Система комплексных мер по кадровому обеспечению наукоемких предприятий промышленного сектора России

Снижение качественных и количественных характеристик кадрового потенциала в научнопроизводственной сфере России требует кардинальных мер, которые должны приниматься на федеральном, отраслевом, региональном уровнях и непосредственно на предприятиях. Это обусловлено не только острой необходимостью качественного повышения уровня экономики, но и обеспечением надежной социальной политики России.

В рамках международного сообщества в сфере изучения и оценки трудового потенциала, осуществляемой Международной организацией труда (МОТ) на основе достаточно глубокой проработки сущности элементов, составляющих качество рабочей силы как экономической категории, выработан продуктивный подход к методам ее анализа и оценки. Представляется целесообразным использовать методические разработки МОТ, применять их как исходные базовые положения, с учетом экономической ситуации в нашей стране, ее резервов и возможностей, а также задач по развитию, существенному повышению качества рабочей силы в российских условиях. На этой основе могут быть выявлены резервы роста качества рабочей силы и возможности их реализации, а также конкретные задачи повышения качества рабочей силы в современных условиях.

Эта проблема особенно актуальна для сферы наукоемкого производства, учитывая региональные и отраслевые особенности рабочей силы данной сферы, что обосновывает необходимость разработки на базе международных стандартов отечественной системы анализа и развития кадрового потенциала высокотехнологичных производств. При этом необходимо оценивать не только качественные, но и количественные параметры кадрового потенциала наукоемких производств. Вышесказанное особенно важно применительно к высокотехнологичным отраслям промышленности [1].

Большинство промышленных предприятий за последний период претерпело существенные изменения негативного характера, связанные с приватизацией значительной их части, потерей централизованного управления этой сферы, со значительным ущербом кадрового потенциала. Ранее кадры отечественных компаний имели серьезные качественные отличия, которые были связаны со специфическими условиями их формирования – от подготовки, отбора специалистов к созданию высокоэффективных и дееспособных коллективов, определяющих не только достаточно высокую квалификацию работников, но и адекватный условиям их деятельности уровень мотивации.

В рамках плановой экономики существовала государственная система обеспечения промышленных предприятий квалифицированной рабочей силой [2]. В сегодняшних условиях аналогичная функция государственного регулирования процесса кадрового обеспечения отсутствует. По сути дела, формирование системы обеспечения кадрами этой важнейшей сферы производства – регулируемой рыночной модели – представляет организационную и экономическую сложность, поскольку решение этой проблемы на уровне государственного управления должно базироваться на методах регулирования рынков труда, капитала, товаров и образовательных услуг.

В этом плане особо перспективным представляется развитие кадрового потенциала промышленного комплекса на основе формирования свободных экономических зон нового типа, ориентированных на обеспечение непосредственной связи между научно-инженерной и производственной сферами. Перспективность этих форм кооперации научного и инженерного труда и производственной деятельности, обеспеченной государственной поддержкой экономического характера, дает основание рассчитывать на достаточно высокие темпы перехода к инновационной экономике.

В настоящее время подобная система обеспечения необходимыми кадрами как в качественном, так и в количественном отношении не представляется реальной, а потому укрепление кадрового состава должно осуществляться на самих предприятиях при содействии соответствующей региональной политики, реализации программы привлечения молодых специалистов в эту сферу [3].

Наряду с этим чрезвычайно необходимо и развертывание мер государственного масштаба, которые в дальнейшем дадут необходимый импульс восстановления и развития. Мы обобщаем высказанные руководителями крупнейших оборонных предприятий мнения о необходимости формирования инновационных стратегий развития промышленного комплекса.

Процесс возрождения научно-технической сферы позволит решить не только свои собственные задачи, но и существенным образом стать базой модернизации российской экономики. Решение этой глобальной проблемы, по нашему мнению, носит многовариантный характер и может быть реализовано только при создании соответствующих условий.

Должна быть усилена роль государственного регулирования экономики страны. Органы федерального управления в контакте с соответствующими региональными и муниципальными структурами будут способствовать созданию приоритетности этой важнейшей и в то же время специфической сферы экономики на рынках труда как в социально-трудовом плане, так и в части социально-экономических и правовых условий для самих предприятий [4].

Требуют восстановления не отвечающая сегодняшним условиям структура промышленных предприятий и адекватные ей органы управления. При этом должен быть обеспечен государственный заказ на разработку и производство научнотехнической продукции, соответствующей современному мировому уровню, на наиболее экономически приемлемых (рыночных) условиях для предприятий независимо от форм собственности. Необходимо восстановление сети специализированных учреждений образовательной сферы для предприятий и научных организаций. Реализация этих условий имеет три аспекта:

• -    научный, обеспечивающий сохранение и поддержание конкурентоспособности отечественной продукции;

• -    социальный, обеспечивающий эффективный процесс занятости;

• -    экономический, создающий рабочие места в смежных отраслях экономики, связанных технологически с этой сферой.

Объединение сил в развитии и продвижении лучших российских технологий, расширение отечественного рынка и успешного выхода на мировой рынок обеспечит России доход, превышающий поступления от ее сырьевых ресурсов, и послужит катализатором возрождения остальных отраслей высоких технологий [5].

