Роль профсоюза как стороны социального партнерства

На современном этапе развития гражданского общества и экономики страны социальное партнерство, как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, играет главенствующую роль в согласовании интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основные постулаты трудового права закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее по тексту ― ТК РФ) и касаются принципов регулирования трудовых отношений, субъектов трудовых отношений, порядка заключения трудового договора и видов ответственности за нарушения в сфере трудовых отношений. Правовое регулирование социального партнерства в сфере труда закреплено в разделе 2 ТК РФ «Социальное партнерство»1.

Стороны социального партнёрства — работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Представители работников — профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители (ст. 29, 31 ТК РФ).

Представители работодателей — по общему правилу руководитель организации, ИП-работодатель, объединения работодателей (ст. 33 ТК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления — стороны социального партнёрства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 25 ТК РФ).

Профсоюзы и их объединения, на данном этапе развития накопили богатый опыт работы по представлению и защите интересов работников.

По актуальным данным статистики (июль 2025 г.) представленными профсоюзной газетой «Солидарность»: 18,8 млн человек из 122 членских организаций объединяет Федерация независимых профсоюзов России (далее по тексту ― ФНПР). В ФНПР входит 36 отраслевых профсоюза и 86 территориальный профобъединений. Ещё 6 профсоюзов сотрудничают с ФНПР по соглашению1.

Также, по официальным данным Всероссийского профсоюзного объединения Конфедерации труда России (далее по тексту ― КТР) в настоящее время объединяет 14 общероссийских и межрегиональных профсоюзов, что составляет более 2 млн. членов профсоюзов2.

Из приведенных данных видно, что профсоюзы объединяют значительное количество работников страны и соответственно играют заметную роль в социальном партнёрстве и в развитии трудового законодательства.

Почти 120-летняя история профсоюзного движения России и непосредственное участие профсоюзов в формировании трудового права представляют колоссальный интерес для глубокого изучения научным сообществом процесса становления (эволюции) рабочего движения и непосредственного участия профсоюзов в формировании трудового права. В научно-исторической литературе авторы часто выделяют три основных этапа становления профсоюзов в России:

– имперский (до 1917 г.),

– советский (1922–1991),

– постсоветский (с 1992 г. по настоящее время)3.

Рассмотрим поэтапное становление профсоюзного движения и профсоюзов в России с точки зрения влияния их на формирование трудового права.

Имперский этап. Принято рассматривать имперский (дореволюционный) этап с конца XIX в. до 1917 г. Возникновение профсоюзных ячеек было обусловлено ходом экономического и политического развития стра- ны и набиравшего силу рабочего движения, в промышленно развитых городах и губерниях России, по защите своих экономических интересов и улучшения условий труда.

К марту 1905 г. начинают образовываться первые профсоюзные организации на крупных металлургических предприятиях Петербурга (Пути-ловский, Обуховский, Семянниковский и др.). Параллельно происходят аналогичные процессы по формированию профсоюзов в городах Москва, Самара, Харьков, Одесса, Нижний Новгород и другие.

Рост числа профсоюзов и численности членов приводит к принятию уставов организаций и требует четкой организации работы. И, как следствие, возникает необходимость в координации совместных действий. К осени 1905 г. возникают межсоюзные профсоюзные организации, так называемые «центральные бюро профсоюзов».

В октябре 1905 г. происходит всероссийская политическая стачка рабочих и служащих, где выдвигаются как политические требования, так и экономические. Среди причин стачки выделены:

• 1.    Тяжёлые условия труда;

• 2.    Отсутствие политических свобод у рабочего класса;

• 3.    Недовольство народных масс из-за поражения России в войне с Японией и репрессий против революционно настроенных масс.

