная деятельность, направленная на противодействие коррупции. При реализации указанной деятельности ориентиром выступает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [11]. Данный нормативный акт предусматривает со стороны Генерального прокурора РФ обязанность координации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Причем одним из направлений, реализуемых со стороны Генеральной прокуратуры, является взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, при проведении уполномоченными должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления и организаций проверок соблюдения ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

В то же время решение вопросов противодействия коррупции – не только сложная задача международного характера. Успешное ее решение зависит и от вовлеченности граждан каждого государства. Одним из ключевых способов здесь выступает участие граждан в качестве свидетелей при расследовании коррупционных преступлений. Однако зачастую свидетелям по данной категории уголовных дел угрожает реальная опасность со стороны лиц, оказывающих всестороннее противодействие расследованию. Учитывая, что противодействие коррупции представляет собой серьезную межгосударственную угрозу при осуществлении взаимодействия в указанном направлении, необходимо ориентироваться и на международные стандарты. Одним из ключевых документов в исследуемой сфере является Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. (далее – Конвенция). В ст. 25 данной Конвенции предусмотрена Защита от воспрепятствования осу- ществлению правосудия, охватывающая применение физической силы, угроз или запугивания или обещание, предложение или предоставление неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств в ходе производства в связи с совершением преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией [3]. По смыслу данной статьи всем лицам, которые участвуют в оказании содействия осуществлению противодействия коррупции, должна быть обеспечена надлежащая защита. Одним из направлений реализации помощи таким лицам выступает ее направленность на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства.

Характеристика безопасности свидетелей при оказании противодействия коррупции

Состояние защищенности является одной из первооснов обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. При рассмотрении термина безопасность традиционно используется определение, закрепленное в утратившем силу Законе РФ от 05.03.1992 № 2446 «О безопасности», в соответствии с которым под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данное определение позволяет соотносить понимание безопасности участников уголовного судопроизводства как соответствующее состоянию защищенности [2]. В настоящее время термин безопасность встречается только в контексте «общественная безопасность» в ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», в ред. от 09.11.2020, в котором также ключевым элементом выступает состояние защищенности [12]. В связи с этим особое внимание в настоящее время со стороны правоохранительных органов применительно к реализации эффективного противодействия коррупции привлекает необходимость координации деятельности, направленной на обеспечение безопасности свидетелей по данным уголовным делам. Пристальное внимание к названной проблеме нераз- рывно связано с тенденцией снижения роли свидетельских показаний.

В немалой степени способствует распространению подобной тенденции формирующееся со стороны правоохранительных органов, весьма негативное отношение к свидетельским показаниям. Характер последнего реализуется через возрастание недоверия к обоснованности, полноте и объективности показаний и возможности в последующем полного отказа от ранее данных показаний либо их существенного изменения. Сложившаяся ситуация порождает уменьшение количества показаний свидетелей в материалах, составляющих доказательственную базу по уголовным делам, в том числе и при расследовании преступлений коррупционной направленности.

Свидетельские показания представляют собой особый вид личных доказательств, основанных на воспринятой, сохраненной и переданной лицом информации. Для свидетельских показаний характерна существенная субъективная окраска сообщаемой информации. Изменение содержания показаний свидетеля может происходить как под влиянием объективных факторов, связанных с естественными процессами забывания определенного объема информации, так и вследствие неправомерного воздействия лиц, осуществляющих противодействие расследованию. По мнению профессора И.А. Макаренко, в последнее время использование в качестве доказательств показаний определенных лиц, включая и свидетелей, характеризуется тенденцией в сторону уменьшения, причем с указанием на потенциальную возможность изменения сообщаемой информации со стороны свидетелей и потерпевших под воздействием подкупа, шантажа и иных незаконных действий [5, с. 185].

Складывается ситуация, по мнению профессора В.М. Корнукова, когда установление лица, обладающего определенной информацией, в отношении расследуемого события и обеспечение его участия в процессе уголовного судопроизводства не гарантирует в последующем защиту от возможности отказа свидетеля от данных им ранее показаний [4, с. 44–46].

Свидетели меняют свои показания преимущественно под влиянием оказанного на них противоправного воздействия. Чтобы до- биться от свидетелей необходимого результата, выразившегося в изменении показаний, либо в полном отказе от ранее данных показаний, при расследовании коррупционных преступлений, заинтересованные лица используют различного рода угрозы.

Категория угрозы может быть отнесена к оценочным понятиям, и при исследовании их содержания необходимо руководствоваться сложившимися научными подходами [7]. Однако, учитывая, что необходимые исследования в указанном направлении еще продолжаются, то целесообразно ориентироваться на общеупотребляемое значение. В соответствии с ним угроза это – «запугивание, обещание причинить вред, возможная опасность» [6, с. 825].

При проведении исследования нами были получены результаты, позволяющие констатировать, что среди угроз, применяемых в отношении свидетелей, при расследовании коррупционных преступлений с целью их запугивания преобладают угрозы физической расправы как с самим свидетелем, так и с его близкими, угрозы уничтожения имущества, разнообразные виды психического воздействия и физическое насилие в отношении свидетеля и его родных и близких.

Проведенное исследование, в ходе которого осуществлялось анкетирование следователей Следственного Комитета РФ (далее – СК РФ) и Органов МВД по Саратовской, Оренбургской и Рязанской областей дало следующие результаты: в качестве наиболее распространенных угроз, используемых в отношении свидетелей, назывались: физическая расправа над свидетелем, применение угроз уничтожения имущества, а также психическое воздействие на свидетеля.

