Санаторно-курортный комплекс азовского побережья: основные проблемы и перспективы в контексте реализации стратегии устойчивого развития приазовья

Введение .

Санаторно-курортный комплекс занимает в современной России особое положение в рамках реализации задач, связанных с поддержанием высокого уровня здоровья населения страны. Показатели здоровья граждан находятся в зависимости не только от состояния и степени эффективности функционирования системы здравоохранения и реализации различных государственных социальных программ, но и от работы санаторно- курортного комплекса, основной целью деятельности которого является оздоровление различных групп населения.

Наряду с медико-социальным аспектом, не менее значимым является экономический эффект развития санаторно-курортной сферы. Так называемый мультипликативный эффект вложений в развитие санаторно-курортных организаций наблюдается в самых разных сегментах экономики и отражается на показателях развития транспортной, рекреационной, градостроительной инфраструктуры, приводит к созданию значительного числа новых рабочих мест, улучшению локальных оздоровительных технологий, развитию торговли, туризма, гостиничной сферы, культурно-развлекательных организаций, повышению уровня жизни населения конкретных регионов.

Как отмечается в Стратегии развития санаторнокурортного комплекса Российской Федерации, для многих территорий нашей страны санатор-но- курортный комплекс выполняет системообразующую функцию, напрямую влияя на их социально-экономическое развитие [1]. Так, большое значение рассматриваемый комплекс имеет для регионов Приазовья, высокий туристско-рекреационный потенциал которых, в перспективе, может стать одним из основных драйверов социально-экономического развития указанных территорий. После вхождения в состав России новых регионов, вследствие чего Азовское море стало внутренним российским морем, протяженность береговой линии южных морей европейской части Российской Федерации увеличилась в полтора раза (на 1096 километров), а протяженность российских морских пляжей выросла на 357 километров. Поскольку средняя ширина пляжной полосы на Азовском море шире, чем на черноморском побережье, и составляет 19 метров, прирост общей площади пляжей составил 6,8 млн квадратных метров. В результате предельная рекреационная емкость Приазовья, включая территории Краснодарского края и Ро- стовской области, увеличилась на 25 млн туристов в год, достигнув показателя более 72 млн человек в год. В то же время, на данный момент коэффициент использования рекреационного потенциала на азовском побережье является очень невысоким, в три раза уступая аналогичному показателю, характерному для черноморского побережья. При этом имеются возможности увеличения коэффициента использования рекреационного потенциала, что может быть достигнуто на основе более эффективного развития санаторно-курортного комплекса рассматриваемого региона [2].

Данные обстоятельства определяют актуальность изучения основных проблем и перспектив развития санаторно-курортного комплекса азовского побережья в контексте реализации Стратегии устойчивого развития Приазовья.

Обсуждение . Результаты .

Санаторно-курортный комплекс представляет собой межотраслевое объединение различных организаций, специализирующихся на оказании санаторно-оздоровительных и рекреационных услуг, которые располагаются в курортных местностях и используют в своей деятельности их природно-оздоровительные ресурсы при сохранении своей видовой специализации.

Таким образом, санаторно- курортный комплекс включает в свой состав организации различных сфер деятельности, в том числе курортные учреждения медицинского профиля, а также организации индустрии гостеприимства, которые находятся на курортах и предназначаются для размещения и обслуживания отдыхающих, прибывших на курорт с различными целями [3, с. 10].

В ряде специальных исследований, посвященных общему состоянию отечественного санаторно-курортного комплекса, выделяются ряд структурных проблем, характерных для рассматриваемого комплекса, от решения которых зависит его эффективное развитие, возможность обеспечения устойчивого социально-экономического роста соответствующих территорий.

Так, Г.А. Карпова и ее соавторы указывают в числе наиболее характерных структурных проблем в деятельности современного российского санаторно-курортного комплекса проблемы инфраструктурного, правового, социального и экономического характера [4, с. 53–55].

