К вопросу о кадровом потенциале социально-культурной подсистемы региона

Развитие любой отрасли экономики и региона в целом во многом определяется наличием кадров достаточного количества и соответствующего качества. Человеческий ресурс является одним из основных факторов экономического прогресса и конкурентоспособности и фактически выражается в трудовых ресурсах, трудовом и кадровом потенциале. В условиях перехода к экономике знаний, основанной на инновациях, человеческий ресурс как носитель знаний становится определяющим возможность такого перехода. В настоящее время кадровый голод наблюдается во многих сферах экономики: сельском хозяйстве, промышленности, здравоохранении и т. д., поэтому изучение вопросов, связанных с обеспеченностью кадрами и их подготовкой, является актуальным научным направлением. Важным аспектом исследований становится изучение кадрового потенциала отраслей, отвечающих за формирование и развитие человеческого капитала и особенно его качества. В числе таких сфер в первую очередь можно назвать образование, здравоохранение и культуру. Мировой опыт развитых стран позволяет констатировать, что для целей модернизации и инновационного развития образование является общественно значимым институтом, отвечающим за создание нового инновационного знания, инициируя развитие качественно новой науки, производства и общественных отношений. Роль здравоохранения в развитии человеческого капитала и экономики также неоспорима, так как от здоровья и воспроизводства здорового поколения напрямую зависит количество и качество трудовых ресурсов, а также производительность труда и устойчивый экономический рост. В последнее время особенно большое внимание уделяется культуре как фактору социально-экономического развития и модернизации, что обусловлено тем, что функционирование сферы культуры, обеспечивая воспроизводство культурных ценностей и являясь фактором развития творческого и интеллектуального потенциала населения, способствует росту производительных сил общества. Статья посвящена изучению проблем кадрового обеспечения социально-культурной подсистемы региона на примере Вологодской области. Проанализирован кадровый потенциал образования, здравоохранения и культуры как составляющих социально-культурной подсистемы. Определено, что, несмотря на некоторые положительные тенденции, по-прежнему сохраняются проблемы дефицита кадров, притока молодых специалистов, оплаты труда, престижа профессий, на которые прежде всего необходимо обратить внимание, так как от успешного/неуспешного их решения зависит не только функционирование социально-культурной подсистемы региона, но и ее эффективность, выражающаяся в формировании и наращивании человеческого капитала.

Кадровый потенциал, социально-культурная подсистема, образование, здравоохранение, культура.

Модернизация и диверсификация экономики – ключевые приоритеты России на среднесрочную перспективу, обозначенные в многочисленных выступлениях первых лиц государства, а также в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [14]. Реализация поставленных задач неразрывно связана с инновационным развитием, которое в свою очередь во многом зависит от наличия высококвалифицированных кадров, обладающих не только образовательной подготовкой, но и предприимчивостью, новаторскими, созидательными устремлениями и мотивами, способных овладевать новыми знаниями и активно управлять инновационным процессом.

Однако в настоящее время наблюдается дефицит высококвалифицированных кадров, о чем заявляют неоднократно и руководство страны, и представители различных отраслей и ведомств, и научное сообщество [2; 4; 7; 9; 20; 23; 30]. Среди причин сложившейся ситуации можно назвать несоответствие спроса и предложения на рынке труда, недостаточное информационное взаимодействие участников рынка труда, несоответствие качества подготовки специалистов требованиям рабочих мест, неэффективное использование имеющейся рабочей силы, демографические проблемы и т. д. [19, с. 83-84].

Особенно важно иметь представление о ситуации в отношении кадровой обеспеченности тех отраслей, которые на национальном и, прежде всего, региональном уровне, ответственны за формирование и накопление человеческого капитала, в первую очередь это образование, здравоохранение и культура, которые мы рассматриваем в рамках социально-культурной подсистемы территории1.