При возникновении ситуации поступления свидетелю прямой угрозы либо в ситуации, когда оценка последствий негативного характера становится очевидной и выполнимой, свидетель теряет чувство защищенности и одновременно утрачивает чувство безопасности. При определении характеристики поступившей свидетелю информации как объективно имеющей потенциальную возможность для реализации в целях оказания неправомерного воздействия на свидетелей учитываются все возможные варианты ее исполнения. Несмот- ря на отсутствие четко сформулированных требований к оценке поступающей информации для определения ее как угрозы, в правоохранительных органах выработана методика, позволяющая достаточно определенно характеризовать информацию как потенциально опасную. При этом не имеет значения уровень открытости сообщаемой информации. Оказание воздействия на свидетеля может осуществляться различными способами. Основой выступает доведение до него сведений о желаемом с его стороны поведении при участии в уголовном судопроизводстве. Совокупный анализ всей информации позволяет отнести ситуацию к требующей контроля со стороны правоохранительных органов и реализации в отношении совокупности мер по обеспечению безопасности свидетеля, его родных и близких.

Возникновение ситуации характеризующейся нарушением состояния защищенности свидетеля оказывает влияние на все стороны его жизни и существенно меняет мировосприятие и снижает уровень объективности оценки сложившейся ситуации. В связи с этим необходимо проводить анализ опасного состояния и объективной возможности реализации угроз не только лицом, осуществляющим расследование, но и посредством привлечения специалистов в области психодиагностики, которые могут работать в структуре специализированных подразделений, обеспечивающих безопасность свидетелей. Получение подтверждения необходимости применения мер по защите свидетеля должно корреспондироваться с доведением до него всего объема процессуальных прав по организации его защиты.

Обеспечение безопасности свидетелей является залогом не только эффективного расследования преступлений, но и обеспечением сохранения единой линии поведения свидетеля на стадии как предварительного, так и судебного следствия.

Особенности реализации мер безопасности свидетелей

Реальная защита лиц, располагающих информацией о событии преступления от неправомерного воздействия, способна изменить ситуацию.

Возможность обнаружения, раскрытия и расследования преступления, а также применение к лицу, его совершившему, справедливого наказания, как отмечалось в ряде работ, зависит от позиции, занятой в ходе расследования не только жертвой, но и свидетелями и иными лицами. В целях создания условий для осуществления полного и объективного расследования реализуются меры защиты, в том числе в отношении свидетелей [1; 13, с. 26].

Следует отметить, что существует ряд обстоятельств, наличие которых должно быть положено в основу реализации защиты свидетелей. К ним следует отнести:

• 1.    Получение от свидетеля согласия на сотрудничество с правоохранительными органами.

• 2.    Установление факта реальности существования угрозы безопасности свидетеля.

• 3.    Определение обладания свидетелем значимой для расследования информации.

• 4.    Расследуемое или предотвращаемое преступление характеризуется высоким уровнем общественной опасности.

• 5.    Обеспечение безопасности в отношении свидетеля основано на всех базовых принципах уголовного судопроизводства.

Очевидно, что для применения и организации мер безопасности необходимым условием является согласие защищаемого лица на сотрудничество. Это условие связано с определенным уровнем доверия правоохранительным органам. Принудительное применение мер безопасности не приведет к положительным результатам. Только при наличии добровольного согласия на сотрудничество и при применении в отношении защищаемого лица достаточных мер безопасности возможна их полная и всесторонняя реализация.

Обеспечение безопасности свидетелей осуществляется двумя способами. Во-первых, посредством применения мер, предусмотренных УПК РФ, во-вторых, на основании Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ФЗ № 119) [10].

Меры обеспечения безопасности, регламентированные УПК РФ, применяются в со- ответствии со ст. 11 УПК РФ [7], предусматривающей их реализацию в случае угроз определенным категориям участников уголовного судопроизводства, к которым относятся и свидетели, близкие этих лиц, либо угроз уничтожением имущества, либо осуществлением иных противоправных действий.

Осознание свидетелем достойного уровня защищенности его личности, интересов его родных и близких, собственности укрепляет его в понимании правильности сделанного выбора в отношении оказания помощи в расследовании преступлений и формирует активную гражданскую позицию.

Выводы

Общепризнанные способы реализации защиты безопасности свидетелей в настоящее время требуют дальнейшего развития и совершенствования в нескольких направлениях. Одним из направлений является ориентированность всех мер безопасности на их координированность и взаимодействие между всеми правоохранительными органами в процессе реализации и обеспечения действенной системы безопасности. В указанном направлении эффективным средством следует определить возможность создания объединенного центра, включающего представителей всех правоохранительных органов, деятельность которых координируется Прокуратурой РФ. Создание подобного центра способно посредством объединения всех направлений деятельности сформировать действительно эффективный механизм обеспечения безопасности свидетеля при расследовании коррупционных преступлений. Другим перспективным направлением указанной деятельности следует обозначить реализацию международного сотрудничества, определенную в Конвенции. Причем одно из направлений сотрудничества, связанное с возможностью взаимодействия в рассматриваемой сфере, ориентировано на осуществление действий по переселению свидетелей, что представляется весьма перспективным с учетом характера преступлений коррупционной направленности и уровня противодействия, оказываемого в процессе их расследования и судебного рассмотрения.