Что касается инфраструктурных проблем, то на общефедеральном уровне к ним относятся:

– высокая степень физического износа основных фондов санаторно- курортного комплекса;

– несоответствие медицинского и другого оборудования санаторно-курортной сферы современным стандартам;

– крайне устаревший номерной фонд размещения клиентов в большинстве организаций рассматриваемого комплекса и т.д.

В соответствии со статистическими данными, представленными Министерством здравоохранения Российской Федерации, процент износа зданий, предназначенных для санаторнокурортного лечения в России, составляет около 30 %, медицинского оборудования – 46 %. При этом, как показывают экспертные оценки, в 123 санаторно-курортных организациях, в том числе в 27 федеральных, износ зданий составляет более 80 %. К примеру, высокий уровень износа зданий имеют санаторно-курортные организации Республики Крым (в некоторых случаях, фактический износ – до 100 %). Большая часть их основных фондов введена в эксплуатацию в 1950– 1970-х годах, а капитальный ремонт этих организаций не проводился в течение нескольких десятилетий (наряду с этим, у 35 % из них более 80 % износа медицинского оборудования) [5, с. 7].

Высокая значимость инфраструктурных проблем обусловлена тем обстоятельством, что они создают существенные препятствия на пути эффективного развития санаторно-курортного комплекса и требуют значительного привлечения внутренних инвестиций, в том числе, в рамках государственно-частного партнерства.

К проблемам правового характера относятся:

– отсутствие единоначалия по вопросам государственного регулирования санаторнокурортного комплекса страны;

– определенная межведомственная разобщенность в решении стратегических задач развития курортной сферы;

– недостаточное количество региональных программ развития санаторно-курортной сферы;

– непродуманная политика по отношению к вопросам взаимодействия организаций санаторно-курортного комплекса с органами муниципальной власти;

– отсутствие системы управления качеством оказываемых услуг населению в сфере санаторно-курортного лечения и т.д.

С целью решения этих и других проблем была принята Стратегия развития санаторнокурортного комплекса Российской Федерации, определяющая цель, задачи и основные направления государственной политики по со

хранению и укреплению здоровья населения Российской Федерации в сфере курортного дела. Данная Стратегия ориентирована на повышение доступности санаторно-курортного лечения для граждан Российской Федерации путем дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и на реализацию государственной политики в сфере использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов с расположенными на них объектами и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, предназначенные для лечения и оздоровления населения [1].

Наиболее сложными с точки зрения процесса выявления и анализа проблемами функционирования санаторно-курортного комплекса, по мнению Г.А. Карповой, являются проблемы социального характера, связанные как с готовностью граждан приобретать соответствующие санаторно-курортные услуги, так и с реальной покупательной способностью различных групп населения, определяющей их возможность оплачивать санаторно- курортное лечение или отдых [4, с. 56].

В соответствии с экспертными оценками, в настоящее время в отечественные санатории приезжают всего порядка 3 % граждан в год, при этом средняя продолжительность отдыха с 2005 г. снизилась с 16 до 12 дней [6, с. 240].

В целом как отмечает И.Н. Вилков, после прохождения пика в 2016 г. в России наблюдается стагнация санаторно-курортной отрасли, происходящая, в первую очередь, вследствие падения доходов населения и снижения спроса на соответствующие услуги со стороны корпораций [7, с. 335].

В нашей стране наблюдается неуклонный рост абсолютных значений уровня расходов на путевки в санатории и отдыха, туризм и медицинские услуги, однако данное обстоятельство в большей степени обусловлено повышением цен на предоставляемые услуги, нежели увеличением реальных объемов совокупного спроса со стороны потребителей.

В постсоветский период имело место прогрессирующая коммерциализация санаторнокурортного комплекса, которая во многом была обусловлена отсутствием целенаправленной государственной политики в этой сфере. В результате, сформировался такой подход к управлению курортами, в рамках которого здравницы не должны обременять бюджет, а курорты должны быть рентабельными.