Во всем мире в настоявшее время отмечается дефицит медицинских кадров. В докладе Всемирной организации здравоохранения, представленном на III глобальном форуме по кадровым ресурсам здравоохранения в 2013 году, было озвучено, что к 2035 году в мире будет нехватка 12,9 миллионов работников здравоохранения (на 2013 год – 7,2 млн человек) [32]. Проблемы кадровой обеспеченности здравоохранения находятся в фокусе внимания многих отечественных и зарубежных специалистов. Данная проблема рассматривалась как на национальном (С. Смит [43], К.О. Папеева, И.В. Подушкина [18], И.М. Сон, С.А. Леонов [26], Н.Н. Муравьева, Н.А. Самарин [11] и др.), так и на реги- ональном уровнях (М. Томпсон [44], Л.А. Савинкина, Т.С. Шепелова [21] и др.), особенно много внимания уделяется вопросу неравномерного распределения медицинских кадров, особенно в развивающихся странах. Так, в Республике Бангладеш 30% медсестринского персонала сосредоточено в четырех столичных районах, где проживает только 15% населения [45]. В некоторых африканских странах избыточный выпуск специалистов здравоохранения относительно потребностей в них привел к возникновению безработицы в городских районах и нехватке кадров в сельской местности, поскольку многие выпускники не хотят работать в провинции [36]. Кроме того, по различным причинам происходит уход кадров из сферы здравоохранения в другие сектора экономики. Например, в России каждый год здравоохранение теряет порядка 22 – 25 тыс. человек [31].

Системы образования различных государств также испытывают недостаток квалифицированных кадров, что отмечается в многочисленных исследованиях. Кроме того, существуют проблемы текучести и качества кадров, неравномерном их распределении в связи с уровнем оплаты труда, условиями труда и т. д. [33; 37; 39; 40; 42]. Немаловажной проблемой является низкий приток молодых кадров в сферу образования, чему посвящены работы К. Гликмана, Л. Дарлинг-Хаммонд, М. Джейкоби, Р. Ингерсолл, Л. Келли и др. Однако, как справедливо отмечает В.И. Блинов, возможность преодоления «дефицита педагогических кадров необходимой квалификации зависит от четкости определения того, что в настоящий момент стоит за словосочетанием «необходимая квалификация» по отношению к конкретным условиям работы учителя», так как в настоящий момент единого мнения по данной проблеме не сформировалось [1, с. 13].

В сфере культуры на мировой арене также существуют некоторые проблемы, связанные, прежде всего, с уровнем оплаты труда. Так, многие выпускники беспокоятся о том, что их будущие доходы и карьерный рост не будут прогрессировать в соответствии с изменениями финансовых обязательств, семейных нужд и т. д. [34]. Кроме того, снижение государственных расходов на культуру в ряде регионов мира вызвало сокращение численности занятых в отрасли [35]. Для России также характерны аналогичные проблемы. Однако более остро стоят вопросы преодоления старения кадров и привлечения молодых кадров в сферу культуры регионов России [10; 27]. При этом многие авторы в качестве причин сложившейся ситуации отмечают снижение престижа работника культуры [27; 28]. В силу того, что социокультурная среда является одним из источников формирования интеллектуального и творческого потенциала населения [24], решение кадровых проблем сферы культуры представляется важной управленческой задачей.

Особенно ярко проблемы кадрового обеспечения проявляются на региональном и муниципальном уровнях. Рассмотрим кадровый потенциал региональной социально-культурной подсистемы на примере Вологодской области.

Подсистема культуры. Отрасль культуры является одной из наименее оплачиваемых бюджетных сфер. Поэтому кадровая ситуация в данной подсистеме довольно сложная, в силу низкого социального статуса профессии работника культуры, а также невысокой заработной платы.

Как видно из данных таблицы 1, за период 2007 – 2014 гг. численность библиотечных работников в Вологодской области снизилась на 20% (по СЗФО – на 15%, по РФ – на 13%), специалистов культурно-досуговой сферы – на 9% (по СЗФО – на 2%, по РФ – не изменилась), преподавателей в школах, подведомственных Министерству культуры России, – на 15% (по СЗФО – на 15%, по РФ – на 12%). Позитивные тенденции отмечаются в кадровом составе музейных учреждений (рост

Таблица 1. Основные показатели кадрового потенциала подсистемы культуры Вологодской области*

Показатель	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2014 к 1990, %
Численность библиотечных работников в библиотеках Минкультуры России, чел.	1 633	1 633	1 590	1 526	1 454	1 392	1 342	1 300	79,6
Численность специалистов культурно-досугового профиля в учреждениях культурно-досугового типа, чел.	2 637	2 719	2 852	2 700	2 663	2 699	2 630	2 388	90,6
Численность научных сотрудников и экскурсоводов музеев Минкультуры России, чел.	371	339	385	392	502	489	542	655	176,6
Численность художественного и артистического персонала в театрах Минкультуры России, чел.	163	159	148	127	181	205	201	214	131,3
Численность преподавателей в детских музыкальных, художественных, хореографических школах и школах искусств Минкультуры России, чел.	1 110	1 031	1 017	1 055	1 059	1 058	968	939	84,6

*Выбор временного интервала ограничен наличием статистических данных. Источник: Данные Росстата.