Значительную роль в организации и проведении стачки сыграли профсоюзы. Проведение стачки вынуждает царя Николая II идти на уступки. 18 октября 1905 г. был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка»1. Он даровал гражданские свободы: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. 4 марта 1906 г. Государственный совет утвердил «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий» (царский Закон о профсоюзах). Фактически это был первый правовой документ, определяющий правовое положение профсоюзного движения в царской России. Всё это послужило новым толчком к увеличению количества профсоюзов и их роли в формировании трудового права в России

Советский этап 1918–1991 гг. Октябрьская революция 1917 г., в подготовке и организации которой профсоюзы сыграли значительную роль, стала переломным событием в развитии самих профсоюзных организаций и их количественного и качественного развития. В документах профсоюзов говорится о новых функциях, о необходимости заботы о росте производительности труда и эффективности экономики, подчёркивается, что забота о производстве ― это и есть забота о человеке, его благосостоянии. Новые российские профсоюзы наряду с традиционными функциями защиты повседневных интересов трудящихся, связанных с улучшением условий труда, быта и отдыха, берут на себя обязанность организации трудового соревнования, вовлечение трудящихся в управление производством [5].

В январе 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд профсоюзов. Основной вопрос, который обсуждался на съезде, это задачи профсоюзного движения. Взят курс на участие профсоюзов в государственном строительстве. Также, в декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о Труде (КЗоТ)¹. Cистема трудовых отношений была существенно изменена по сравнению с дореволюционной. Наряду с Народным комиссариатом труда (НКТ) РСФСР участие в разработке КЗоТ принимал Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), ( возглавляемый в 1918 г. сначала Г. Е. Зиновьевым, а затем М. П. Томским). Кодекс стал первым в России и одним из первых в мире сборников кодифицированного трудового законодательства [1].

16 января 1919 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд профсоюзов, принята резолюция от неизбежности курса на огосударствление профсоюзов и их активное участии в укреплении советской власти. Демократические принципы работы профорганизаций уступили место администрированию и командованию (замена выборов назначением, применение командно-административного метода управления).

9 ноября 1922 г. был принят, а 15 ноября 1922 г. введён в действие второй советский Кодекс законов о труде. Обновление трудового законодательства диктовалось условиями перехода к мирному строительству по окончании интервенции и Гражданской войны 1918–1920. Цель новой кодификации — заменить КЗоТ 1918 г. новым Кодексом, призванным регулировать трудовые отношения в условиях перехода к рынку. Изменения были продиктованы новыми условиями общественно-экономической жизни и переходом к НЭПу. Трудовой договор явился главным правообразующим юридическим фактом. КЗоТом 1922 г. были установлены две формы привлечения к труду:

– Коллективный договор — он заключался между профсоюзом и администрацией предприятия, в нём оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка.

• - Трудовой договор — он заключался между конкретным работником и администрацией работодателя.

В КЗоТ 1922 г. впервые были закреплены положения о коллективных договорах, которые были определены как соглашение, заключаемое между профсоюзом, как представителем рабочих и служащих, и нанимателем.

Профсоюзы наделялись правом контролировать выполнение предприятиями норм по охране труда и санитарных норм, а также обеспечивать контроль за порядком выплаты зарплаты2.

Принципиальные положения КЗоТ 1922 г. получили отражение и дальнейшее развитие в последующих законодательных актах о труде, в том числе в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г. КЗоТ РСФСР 1922 г. действовал до принятия в 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Годы Великой Отечественной Войны внесли свои коррективы в работу профсоюзов страны. Изменились формы и методы работы. Задачи профсоюзных организаций требовали развития инициативы и активности рабочих и служащих по производству вооружений и всего необходимого для обеспечения фронта. Лозунг того времени: «Всё для фронта, всё для победы!» [2].

В послевоенное время профсоюзы принимают активное участие в восстановлении народного хозяйства страны. Тридцатилетний период (1955– 1985) развития профсоюзов не поддаётся однозначной оценке: их судьба неоднократно преломлялась, вслед за теми историческими изгибами, которые претерпевало советское общество. В 50–70-х гг. появляется целый ряд новых правовых актов, направленных на усиление роли и прав профсоюзов, увеличивающих их полномочия:

– «Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» (1958 г.)1.