В рамках такого подхода, санаторно-курортная помощь не включается в объем гарантированной государством медицинской помощи, а социальная функция рассматриваемого комплекса фактически игнорируется и исполняется только в рамках государственных обязательств перед определенными контингентами населения.

Что касается экономических проблем функционирования санаторно- курортного комплекса, то они во многом являются следствием трех обозначенных выше блоков проблем.

В числе наиболее очевидных проблем экономического характера, с которыми сталкиваются организации санаторно-курортного комплекса, можно выделить:

– недостаточный и нерегулярный объем финансирования со стороны государства;

– необоснованное и непродуманное использование привлеченных средств в комплексе с высоким уровнем коррупции и теневого бизнеса в данной сфере;

– низкие показатели уровня рентабельности, отсутствие четких механизмов государственной поддержки сферы санаторно-курортных услуг и ряд других проблем.

Практика показывает, что более сложные условия для развития бизнеса в санаторно-курортной сфере в настоящее время складываются для организаций, расположенных в отдаленных регионах Российской Федерации, в силу неразвитости транспортной инфраструктуры или отдаленности самих мест размещения санаториев, пансионатов и других объектов. Данные факторы способствуют удорожанию услуг оздоровления за счет повышения стоимости проезда к месту отдыха, а в отдельных случаях за счет увеличения времени нахождения в дороге. Отдельные санаторно-курортные организации испытывают финансовые проблемы в связи с сезонностью своего функционирования и дополнительными расходами на консервацию объектов в период межсезонья.

Рассматриваемые проблемы являются характерными для российского санаторно-курортного комплекса в целом, а в отдельных регионах они приобретают специфическое содержание, обусловленное особенностями социальноэкономического развития конкретных территорий. Практика показывает, что к числу наиболее типичных проблем, стоящих перед региональными санаторно-курортными комплексами, относится проблема транспортной доступности объектов рассматриваемой индустрии.

Рассматриваемая проблема является актуальной и для азовского побережья, или регионов, прилегающих к Азовскому морю, к числу которых относится семь субъектов Российской Федерации: Донецкая народная республика, Луганская народная республика, Республика Крым, Краснодарский край, Запорожская, Ростовская и Херсонская области. Как отмечается в Стратегии устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года, в настоящее время на территории азовского побережья расположено более 35 туристско-информационных центров, из них на территории:

– Донецкой народной республики – 11 (Мариупольская агломерация – г. Мариуполь, Мангуш-ский муниципальный округ (с. Мелекино, с. Бе-лосарайская Коса, г. Ялта, с. Юрьевка, с. Урзуф, с. Бабах-Тарама), Новоазовский муниципальный округ (г. Новоазовск, пос. Седово, с. Безыменное, с. Широкино);

– Республики Крым – 6 (с. Мысовое, с. Семе-новка, с. Новоотрадное, г. Щелкино, с. Заводское, с. Каменское);

– Краснодарского края – 7 (г. Ейск, ст-ца Должанская, г. Приморско-Ахтарск, ст. Голубицкая, пос. Пересыпь, пос. Кучугуры, пос. Ильич); Запорожской области – 7 (пос. Кирилловка, с. Степа-новка-Первая, п. Набережный, г. Приморск, г. Бердянск, с. Новопетровка, с. Богатырь);

– Ростовской области – 2 (пос. Золотая Коса, г. Таганрог); Херсонской области – 2 (Арабатская стрелка, г. Геническ).

На территории азовского побережья (прибрежных административно- территориальных образований) расположено более двух тысяч средств размещения; из них в российских поисковых системах зарегистрировано около двухсот средств коллективного и индивидуального размещения. При этом санаторно-курортные организации и центры (в том числе детские), а также специализированные центры государственной и муниципальной систем здравоохранения азовского побережья имеют высокую степень износа.

