Реформирование сети детских дошкольных учреждений в СССР во второй половине 1950-х - середине 1980-х гг.(по материалам Нижнего Поволжья)

DOI:

Цитирование. Гуменюк А. А. Реформирование сети детских дошкольных учреждений в СССР во второй половине 1950-х – середине 1980-х гг. (по материалам Нижнего Поволжья) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2020. – Т. 25, № 3. – С. 56–65. – DOI:

Введение. В 2017 г. уровень рождаемости в Российской Федерации превысил показатели 1997 г. более чем в 1,3 раза [36]. Указанная позитивная тенденция выступает важнейшим показателем эффективности реализации федеральной программы по решению демографической проблемы и служит важным стимулом для расширения сети детских дошкольных учреждений. Если в 1998 г. в РФ детские сады посещало лишь 53,9 % детей, то в 2017 г. этот показатель составил 64,6 %. В то же время этот процесс еще не до конца удовлетворяет потребности населения в этих учреждениях. Вне детских садов в 2017 г. находилось на 1,8 % больше детей, чем в 1990 году. Исследование, проведенное в 2017 г. учеными Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), показало, что нынешнее положение с обеспечением населения сетью дошкольных учреждений напоминает ситуацию 1990 г.: при сравнительно высоком охвате детей дошкольным образованием группы переполнены [6].

Вывод, сделанный исследователями РАНХиГС, выступает ярким свидетельством негативного влияния на российское общество утвердившейся с начала постсоветского этапа отечественной истории неолиберальной модели развития, пропагандирующей монетаристскую философию. Технология ее претворения в жизнь базируется прежде всего на минимизации роли государства в обществе, отказе от своих социальных функций. Таким образом, на наш взгляд, в РФ наблюдается отказ государства от выполнения своих социальных функций, хотя по Конституции Россия является именно социальным государством (ст. 7).

Особенно остро последствия функциональной трансформации государства россияне стали ощущать с началом в 2008 г. масштабного экономического кризиса, усугубленного санкционной политикой Запада в 2014 году. Эти два события окончательно разрушили иллюзии социальной защищенности населения и довольно высокого уровня жизни, поддерживаемые ранее высокими ценами на нефть даже после уничтожения производящих отраслей промышленности. Эти обстоятельства делают исключительно значимым и актуальным изучение проблем реформирования сети детских дошкольных учреждений во второй половине 1950-х – середине 1980-х гг. как важного направления советской социальной политики в условиях «полной автономности» советской экономики. К тому же именно это тридцатилетие было относительно спокойным, лишенным каких-либо социальных потрясений, периодом отечественной истории, когда была предпринята попытка тотального пересмотра взглядов на социализм как общественно-экономическую модель, направленную на удовлетворение социальных нужд трудящихся. Однако в современной исторической науке рассматриваемая в статье проблема так и не стала объектом самостоятельного исследования, выступая составной частью обобщающих работ по истории Отечества, отдельных регионов РФ и истории здравоохранения второй половины XX века.

После завершения Второй мировой войны в Европе стала ощущаться потребность в новой социальной политике, что выразилось в разработке и реализации ряда социальных программ помощи ее населению. Как первое в мире социалистическое государство, Советский Союз должен был бы стать лидером в этом процессе, однако тогдашнее советское руководство рассматривало социальную политику как второстепенное направление внутренней политики страны. Исходя из сталинской формулы, ассоциирующей наступление социализма с достижением определенного уровня в развитии тяжелой промышленности, рассматриваемая сфера социального развития финансировалась, как и до войны, по остаточному принципу. Поэтому существовавшие на Нижней Волге детские дошкольные учреждения размещались в неприспособленных тесных помещениях, ощущался дефицит мебели, белья, посуды, игрушек. Имели место хищения продуктов. От родителей поступали жалобы на то, что их дети питались черствым хлебом, пили несладкий чай, не получали овощей и фруктов, мало потребляли молока и мяса. Из-за привлечения работников детских садов на полевые работы, хотя это законодательно было запрещено, многие сельские и районные детсады испытывали дефицит квалифицированных воспитателей и медработников [32, л. 17]. Санитарно-гигиенические нормы размещения детей в детских садах нарушались. Так, в Кировском районе г. Саратова в 1953 г. вместо положенных по нормам 468 детей в детсадах размещалось 530. В одном из сельских районов Саратовской области на одного ребенка в детском саду приходилось лишь 0,9 кв. м, что на 1,6 кв. м было ниже существовавших норм [3, л. 6, 81]. Нарушение утвержденных санитарной инспекцией нормативов вело к росту заболеваемости детей различными инфекционными заболеваниями, уровень которой нередко превышал средние по РСФСР показатели.

