Рейтингование как способ оценки социального развития российских регионов

В опрос социального развития российских регионов в последнее время можно отнести к приоритетным государственным задачам. Достаточно важную роль занимает он и в деятельности региональных властей.

В таких условиях вполне уместно говорить о способах оценки такого развития, выделять из них наиболее перспективные и адаптированные к территориальной российской действительности.

В последнее время достаточно широкое применение отводится такому методу оценки социального развития как рейтингование. Рейтинги регионов могут составляться как на основе экспертных, так и на основе статистических оценок. Широкую практику использования имеет комбинирование обоих их видов [1].

Вполне понятно, что первому способу характерен больший субъективизм, в то время как при использовании второго метода возможность учета мнения специалистов-профессионалов отсутствует. Заметим, что первые рейтинги регионов традиционно составлялись на основе экспертных суждений, чисто статистические показатели также как и комбинированные методики оценок пришли им на смену чуть позже.

И в том, и в другом случае сам процесс оценивания основывается на следующих непременных составляющих [2]:

• •    субъект оценивания;

• •    объекты оценивания (в нашем случае – регионы РФ);

• •    алгоритм (процедура) оценивания – последовательность действий, которую необходимо произвести;

• •    перечень регионов оценивания.

Также отметим, что на выходе всегда должен быть получен качественный или количественный (в подавляющем большинстве случаев) рейтинг региона, который в дальнейшем может быть использован как элемент сравнительного анализа и окончательного рейтингования регионов.

На сегодня в мире существует не один десяток рейтинговых агентств, к наиболее известным из которых можно отнести [3]:

• 1)    Fitch Ratings. Представляет собой многопрофильную международную корпорацию. Является создателем всемирно известной рейтинговой шкалы с диапазоном от «AAA» до «D». Предоставляет мировым рынкам независимые, прогнозные оценки.

• 2)    Moody’s. Является одним из самых авторитетных рейтинговых агентств. Занимается анализом рисков и присвоением кредитных рейтингов. Имеет филиалы в двадцати шести странах и штат сотрудников более 4500 человек.

• 3)    Standard & Poor’s (S&P). Является создателем широко используемых индексов «S&P 500» и «S&P 200». На основе стандартной шкалы «Standard & Poor’s» возможно сравнение регионов различных государств.

Что касается российского рынка, то, по мнению многих специалистов [4,5,6] на сегодня рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, разработанный рейтинговым агентством «РИА-Рейтинг» является наиболее признанным в России. Он публикуется, начиная с 2010 года, позиционирует тот или иной регион РФ на карте социального и экономического развития нашего государства.

В качестве источников информации для составления рейтинга используются: официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения РФ, Центрального Банка РФ, другие открытые источники. При этом в состав рейтинга включены восемьдесят пять субъектов РФ.

Окончательным результатом вычисления рейтинга является ранжируемый список субъектов РФ, характеризующий их компаративные позиции по социальному и экономическому положению, позволяющий также определить региональную динамику развития.

Рейтинг рассчитывается ежегодно и в его состав включены семьдесят показателей, разбитые на одиннадцать групп, характеризующих основные составляющие качества жизни и ситуации в социальной сфере регионов.

Для составления рейтинга российских регионов по качеству жизни используются следующие группы индикаторов [7]:

• •    Уровень доходов населения;

• •    Занятость населения и рынок труда;

• •    Жилищные условия населения;

• •    Безопасность проживания;

• •    Демографическая ситуация;

• •    Экологические и климатические условия;

• •    Здоровье населения и уровень образования;

• •    Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;

• •    Уровень экономического развития;

• •    Уровень развития малого бизнеса;

• •    Освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры.

Анализируя используемые показатели, можно заметить, что достаточно большое их количество способствует более объективной оценке качества жизни как приоритетного критерия регионального социального развития. С другой стороны, их выбор осуществляется экспертами «РИА-Рейтинг», что не позволяет говорить об отсутствии субъективного подхода.

Позиции субъектов РФ в итоговом рейтинге определялись на основании интегрального рейтингового балла, который рассчитывался путем агрегирования рейтинговых баллов регионов РФ по всем анализируемым группам. Рейтинговый балл группы определялся путем агрегирования рейтинговых баллов показателей, входящих в группу, он имеет диапазон от 1 (наихудшее значение) до 100 (наилучшее значение).

При составлении Рейтинга регионов – 2019, использовались последние доступные на момент составления рейтинга данные – показатели 2018 – 2019 годов. В рейтинг включены все восемьдесят пять субъектов РФ.

Лидеры рейтинга регионов по качеству жизни показаны на Рисунке 1

Эксперты «РИА Рейтинг» отмечают, что социальное развитие регионов-лидеров коррелирует с экономическим развитием. Так, в частности, на первые десять регионов в целом приходится около 40% суммарного валового регионального продукта субъектов РФ, оборота розничной торговли и инвестиций в основной капитал.

На Рисунке 2 показаны регионы с самым низким качеством жизни.

По мнению специалистов рейтингового агентства для большинства регионов последней десятки имеет место тенденция увеличения сводного рейтингового балла. Однако дистанция до среднероссийского регионального уровня по-прежнему остается довольно значительной.

К несомненным плюсам описываемого рейтинга можно отнести возможность сравнительного анализа с данными прошлых периодов. Например, это позволяет выделить регионы-лидеры по росту позиций в рейтинге. Они показаны на Рисунке 3.

Рисунок 1. Лидеры Рейтинга регионов по качеству жизни – 2019

Рисунок 2. Аутсайдеры Рейтинга регионов по качеству жизни – 2019

Рисунок 3. Лидеры по росту позиций в Рейтинге регионов по качеству жизни – 2019

Вполне понятно, что данные регионы улучшили свои позиции по ряду показателей, включенных в состав расчета рейтинга и их социальное развитие за рассматриваемый период времени имеет положительную динамику.

И наоборот, можно выделить регионы с наиболее существенным понижением позиций в рейтинге. Они показаны на Рисунке 4.

Экспертами «РИА Рейтинг» объясняется снижение позиций в рейтинге данных регионов за счет негативного изменения каких-либо показателей. Очевидно, что ситуацию с социальным развитием в таких регионах за данный период времени нельзя признать удовлетворительной.

Можно также отметить, что использование значительного количества показателей снижает вероятность различных ошибок и повышает объективность полученных данных. Само рейтингование в своей основе несет компаративный принцип – регионы сравниваются по количественному показателю на фоне «существования» некоторого эталона (с рейтинговой оценкой в 100 баллов).

На наш взгляд, принципы рейтингования агентства «РИА-Рейтинг» позволяют получить наглядную картину социального развития российских регионов в сравнительном и динамическом аспектах. Перспективы применения данного способа весьма очевидны также и при использовании других методик выбора исходных показателей для оценки.

Рисунок 4. Регионы с наиболее существенным снижением позиций в Рейтинге регионов по качеству жизни – 2019