В соответствии с экспертными оценками, действующие объекты туристской индустрии регионов Приазовья позволяют обеспечивать туристические поездки около пятнадцати миллионов человек ежегодно.

В соответствии с основополагающими целями и задачами, закрепленными в Стратегии устойчивого развития Приазовья, благодаря созданию современной транспортной, коммунальной, рекреационной и других видов инфраструктуры, увеличению площади оборудованных пляжей с сохранением значения коэффициента использования рекреационного потенциала – 0,4 количество туристических поездок может увеличиться к 2030 году до 23,6 млн человек, а к 2040 году – до 25,3 млн человек [2].

В настоящее время в регионах Приазовья определен двадцать один потенциальный туристский кластер, совмещающий разные формы активности для туристов, таких как пляжный отдых, ях-тинг и виндсерфинг, культурно-исторический туризм, посещение мест досуга (аквапарки, океанариумы, фермы и другие), исторических мест. Центр кластера также является логистическим центром, требующим развития в части строительства новых автодорог и железнодорожных линий, строительства аэропорта. В соответствии с замыслом разработчиков рассматриваемой Стратегии, уникальные природные условия Азовского моря при развитии современных объ- ектов туристской индустрии и рекреационной инфраструктуры помогут азовскому побережью стать центром оздоровления, семейного и детского отдыха.

Наиболее серьезные социально-экономические и другие проблемы, затрудняющие эффективное развитие санаторно-курортного комплекса азовского побережья, характерны для новых российских регионов, на территории которых в течение длительного периода осуществлялось бесконтрольное строительство большого количества объектов туристской индустрии на отдельных приморских объектах до перехода в юрисдикцию Российской Федерации.

В настоящее время в этих регионах складывается напряженная ситуация с обеспечением коммунальной инфраструктурой указанных объектов. По этой причине, достижение целей устойчивого развития санаторно-курортного комплекса Приазовья и прибрежных территорий в целом предусматривает необходимость модернизации существующих линий электропередачи, увеличение мощности трансформаторных подстанций и строительство современных систем водоснабжения и водоотведения, а также ремонт дорожного покрытия.

В настоящее время в качестве основной автомобильной дороги на побережье Азовского моря выступает автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-280 «Новороссия»: Ростов-на-Дону – Мариуполь – Мелитополь – Симферополь, которая соединяет Ростовскую область с Республикой Крым. Наряду с этим, запущен 370-километровый сухопутный коридор в Республику Крым, который должен стать составной частью нового маршрута «Азовское кольцо».

Автомобильная дорога «Новороссия» соответствует 2-й категории и имеет две полосы движения, однако, исходя из показателя интенсивности движения, который составляет более 10000 единиц транспорта в сутки, необходимым является строительство автомобильной дороги с четырьмя полосами движения.

Стратегия развития Приазовья предусматривает проведение до 2030 года капитального ремонта автомобильной дороги «Новороссия» с расширением дорожного полотна до четырех полос движения протяженностью 309,4 километра, а после 2030 года – 196,2 километра [2].

В настоящее время Азовское море окружено следующими отдаленными от побережья автомобильными дорогами: Е-58 на участке Мелитополь – Бердянск – Мариуполь – Таганрог – Ростов-на-Дону; М-4 (Е-115) на участке Ростов-на-Дону – Краснодар– Новороссийск и дополнительными дорогами (Дальний западный обход г. Краснодара и А-289 «Краснодар – Славянск-на-Кубани – Темрюк – А-290 Новороссийск – Керчь»); Е-97 на участке Новороссийск – Тамань – Феодосия – Джанкой; Джанкой – Мелитополь.