на 77%; по СЗФО – на 74%, по РФ – на 60%), а также среди художественного и артистического персонала театров (рост на 31%; по СЗФО – на 40%, по РФ – на 43%).

В качественном отношении в кадровом составе подсистемы культуры в период 2009 – 2014 гг. произошли положительные изменения: в государственных учреждениях удельный вес специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, увеличился на 4% (2009 год – 62; 2014 год – 66%), в муниципальных – на 6% (2009 год – 31%; 2014 год – 37%2). По-прежнему остается существенной доля работников, имеющих только среднее общее образование (2014 год – 6% в государственных и 12% в муниципальных организациях).

В возрастном разрезе ситуация в государственных учреждениях культуры за рассматриваемый период не претерпела изменений: в 2014 году 32% специалистов представлены работниками старше 50 лет, причем из них более 50% являются работающими пенсионерами. В муниципальном секторе доля сотрудников старше 50 лет в период 2009 – 2014 гг. увеличилась на 9% (2009 год – 26%, 2014 год – 35%).

По данным Департамента культуры и туризма Вологодской области численность молодых специалистов увеличивается, тем не менее в отрасли сохраняется проблема «старения» кадров. В 2014 году в учреждениях культурно-досугового типа работающие пенсионеры составляли 29% от общего числа работающих пенсионеров в сфере культуры, библиотеках и учебных заведениях – 19% и 30% соответственно [6, с. 60].

Подсистема здравоохранения. Организацией и обеспечением доступного медицинского обслуживания занимается отрасль здравоохранения. В Вологодской области в этой подсистеме на 2014 год работают 4187 врачей, 13,2 тыс. чел. среднего медицинского персонала [29]. При этом кадровая обеспеченность является значительной проблемой здравоохранения региона. За весь рассматриваемый период (с 1990 по 2014 год) уровень обеспеченности врачами в регионе был существенно ниже общероссийского и общеокружного уровней (табл. 2). Имели место некоторые погодовые колебания численности врачей, но общая их численность практически не изменилась.

Обеспеченность средним медицинским персоналом в Вологодской области лучше, чем по СЗФО и РФ в целом. Тем не менее, в регионе продолжает сохраняться нехватка кадровых ресурсов, прежде всего, врачебного персонала. Численность среднего медицинского персонала превышает численность

Таблица 2. Обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом в РФ, СЗФО и Вологодской области (на 10 000 чел. нас.)

Территория Год 1990 1995 2000 2005 2010 2014 2014 к 1990, % Обеспеченность населения врачами РФ 45,0 44,4 46,8 48,8 50,0 49,0 108,9 СЗФО 53,5 49,1 51,2 54,6 58,0 58,0 108,4 Вологодская область 31,0 32,8 34,7 35,3 35,0 35,0 112,9 Обеспеченность населения средним медицинским персоналом РФ 124,4 110,8 107,6 108,0 106,0 104,0 83,6 СЗФО 139,6 114,9 110,0 111,2 109,0 108,0 77,4 Вологодская область 127,8 118,9 120,6 120,2 116,0 111,0 86,9 Источник: Основные показатели развития регионов Северо-Западного федерального округа : стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2009. – С. 86–87; Основные показатели развития регионов Северо-Западного федерального округа : стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2015. – С. 64–65. врачей более чем в 3 раза (плановый норматив – 1:4 [12]), в Российской Федерации превышение составляет 2,1 раза (плановый норматив – 1:3 [13]). Однако в развитых странах это соотношение заметно выше. К примеру, в США количество врачей почти в 4 раза уступает численности среднего медицинского персонала, что соответствует рекомендациям ВОЗ.