Методы и материалы. Исследование реформирования сети детских дошкольных учреждений базируется на использовании таких специальных методов исторической науки, как историко-сравнительный, статистический и количественный. С помощью историко-сравнительного метода удалось сопоставить ситуацию в рассматриваемом сегменте социального развития Астраханской, Волгоградской, Саратовской областей и Калмыцкой АССР, в регионе Нижнего Поволжья и Российской Федерации в целом. Обращение к статистическому методу анализа источников позволило создать необходимый информативный фон исследования, а количественный анализ высказываний и жалоб, обнаруженных при обработке наказов избирателей, а также стенограмм партийных, профсоюзных конференций и сессий Советов различного уровня позволил составить пространственно-временную характеристику полученных данных. Выявленные характеристики дали возможность проиллюстрировать существовавшие различия в уровне обеспеченности услугами детских дошкольных учреждений населения отдельных административно-территориальных образований региона. Статья основана на фактическом материале, извлеченном из фондов центральных и местных архивов, отчетной документации, статистических сборников.

Анализ. Реформы системы учреждений материнства и детства в постсталинский период базировались на основных принципах социальной стратегии Советского государства, а именно стремлении обеспечить равные возможности всем категориям населения СССР в доступе к высококвалифицированным услугам указанных учреждений. Выработка необходимой для этого директивно-законодательной базы началась 12 августа 1953 г., когда Президиум ЦК КПСС в развитие предложенных Г.М. Маленковым на Пятой сессии Верхового Совета СССР мер принял решение о подготовке соответствующего постановления [2, л. 137]. Н.С. Хрущев как новый партийный лидер также в сентябре 1953 г. на Пленуме ЦК КПСС охарактеризовал те возможности, которые позволят колхозам в условиях начавшегося реформирования сельского хозяйства больше уделять внимания расширению сети детских дошкольных учреждений [8, с. 341, 344]. Эти учреждения предписывалось строить строго по типовым проектам, в том числе и в сельской местности. Малообеспеченные и многодетные семьи этими учреждениями должны были обслуживаться бесплатно. Это положение было внесено не только в соответствующий раздел принятой 31 октября 1961 г. на XXII съезде КПСС очередной программы партии [28, с. 96–97], но и в проект новой конституции, принятие которой планировалось осуществить в 1964 г. [31, с. 414].

Своим пристальным вниманием к проблемам модернизации детских дошкольных учреждений коллективное советское руковод- ство демонстрировало приверженность общеевропейской политике по материальной поддержке молодых, многодетных и малообеспеченных семей. Необходимость существенного реформирования сети указанных учреждений была обусловлена и постепенным ростом рождаемости. С 1950 по 1960 г. естественный пророст населения Нижней Волги в среднем возрос в 1,2 раза, что было характерно и для других экономических районов РСФСР, например для Южного Урала (опережение этого региона Нижним Поволжьем в 1960 г. составляло всего 0,1 раза) [9, с. 63]. Наибольшее увеличение коэффициента естественного прироста населения наблюдалось в Калмыцкой АССР – в 1,6 раза. По этому показателю в середине 1960-х гг. республика занимала третье место в РСФСР [5, с. 49].

Опираясь на принятые в 1953–1964 гг. постановления партии и правительства, власти Нижнего Поволжья осуществили широкий комплекс мероприятий по улучшению функционирования указанных заведений (табл. 1).

Анализ данных этой таблицы показывает, что наиболее эффективно эта проблема решалась в Сталинградской (Волгоградской) области. Прирост сети детских дошкольных учреждений в этом субъекте РСФСР с 1950 по 1964 г. составил 2,5 раза, а число детей, обслуженных ими, возросло в 6,4 раза. На остальной территории региона первый показатель колебался от 1,4 раза (Астраханская область) до 1,9–2 раз (Саратовская область и Калмыцкая АССР). Показатели прироста ох- вата детей детскими садами и яслями-садами разнились от 3,4 раза (Астраханская область) до 3,6–3,8 раза (Саратовская область и Калмыцкая АССР).

Несмотря на значительную разницу характеристик развития сети дошкольных учреждений население региона выражало свое удовлетворение их деятельностью. Например, от жителей Саратовской области в 1961 г. в облсовет поступило всего 5,5 % различных жалоб по данной проблеме [13], в Верховный Совет Калмыцкой АССР в 1963 г. – только 6 % [11]. В областной совет депутатов трудящихся Волгоградской области за 1962– 1965 гг. поступление таких наказов снизилось на 8,1 %, составив в 1965 г. всего 5,7 % [15; 16]. Как видно из данных таблицы 1, охват детей детскими учреждениями региона был выше аналогичного показателя в целом по Поволжскому экономическому району (в 1,7 раза) и республиканского уровня (более чем в 2 раза). При этом государство стремилось как можно в большем объеме взять на себя затраты на содержание детей в дошкольных детских учреждениях. Например, семьи саратовских рабочих за пользование услугами детских садов и яслей в третьем квартале 1955 г. заплатили в 1,2 раза меньше денежных средств, чем за аналогичный период 1954 г. [34, л. 285–286].