Острой проблемой трудовой сферы промышленных предприятий остается невысокий уровень оплаты труда работников. Этот факт не позволяет более активно вести обновление кадровой структуры предприятий, привлекать квалифицированных специалистов, организовывать обучение молодых и переобучение старых работников. В связи с нестабильностью экономической политики государства руководители предприятий вынуждены сохранять избыточную рабочую силу, попустительствовать неформальным заработкам своих работников. Нехватка (и невозможность привлечения) опытных и грамотных инженеров, менеджеров, специалистов по маркетингу и сбыту, квалифицированных рабочих не позволяет руководителям более эффективно использовать возможности своих предприятий. Все эти факторы усложняют и без того тяжелый процесс адаптации промышленности и науки к новым условиям [6].

Конкретный опыт работы организаций подтверждает необходимость восстановления системы государственного заказа вузам на подготовку и распределение специалистов на предприятия, определяющие конкурентоспособность страны, ее национальную безопасность и экономическую независимость. Эта система должна предусматривать оформление соответствующего договора, содержащего четкое условие – компенсировать затраты на обучение работой на предприятии по специальности в течение не менее 5 лет.

В связи с перенесением центра тяжести и решения социально-трудовых проблем на региональные и местные органы управления государственная политика должна предусматривать поддержку территорий с высокой концентрацией объектов промышленности и располагающих высоким интеллектуальным потенциалом. В рамках подготавливавшихся ранее федеральными органами управления материалов о статусе территорий приоритетного развития в качестве единственного критерия был предложен уровень общей незанятости трудоспособного населения (не менее 20%).

Такая позиция ставит в тяжелое положение территориальные научные центры, города, ориентированные на промышленность. Как правило, они не отвечают этому критерию в связи с политикой администрации, направленной на сохранение кадрового потенциала. Для отнесения таких городов к территориям приоритетного развития, имеющим право на получение государственной поддержки, необходимо разработать и обосновать специфические показатели, отражающие значимость и перспективность этих регионов в научно-техническом и инновационном плане [7].

В последние годы к промышленному сектору выдвигаются все более жесткие требования как к отрасли, которая должна производить конкурентную, высокотехнологичную продукцию, обеспечивать в числе прочих прорыв страны в экономическое и политическое «светлое будущее». Но те трудности, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться предприятия, говорят о том, что причин для резкого подъема пока мало. Большинство из основных барьеров, которые тормозят рост производства в обрабатывающей отрасли, до сих пор не сняты. Главные из них по-прежнему коренятся на макроуровне:

• -    высокие налоги;

• -    высокие цены на энергоносители;

• -    устарелость техники и оборудования;

• -    отсутствие капитала;

• -    нехватка квалифицированной рабочей силы;

• -    дефекты в работе госаппарата;

• -    постоянные изменения в законодательстве.

Кадровые потери за последние двенадцать лет были связаны прежде всего с тем, что государство практически перестало финансировать научно-производственную сферу деятельности, особенно прикладные исследования как не соответствующие рыночным формам управления народным хозяйством. Ситуация была несколько скорректирована тем, что в период реформ удалось сохранить ведущие отраслевые научные институты, присвоив им статус Государственных научных центров (ГНЦ), что позволило сохранить научную инфраструктуру и поддержать ведущих ученых в их поисковых исследованиях [8].

Многие руководители предприятий объясняют сложности с инновациями отсутствием кадров, в первую очередь квалифицированных инженеров, технологов, разработчиков, рабочих. Поэтому главной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проекта создания нового кадрового научно-технологического потенциала страны. Это подразумевает:

• -    форсированную подготовку специалистов самой высокой квалификации, прежде всего для реализации государственных научных приоритетов федерального уровня и развития наиболее важных для нашего общества критических технологий;

• -    концентрацию финансовых средств для сохранения молодых, энергичных и хорошо под-

• готовленных кадров в стране и создания условий для предотвращения эмиграции наиболее ценных специалистов, необходимых для отечественной экономики, социальной сферы и системы государственного и корпоративного управления;

• -    создание системы условий, включая психологические, социально-бытовые, коммуникационные и информационные аспекты, для того чтобы работа в отечественных НИИ, КБ и на высокотехнологичных предприятиях, выпускающих конкурентоспособную продукцию, была привлекательной, пользовалась поддержкой общества, открывала перспективы для карьеры, творческого удовлетворения и достижения личного благополучия ученых и специалистов;

• -    принятие законодательных мер по увеличению инвестиций в научно-техническую сферу и контроль за их выполнением.

Одним из инструментов активной политики обеспечения профессиональной занятости должна стать разветвленная и гибкая система переподготовки кадров, обеспечивающая их мобильность и конкурентоспособность в условиях рынка труда, получения необходимых знаний и навыков для осуществления научно-технической, организационной, предпринимательской деятельности с учетом специфики интеллектуального продукта, конъюнктуры рынка научной и военнотехнической продукции [5].

В системе Федеральной службы по труду и занятости в отраслевых и региональных органах управления должны быть созданы специальные структуры или подразделения, предназначенные для регулирования профессиональных рынков высококвалифицированной рабочей силы, прежде всего – научного и инженерного персонала, которые должны стать центрами их занятости и трудоустройства. Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватывают массовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учету безработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центры профессиональной занятости высококвалифицированных кадров должны опираться на банки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новой системе статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временных творческих коллективов и другие формы занятости, отражающие профессиональную специфику.

Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений должны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работников, занятых в сфере оборонных НИОКР и «высоких технологий».

К немедленным мерам государства можно отнести выведение ученых из Единой тарифной сетки и оплату их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого России отличается от зарплаты его коллеги за рубежом примерно в 50 раз. Требуется именно не повышать зарплату и не сравнивать ее с заработной платой в ком- мерческих фирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственных научных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работы отечественных ученых на территории России.

При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств, как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.