Роль Черноморского региона в региональном и глобальном контексте

С чисто геополитической точки зрения Черноморский регион является относительно небольшой и закрытой зоной, которая сталкивается с интересами Северо-Востока (России, Украины, Грузии, Южной Турции) и Запада (Румынии, Болгарии и европейских держав, таких как Франция, Германия, Австрия и Великобритания) на протяжении всей своей истории. «Великое соленое озеро», Черное море, на протяжении веков являлось точкой противостояния между Россией (православным миром), Турцией (мусульманским миром) и западными странами (католическими и протестантскими мирами) [3].

Черное море расположено географически на пересечении Европы, Евразии и Ближнего Востока, что приводит к сложной политической, дипломатической, экономической и военной ситуации. Регион является важным источником нефти и природного газа и потенциально может стать связующим звеном между богатой ресурсами Центральной Азией и мировым энергетическим рынком. Таким образом, разные интересы стран в Черноморском регионе постоянно сталкиваются между собой и ведут борьбу, но не при помощи обычного оружия, а в первую очередь при помощи экономического давления и санкций, а также стран ЕС и США, для того чтобы завоевать доминирующее положение. Наиболее важным элементом в этой войне двух геополитических концепций - морских и континентальных держав - является энергия.

Во время холодной войны Турция была единственной прозападной страной, которая следила за южными берегами Черного моря, в то время как Румыния, Украина и Грузия были под контролем СССР. После же неопределенности 1990-х годов, в начале XXI века, ситуация сильно переменилась, поскольку в 2002 г. Грузия резко изменила свою ориентацию в сторону США, а Румыния и Болгария вступили в 2004 г. в НАТО и в 2007 - в ЕС [4]. Таким образом, произошли большие перемены, последствия которых нельзя недооценивать.

Черноморский регион прошел за последних два десятилетия через трудные времена, многочисленные войны, изменения границ, межнациональные конфликты, политический и экономический кризисы. Все основные игроки на международной арене - США, ЕС, Россия - преследуют одну и ту же цель по расширению и укреплению своего влияния и обеспечению экономического присутствия в регионе, хоть они и используют различные геостратегические средства.

США и ЕС убеждены в историческом превосходстве своих политических и экономических моделей. На этот счет в западном мире есть мнение, что то, что является эффективным для Европы и США, является эффективным и для остальной части мира, в том числе для Черноморского региона в целом. Это убеждение подкрепляется падением советского коммунизма, которое дало западным лидерам чувство триумфа. Тем не менее ситуация в мире не складывается полностью так, как этого ожидал Запад. Резкое увеличение геополитической конкуренции, с некоторых точек зрения, гораздо опаснее, чем конфронтационная стабильность биполярного мира во времена холодной войны. С другой стороны, Россия и США используют все более конкурентоспособные способы повышения своего влияния.

В начале XXI века Большой Причерноморский регион (BSWR - Black Sea Wider Region) все больше и больше оказывается в эпицентре внимания Запада, имеющего целью достичь своих интересов на Кавказе и Ближнем Востоке, и, таким образом, он становится одним из ключевых направлений на новой «конфликтной» арене. Все значимые геополитические события этого региона в определенной степени исходят из глобальной геополитической ситуации в мире.

Эти события определяются главным образом границами региона по отношению к Центральной Азии, в которых можно выделить две крупные геополитические оси: с одной стороны Северо-Южная ось (Россия - Армения - Иран), а с другой - ВосточноЗападная ось, которая включает в себя энергетические ресурсы Каспийского моря, идущие через Кавказ и Черное море в Западную Европу. Обе оси, которые пересекаются в Азербайджане, призваны сделать регион основой фундаментальной безопасности. Эти две оси стали очевидны особенно после 2000 г., когда, после становления Владимира Путина президентом России, начался процесс возрождения российской власти.

Находящийся в непосредственной близости с Европейским союзом и являющийся своеобразным стержнем безопасности, складывающимся в геополитических и геостратегических реалиях Большого Ближнего Востока, Черноморский регион имеет важное стратегическое значение для ЕС и евроатлантического сообщества в целом. Исторический процесс региона не завершился, он все еще должен устранить наследие холодной войны и установить стабильность и демократию в Европе. Этот процесс начался изначально в Центральной Европе, в районе Балтийского моря и Восточной Европы, а затем включил в себя регион Черного моря. Поворотным моментом, который привел к изменению отношения западных государств к этой области, стали террористические атаки 11 сентября 2001 г. В этом контексте Черноморский регион, ввиду его географического положения относительно Ближнего Востока, стал центром внимания Запада.

Большой Черноморский регион представлен большим количеством стран, а именно: Турцией, Болгарией и Румынией (все три государства - Турция с 1952 г., Болгария и Румыния с 2004 г. - являются членами НАТО с полными правами в организации, а также состоят в ЕС: Болгария и Румыния с 2007 г., а Турция является кандидатом на членство в ЕС); Россией, Украиной, Молдовой, являющимися представителями стран СНГ и бывшими в прошлом в СССР; Кавказом, в том числе Грузией, Арменией и Азербайджаном, которые пытаются установить демократию, но политические проблемы ставят под угрозу «строительство» института демократии и гражданского общества.