Несмотря на то, что качество дорожной сети на платной трассе М-4 и автодороге Керчь - Феодосия является высоким или улучшается, при этом качество дорожной сети на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации характеризуется недостаточно высоким качеством. Вместе с тем, на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации уже отремонтировано около 6,7 тыс. километров автомобильных дорог и 47 искусственных сооружений. Наряду с этим, сформированы планы развития автомобильных дорог воссоединенных субъектов Российской Федерации на период до 2030 года, в рамках которых планируется восстановить порядка 7 тыс. километров автомобильных дорог, в том числе искусственные сооружения [2].

Указанные мероприятия направлены на восстановление основных автомобильных дорог в воссоединенных субъектах Российской Федерации и повышение количества автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, до шестидесяти процентов. Следует отметить, что, в связи с особенностями рельефа прибрежной полосы, основная часть Приазовья прибрежными автодорогами обеспечена недостаточно за исключением участка Таганрог – Мариуполь – Бердянск – Приморск. Населенные пункты имеют индивидуальные подъездные дороги от крупных трасс.

В регионах Приазовья также отсутствует сквозное железнодорожное сообщение. На таманском участке имеется железнодорожная магистраль Ростов-на-Дону – Ейск – Тимашевская – Анапа – Керчь (через Крымский мост или порт Кавказ) – Феодосия. На донецком участке железнодорожное сообщение по побережью достигает города Таганрога; далее на запад крупные населенные пункты имеют только железнодорожные линии, уходящие в глубь материка.

В настоящее время обеспечена внешняя доступность регионов Приазовья относительно основной территории Российской Федерации; после строительства железнодорожных веток в обход Донбасса повысилась пропускная способность железных дорог для интенсивного грузового и пассажирского сообщения. Также существует необходимость организации движения железнодорожных поездов вдоль автомобильной трассы М-14 на участке Мелитополь – Бердянск – Мариуполь – Таганрог с учетом модернизации существующих участков.

Что касается аэропортовой инфраструктуры, то она имеется в городах Анапа, Бердянск, Керчь, Краснодар, Ростов-на-Дону и Симферополь. Однако доступность регионов Приазовья для авиационного сообщения в настоящее время ограничена, а аэропорты Донецка и Мариуполя требуют восстановления.

Большое значение для функционирования санаторно-курортного комплекса азовского побере- жья и рекреационной индустрии данного региона в целом имеет портовая инфраструктура. В настоящее время на территории бассейна Азовского моря находятся восемь портов – Мариуполь (Донецкая Народная Республика), Ейск (Краснодарский край), Кавказ (Краснодарский край), Темрюк (Краснодарский край), Бердянск (Запорожская область), Азов (Ростовская область), Ростов-на-Дону (Ростовская область), Таганрог (Ростовская область). Между населенными пунктами регионов Приазовья пассажирское морское сообщение не осуществляется.

Развитию пассажирского сообщения в регионах Приазовья препятствует ряд инфраструктурных ограничений. Основная проблема здесь заключается в том, что специализированный причал для приема пассажирских судов существует только в городе Таганроге. Порты городов Ейска и Мариуполя утратили возможность приема пассажирских судов. Существующие причалы не подходят для приема пассажирских судов, а их состояние не соответствует техническим требованиям.

В целом береговая инфраструктура Приазовья является в настоящее время морально устаревшей. Отсюда проистекает необходимость в развитии сети маршрутов пассажирского морского транспорта, создании автомобильных паромных переправ между морскими портами Азовского моря, строительстве быстроходного пассажирского водного транспорта в комплексе с соответствующей портовой инфраструктурой.