Однако в условиях сохранения приоритетного финансирования тяжелой и оборонной промышленности, роста расходов на оборону, средства, выделяемые государством

Таблица 1. Детские сады и ясли Нижнего Поволжья в 1950–1964 гг.

Table 1. Kindergartens and nurseries of the Lower Volga region in 1950–1964

Регион	1950 г.		1964 г.
	Кол-во дошкольных учреждений	Численность детей в детских садах и яслях	Кол-во дошкольных учреждений	Численность детей в детских садах и яслях
Астраханская область	144	5 322	208	17 900
Сталинградская (Волгоградская) область	211	8 421	538	54 000
Саратовская область	365	16 373	683	58 900
Калмыцкая АССР	1957 г.		47	2 900
	23	769
Поволжский экономический район	2 140	133 700	4 183	344 700
РСФСР	1958 г.		40 462	3 522 000
	25 472	1 653 800

Примечание. Составлено по данным: [17, с. 60; 18, с. 126; 20, с. 498; 21, с. 494; 23, с. 423; 24, с. 256].

на развитие сети детских дошкольных учреждений, не позволяли довести уровень развития их материально-технической базы до рубежей, обозначенных в постановлениях, принятых партией и правительством. Так, жители Сталинградской (Волгоградской) области только за 1961 г. «недополучили детских яслей и садов на 1750 мест» [26, л. 59]. Число мест в таких учреждениях Калмыцкой АССР отставало от потребности населения в них в начале 1960-х гг. в 5 раз [35, л. 55]. Анализ количественных показателей в собранном нами материале по Саратовской области показывает, что если в 1953– 1958 гг. делегатами партийных конференций и депутатами сессий советов различного уровня было высказано 77 жалоб по поводу дефицита сети детских садов, яслей и неудовлетворительного состояния функционировавших, то за 1959–1964 гг. – уже 145 таких высказываний.

Состоявшийся в марте 1965 г. Пленум ЦК КПСС дал старт новой программе реформ в стране, в ходе которых различные направления социальной сферы получили новые финансовые вливания, что позволило усилить прежде всего количественные показатели их развития. Этот процесс не обошел стороной и детские дошкольные учреждения. Например, в Астраханской области обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях только за 1970–1975 гг. возросла в 1,5 раза [25, с. 169]. В Саратовской области в 1965–1984 гг. этот показатель увеличился в 2,7 раза [1, с. 102; 4, л. 26]. Позитивные изменения в функционировании сети указанных учреждений региона являлись отражением стабилизации (начиная с 1970 г.) естественного прироста населения в регионе. По этому показателю особо выделялась Калмыцкая АССР, где в 1971–1973 гг. естественный прирост был выше среднего по СССР [7, с. 114]. Население региона весьма позитивно отзывалось о функционировании детских дошкольных учреждений. Так, в Астраханской области количество наказов, поданных жителями этого субъекта РСФСР с 1971 по 1973 г. снизилось на 1,7 % [12; 30].

Постепенное угасание импульса, который получила советская экономика в ходе реализации экономической реформы 1965 г., и обо- стрение отношений между СССР и США в конце 1970-х гг. существенно ограничили финансовые возможности государства по выполнению взятых на себя социальных обязательств. Поэтому население Нижнего Поволжья ощущало нехватку детских садов и яслей, особенно в сельской местности. В функционировавших яслях и садах не хватало педагогов, медицинских работников, они плохо снабжались продуктами (имели место даже хищения), были упущения в организации питания воспитанников этих учреждений (трехразовое, а не четырехразовое питание, плохое качество продуктов, скудное меню, в основном состоящее из макаронных и мучных продуктов). Имеющаяся сеть детских дошкольных учреждений была переуплотнена. Например, в конце 1970-х гг. в Саратовской области в ясельных группах площадь на одного ребенка составляла всего 1,7–1,9 кв. м при норме 2,5 кв. м; в садиковых группах – 1,3 кв. м при норме 2–2,5 кв. м [29, л. 43]. Переуплотнение в детских комбинатах Михайловского, Пал-ласовского, Суровикинского районов Волгоградской области в это время колебалось от 26 до 44 % [33, л. 139].