В областном банке вакансий на март 2016 года заявлено более 544 вакансий медицинского профиля с общим числом 991 рабочее место, в структуре которых преобладают врачебные должности различной специализации. Больше всего вакансий в гг. Вологда и Череповец, Вологодском и Великоустюгском районах.

Департаментом здравоохранения Вологодской области в целях ликвидации дефицита кадров предпринимаются различные действия: предоставление служебного жилья, проведение профориентацинной работы, выплата «подъемных» молодым врачам и т.д.

Подсистема образования. Источником формирования кадров для любой сферы экономики служит подсистема образования, которая, являясь частью социальнокультурной подсистемы, наряду с культурой и здравоохранением вносит существенный вклад в становление и наращивание человеческого капитала. Работники системы образования играют важную роль не только в обеспечении работы самой системы, но и в ее результативности, выражающейся выпуском квалифицированных специалистов для экономики. Количественные и качественные характеристики кадрового потенциала подсистемы образования в значительной мере определяют качественные аспекты подготовки профессионалов для рынка труда. Поэтому остановимся более подробно на кадровом обеспечении подсистемы образования Вологодской области.

Одной из существенных проблем сферы образования является его кадровая обеспеченность на всех уровнях развития, особенно актуальная в сельской местности. По данным Сводного прогноза занятости населения и потребности экономики области в трудовых ресурсах [22] Департамента труда и занятости населения Вологодской области педагогические специальности являются одними из наиболее востребованных на рынке труда региона.

Численностьпедагоговдошкольныхобра-зовательных организаций (ДОО) в период 2005 – 2014 гг. снизилась на 8% (табл. 3). На 2014 год 48% педагогических работников ДОО имеют высшее профессиональное образование, среднее профессиональное – 50% [29]. Профессия воспитателя является одной из самых востребованных на рынке труда Вологодской области. Только за март 2016 года в областном банке вакансий числится 78 предложений и 118 вакантных рабочих мест. Однако по причине низкой

Таблица 3. Основные показатели кадрового потенциала подсистемы образования Вологодской области

Показатель	Год
	1990	1995	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2014 к 1990, %
Численность педагогических работников дошкольных образовательных организаций, чел.	-	-	-	8314	7 505	7 440	7 516	7 807	7685	92,4 (к 2005 г.)
Численность педагогических работников дневных общеобразовательных организаций, тыс. чел.	12,7	15,4	15,7	13,8	9,1	9,0	9,1	9,2	9,2	72,4
Численность педагогических работников организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих, служащих, чел.	-	-	-	-	476	250	155	33	30	6,3
Численность педагогических работников организаций среднего профессионального образования, чел.	1036	1022	1298	1342	1365	1455	1416	1380	1325	127,9
Численность профессорско-преподавательского состава государственных организаций высшего профессионального образования, чел.	1167	1456	1531	1670	1765	1665	1575	1433	1190	102,0

Источник: Данные Ростата; Регионы России. Социально-экономические показатели, 2015. – М. : Росстат, 2015. – С. 328, 350, 378–379.

• РФ                        1 • СЗФО                           • ВО

Рис. 1. Численность учителей общеобразовательных школ на 10 тыс. чел. занятого населения (1990 – 2014 гг.), чел.

Источник: Данные Росстата.

оплаты труда приток кадров, в особенности молодых, значительно затруднен.

По данным статистики в результате оптимизации школ численность учителей значительно сократилась (см. табл. 3): за последние 25 лет – почти на 30%, за 15 лет снижение составило почти 40%. Сложившаяся тенденция характерна как для Вологодской области, так и для России в целом.

Численность педагогов снизилась и в структуре занятого населения. Если в 1990 году на 10 тыс. чел. занятого населения при- ходился 191 учитель, то в 2014 году – 145 (рис. 1). Аналогичная тенденция отмечается и по СЗФО и Вологодской области: численность педагогов школ сократилась в 1,3 и 1,2 раза соответственно.

Однако в динамике были отмечены и положительные периоды: с 1990 по 2000 год численность учителей Вологодской области в составе занятого населения, несмотря на снижение общего уровня экономической активности населения, увеличилась на 35%, а в последующий период (с 2000 года по

Рис. 2. Количество вакансий в разрезе районов Вологодской области, июнь 2015 г.