По мнению Европейской комиссии, Черноморский регион представляет собой особый район, объединяющий десять государств: шесть, имеющих непосредственный выход к морю, такие как Болгария, Румыния, Украина, Россия, Грузия и Турция, и четыре государства, расположенные близко к Черному морю - Азербайджан, Армения, Республика Молдова и Греция.

После тесного сотрудничества ЕС с НАТО европейское определение Черноморского региона стало попадать под те же линии Черноморского региона, каким его определяет НАТО. Если в географическом плане эти два понятия чем-то схожи, то на международной арене они разнятся. У НАТО существует насчет этого региона концепция «Мост/Барьер», которая рассматривает Большой Черноморский регион либо как свое- образный мост к богатой энергетическими ресурсами области Каспийского моря, либо же как барьер для Ближнего Востока. Для Европейского союза Черноморский регион отличается в плане реализации Европейской политики соседства (ЕПС), которая призвана устанавливать дружеские отношения с соседними странами в рамках принципов, ценностей и уважения.

Запад постоянно утверждает, что надо отказаться от пассивного способа мышления, что нужно адаптироваться к беспроигрышной модели мышления. Это можно объяснить тем, что региональные организации, которые Запад поощрял в Черноморском регионе с конца 1990-х годов, на самом деле созданы для поиска альтернативных путей транспортировки энергии. Неудивительно, что основным инструментом для этого Запад выбрал НАТО, а не ЕС. НАТО является военно-политической организацией, цель которой состоит в защите стран блока от общего врага, а не распространения благосостояния и демократии во всем мире. Таким образом, ключевым игроком в Большом Черноморском регионе является не ЕС, а США и НАТО. В регионе нет никакого идеологического понимания между Россией и США, однако присутствует хорошо организованная геополитическая конкуренция.

Импорт энергетических ресурсов всегда был необходимой составляющей для Западной Европы с начала индустриальной эры, и информационная эпоха не изменила этого [2]. В Евразийском регионе прямыми поставщиками этих ресурсов являются Российская Федерация, страны Каспийского бассейна и Персидского залива. Отношения между Западом и Россией отмечаются моментами стабильности, однако тем не менее в них присутствует некая напряженность.

Учитывая эти не всегда стабильные и напряженные отношения с Россией, европейские евро-атлантические партнеры искали альтернативы.

Была поставлена цель - попытаться уменьшить зависимость от российских ресурсов, впоследствии начались поиски новых энергетических транспортных систем, ориентированных на Восток-Запад. Однако, учитывая ключевое значение энергии, эти энергетические транспортные системы в целях привлечения инвестиций требуют гарантий безопасности и долговечности. Устойчивость этих проектов зависит от региональной стабильности, на которую, в свою очередь, влияют «холодные конфликты» и региональные проблемы между странами. Поэтому естественно, что возможность построения стабильного коридора для транспортировки энергетических ресурсов с Каспийского региона и Ближнего Востока определила Черноморский регион как стратегически приоритетный для ЕС и НАТО [5].

В настоящее время ситуация безопасности в Черноморском регионе и на Кавказе является чрезвычайно сложной, так как она характеризуется, с одной стороны, становлением процесса построения региональной безопасности в рамках евро -атлантического сотрудничества, а с другой - существованием важных противоречивых проблем, вызванных внутренними и межгосударственными конфликтами в СНГ, а также усилением асимметричных угроз, незаконного оборота наркотиков, транспортного сообщения, миграции и, что играет не последнюю роль, усилением терроризма.

Потенциальный способ решения проблем региона может быть реализован только в более широкой концепции безопасности, которая включает в себя региональную интеграцию, демократизацию, экономический рост и переосмысление политики и стратегии в отношении Черного моря.

Стратегическое значение Черноморского региона будет продолжать расти по мере реального осознания его важности всеми политическими субъектами с интересами в области, будь они глобальными или локальными [5]. Еще не раз будет предпринята попытка определить и применить определенные конкретные стратегии для этого пространства. Партнерство ради мира и спокойной обстановки, заключенное на двусторонней основе на инициативе сотрудничества, способствовало выгодному сближению государств, эффективному и реальному сотрудничеству, основанному на новых методах для того, чтобы защищать и поощрять национальные интересы на региональном и глобальном уровнях.

Усилия по защите региона также предполагают усиление роли регионального сотрудничества организаций (ОЧЭС, Блэксифор, ЮВЕБРИГ, ГУАМ), которые в сотрудничестве с международными субъектами (ЕС, ОБСЕ, НАТО) могут обеспечить реализацию эффективной и реальной региональной безопасности при активном участии всех политических факторов, задействованных в рамках европейской и глобальной системы безопасности. Регион станет платформой для наблюдения и раннего предупреждения опасности в целях защиты стратегических интересов как России, так и Запада. В этом контексте обеспечение свободы передвижения в бассейне Черного моря будет означать существенное расширение этого пространства, что облегчит проведение военных операций и увеличит военный потенциал региона.