Таким образом, обострившиеся во второй половине 1970-х – середине 1980-х гг. проблемы, связанные с функционированием сети рассматриваемых учреждений, доказывают обоснованность жалоб женской части населения региона, адресованных в органы власти. Например, поступление таких жалоб в Саратовский областной совет депутатов трудящихся в период с 1976 по 1982 г. возросло в 1,5 раза [14; 27]. В то же время в указанный период по сравнению с первым постхрущевским десятилетием количество жалоб населения этой области на дефицит, низкие темпы строительства и необустроенность детских дошкольных учреждений сократилось в 2 раза. В конце 1970-х – начале 1980-х гг. руководство данного субъекта РСФСР в своих выступлениях отмечало факт практически полной обеспеченности трудящихся области (в том числе и в сельской местности) услугами детских дошкольных учреждений. К началу 1985 г. этот показатель составлял 74 % [10, л. 54]. Данные архивных документов подтверждаются и статистическими сведениями (см. табл. 2).

Таблица 2. Численность детей в детских учреждениях Нижней Волги в 1955–1985 гг.

Table 2. The number of children in children’s institutions of the Lower Volga in 1955–1985

Регион	Численность детей
	1955 г.	1985 г.
Астраханская область	6 800	60 000
Сталинградская (Волгоградская) область	13 900	108 000
Саратовская область	18 400	161 000
Калмыцкая АССР	800 (1957 г.)	20 000
Поволжский экономический район	98 500	1 190 000
РСФСР	1 226 700	8 967 000

Примечание. Составлено по данным: [19, с. 355–356; 20, с. 498; 22, с. 267–269].

Анализ данных, представленных в таблице 2, позволяет сделать вывод о том, что в среднем по региону темпы прироста охвата детей данными учреждениями с середины 1950-х гг. до конца рассматриваемого периода возросли в 12,5 раз, что превышало аналогичный показатель по Поволжскому экономическому району (в 12 раз). Наилучшим образом проблема обеспечения детского населения постоянными дошкольными учреждениями была решена в Калмыцкой АССР, где прирост их сети возрос в 25 раз, что было следствием повышенного внимания руководства РСФСР к этой республике в период ее воссоздания (1956–1959 гг.). На остальной территории региона указанный показатель колебался от 8 до 9 раз, что было выше аналогичного показателя в среднем по РСФСР (в 7 раз).

Результаты. Таким образом, во второй половине 1950-х – середине 1980-х гг. на территории Нижнего Поволжья проводились мероприятия по обеспечению доступности всем категориям населения услуг детских дошкольных учреждений, а малообеспеченным и многодетным семьям – на бесплатной основе. Оценить результативность предпринятых в предперестроечное тридцатилетие усилий по модернизации указанных учреждений можно по двум критериям – количественному и качественному. Первый показатель доказывает, что к 1985 г. по сравнению с серединой 1950-х гг. услуги детских яслей и садов стали доступны населению Нижнего Поволжья, проживавшему не только в городской, но и в сельской местности. Функционирование этих учреждений стало неотъемлемой частью повседневной жизни волжан. К тому же по ко- личественным показателям развития сети детских дошкольных учреждений изучаемый регион к середине 1980-х гг. на 0,5 раза опережал соседние области и республики Поволжского экономического района. Анализ развития сети указанных учреждений на примере Нижнего Поволжья с позиций второго критерия показывает, что количественные характеристики их развития не приводили к повышению качества жизни волжан, особенно в конце 1950-х – начале 1960-х гг. и во второй половине 1970-х – начале 1980-х годов. Данный тезис подтверждает приведенная выше динамика увеличения жалоб населения региона по поводу функционирования детских садов и яслей на протяжении указанных периодов. Таким образом, приведенный в статье анализ развития сети детских дошкольных учреждений убедительно доказывает, что к 1985 г. нижневолжский социум так и не достиг провозглашаемой руководством страны стадии «развитого социализма» и находился, скорее всего, лишь на ранней стадии становления «социалистической модели». Добиться более высоких показателей качества жизни советских людей не позволял дефицит экономических возможностей, порожденный противоречием между прогрессивно-перспективной моделью социальной политики и сохранявшимся на протяжении всего постсталинского периода приоритетным финансированием ВПК и отраслей, производящих станки и оборудование.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГААО – Государственный архив Астраханской области.

ГАВО – Государственный архив Волгоградской области.

ГАНИСО – Государственный архив новейшей истории Саратовской области.

ГАРФ – Государственный архив Российской Федерации.

ГАСО – Государственный архив Саратовской области.

НАРК – Национальный архив республики Калмыкия.

РГАНИ – Российский государственный архив новейшей истории.

ЦДНИВО – Центр документации новейшей истории Волгоградской области.