С точки зрения ряда экспертов, ощутимого социально-экономического эффекта можно ожидать от реализации двух масштабных инфраструктурных проектов – строительства скоростной автомагистрали (Азовское транспортное кольцо) и железной дороги, связывающей Крымский полуостров с Ростовской областью через все крупные центры северного Приазовья [8, с. 359]. В качестве основного направления развития инфраструктуры азовского побережья должно выступать обеспечение приморских населенных пунктов качественным транспортным сообщением, электроснабжением и теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

Приазовский регион обладает большим потенциалом развития санаторно-курортного комплекса, что касается и новых российских территорий. Так, в пределах приморской зоны Херсонской и Запорожской областей, по мнению некоторых специалистов, возможно создание единого Приазовского туристско-рекреационного комплекса протяженностью более двухсот пятидесяти километров (от Геническа до Новоазовска). Как указывают С.Л. Орлов и П.В. Строев, важное значение здесь может иметь туристско-рекреационная особая экономическая зона, развивающаяся на базе ранее функционировавшего Всесоюзного курорта в городе Бердянске, курортов республиканского значение в городе Гениче-ске (Херсонская область), в населенных пунктах поселке городского типа Кирилловке и городе Приморске (Запорожская область), а также развитие пригодной для этого территории вблизи города Мариуполя [9, с. 41–42].

Следует отметить, что в рассматриваемых регионах существует достаточно развитая рекреационная инфраструктура: по масштабам турпотока до начала СВО особенно выделялось побережье Запорожской области – зона отдыха между Бердянском и Приморском. Так, к началу 2020-х гг. рекреационный комплекс области включал около семисот различных заведений, включая санатории, пансионаты, базы и дома отдыха, частные гостиницы (к примеру, перед пандемией COVID-19 в приморской зоне Запорожской области отдыхали до 1,5 млн чел. ежегодно, что способствовало расширению и модернизации инфраструктуры местных курортных центров). В дальнейшем, ситуация изменилась в связи с началом Специальной военной операции и боевыми действиями, размещением на этих территориях беженцев для чего, использовались, в том числе и рекреационные учреждения. В будущем данные территории потенциально могут стать центрами курортной индустрии, хотя им придется конкурировать с другими традиционными российскими курортными зонами, включающими как укбанское и крымское Причерноморье, так и восточное (кубанское) Приазовье.

Тем не менее, данные территории обладают высокой привлекательностью с точки зрения наличия достопримечательностей, представляющих интерес для туристов: Херсонская область, к примеру, является одним из ведущих регионов по площади природоохранных территорий (в пределах области расположено 76 объектов, включая заповедники, природные парки, заказники, памятники природы, в том числе, два крупных биосферных заповедника «Аскания Нова» и «Черноморский», которые, в сумме, занимают 16 % всей территории региона).

Санаторно-курортный комплекс азовского побережья, включая и прибрежные территории новых субъектов, присоединенных к Российской Федерации, обладает большим потенциалом развития и, в перспективе, может стать одним из основных драйверов социально-экономического развития приазовского региона.

Достижение данной цели предусматривает осуществление ряда задач, связанных с развитием на территории рассматриваемого региона туристских проектов, включая:

• –    детский, лечебно- оздоровительный;

• –    культурно-исторический;

• –    круизный и яхтенный;

• –    экологический;

• –    сельский виды туризма.

Также, ситуация в этой сфере станет более благоприятной с созданием новых и модернизацией существующих средств размещения и обеспечивающей инфраструктуры к ним, современной береговой инфраструктуры в комплексе с круглогодичными морскими курортами, с проведением работ по приведению санаторно-курортных организаций в нормативно-техническое, а автомобильных дорог к ним – в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Стратегия устойчивого развития Приазовья на период до 2040 года предусматривает определение санаторно-курортных организаций и центров (в том числе детских), а также специализированных центров государственной и муниципальной систем здравоохранения, расположенных на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, приведение их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а также их модернизацию, строительств федерального круглогодичного морского курорта «Приморск» в Запорожской области и ряд других мероприятий.

Заключение .

Санаторно-курортный комплекс играет в современной России значимую роль, обусловленную важностью данного комплекса в достижении целей устойчивого социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных регионов в частности.

Для многих территорий санаторно-курортный комплекс выполняет системообразующую функцию, что актуально для регионов Приазовья, высокий туристско-рекреационный потенциал которых в перспективе может стать одним из основных драйверов социально-экономического роста азовского побережья.