– «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (1970 г.)2;

– «Положение о рассмотрении трудовых споров» (1974 г.)3.

Кроме того, в 1971 г. был принят новый КЗоТ РСФСР4. К середине 80-х гг. профсоюзы СССР имели разветвлённую и устойчивую структуру, органично вплетённую в политическую систему общества. Начиная с 30-х гг. в ведение профсоюзов постепенно перешли государственные функции такие как: управление бюджетом социального страхования, контроль за охраной труда и техники безопасности на производстве, распределение жилья. Застойные явления в стране, накопившиеся в 70–80-е гг. не могли не отразиться и на деятельности профсоюзов. В результате этих процессов профсоюзы стали обрастать бюрократическим аппаратом. Структура профсоюзов стала напоминать министерство с его вертикальной структу- рой. Профсоюзы фактически отказались от демократических принципов и перешли на административные. Руководящие органы не выбирались, а назначались.

Застойные явления в политической и экономической жизни требовали новых подходов в управлении страной. 23 апреля 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Михаил Горбачёв объявил о программе широких реформ под лозунгом «ускорения социально-экономического развития страны». Эти события считаются отправной точкой масштабных перемен в СССР, получивших название «перестройка».

В этих условиях начинается поиск путей перестройки профсоюзов, новых форм их организационного строения и деятельности. К 1985 г. профсоюзы не имели своих руководящих органов и развивались в рамках общесоюзной структуры ― «Профсоюзы СССР», руководствовались уставом 1963 г. В 1987 г. принимается новый Устав профсоюзов, который стал основой для их функционирования вплоть до 1990 г. Начинают создаваться самостоятельные республиканские и отраслевые профцентры.

По некоторым оценкам период 1985–1995 гг. стал переломным для профсоюзного движения страны. Назрела необходимость в «реальной» работе профсоюзов по защите трудовых прав и интересов работников в условиях политических и экономических реформ в стране.

Постсоветский этап. Период 1990–1992 гг. можно охарактеризовать как период «возрождения» российских руководящих профсоюзных органов и структур. В первой половине 90-х гг. начала создаваться и правовая основа социального партнёрства в России, был принят ряд нормативноправовых актов, среди которых указы Президента РФ от 26.10.1991 г. № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к рыночный экономике»1 и от 15.11.1991 г. № 212 «О социальном партнёрстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»2.

В 1990 г. принят Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»3. Это первый в истории страны государственный закон о профсоюзах, оказавший им значительную правовую поддержку в защите социально-экономических и трудовых прав трудящихся в турбулентных условиях рыночных реформ.

Одним из важнейших моментов в истории профсоюзного движения стало проведение Учредительного съезда профсоюзов РСФСР в 1990 г. На съезде присутствовали 1452 делегата, представляющие 77 млн. членов профсоюзов! На съезде провозгласили создание Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР), которая впервые в стране приняла

Декларацию о правах трудящихся и программу реформирования трудового законодательства, была организованна разработка изменений и дополнений в Кодекс законов о труде, законопроекта в области социальной политики, а также концепцию нового Кодекса законов о труде. Именно профсоюзы, имея богатый многолетний опыт квалифицированного участия в управлении социально-экономическими процессами на уровне предприятий, регионов, отраслей и всей огромной страны первыми выступили с предложениями о необходимости развития социального партнёрства и высказались за то, чтобы это реально воплощалось на практике трудовых взаимоотношений. Следует согласиться с высказываемыми мнениями о том, что основными достижениями профсоюзов в исследуемый исторический период явились:

– становление системы социального партнёрства ― формирование и внедрение новых механизмов взаимодействия работников, работодателей и государства;

– создание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

– принятие Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», закрепившего правой статус профсоюзов и расширившего их возможности и гарантии в сфере защиты трудовых прав работников;

– участие в разработке и реализации государственных программ, направленных на улучшение условий труда, охрану здоровья работников, развитие системы занятости.