настоящее время) данный показатель значительно сократился, хотя его значение было выше, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации (в 1,1 – 1,3 раза).

На июнь 2015 года в общеобразовательных школах области была открыта 251 свободная вакансия. При этом наиболее востребованными являются учителя иностранного языка и математики (49% от числа всех вакансий).

Особенно острый дефицит педагогических кадров испытывают общеобразовательные организации Вологды и Череповца (55% от всех вакансий; рис. 2 ). Среди районов области больше всего вакансий учителей в Шекснинском, Вологодском и Великоустюгском районах.

В исследованиях, проведенных ранее с участием автора [3, с. 26], было показано, что ожидаемый прирост численности детей школьного возраста приведет к увеличению спроса на педагогические кадры и к 2024 году в Вологодской области потребуется на 36% больше учителей, чем в 2012 году.

По данным экспертного опроса ИСЭРТ РАН по оценке функционирования социальной сферы, руководители образовательных учреждений еще в 2007 году оценили уровень обеспечения образовательных учреждений Вологодской области квалифицированными специалистами как недостаточный: обеспеченность школ кадрами не превышала 80% от необходимого уровня3.

Вследствие того, что многие учителя работают после выхода на официальную пенсию, а также из-за нежелания молодых специалистов работать за относительно невысокую заработную плату в Вологодской области сохраняется проблема кадрового обеспечения.

Вследствие сокращения количества организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и служащих, снизился и контингент педагогических работ- ников данных учреждений (табл. 3). В 2014 году рассматриваемый показатель составил 6% от уровня 2010 года. По причине реорганизационных мероприятий и вхождения в состав организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, организаций начального профессионального образования в период 1990 – 2014 гг. увеличилась численность педагогических работников данной сферы на 28%. На 2014 год 96% работников данных организаций имеют высшее профессиональное образование.

В составе профессорско-преподавательского штатного персонала в государственных организациях высшего профессионального образования в период 1990 – 2014 гг. в количественном отношении существенных изменений не произошло (табл. 3). В настоящее время из 1190 штатных единиц 116 имеют степень доктора наук, 725 – кандидата наук, также 94 сотрудника имеют звание профессора и 585 – доцента.

Как отмечает Г.В. Леонидова [8, с. 163], низкая динамика кадрового обновления образовательной сферы является одним из внутренних вызовов системе образования в условиях развития экономики знаний. Поэтому образовательная система, к которой предъявляются высокие требования, должна своевременно реагировать на возникающие проблемы.

Уровень оплаты труда. Для населения, занятого в социально-культурной подсистеме, проблема низкой оплаты труда является традиционной. С середины 2000-х гг. в данной области произошли позитивные изменения, связанные с внедрением в учреждения бюджетной сферы системы новой оплаты труда, ориентированной на результат, а также указами Президента РФ № 597, № 598, № 599 [15; 16; 17], призванными повысить уровень заработной платы работников образования, здравоохранения и культуры до средней по экономике соответствующего региона.

Так, в отношении заработной платы российские педагоги традиционно были одной из самых низкооплачиваемых групп населения. Оплата труда в образовании практически всегда была значительно ниже, чем в среднем по стране. В период с 2009 по 2014 год (когда на НСОТ постепенно перешли все регионы России) среднемесячная заработная плата стала расти (рис. 3). Если на 2010 год средний заработок работников общего образования составлял порядка 62 – 65% от среднего по экономике, то на 2014 год данное соотношение существенно увеличилось (в 1,5 раза по России и в 1,6 раза – по Вологодской области).

Как видно из данных таблицы 4, среднемесячная заработная плата работников социально-культурной подсистемы региона

^^^^^^^^" РФ • Вологодская область

Рис. 3. Соотношение средней начисленной заработной платы работников общеобразовательных организаций со средним уровнем по Российской Федерации и Вологодской области (2009 – 2014 гг., в сопоставимой оценке), %

Источники: Росстат, Вологдастат.

Таблица 4. Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики Вологодской области, руб./чел.

Отрасль	Год
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2014 к 2006, %
Культура	5 215	6 338	8 082	8 533	8 987	10 333	11 207	12 532	16 823	322,6
Образование	6 473	7 920	9 878	10 348	11124	12 065	14 067	17 745	24 837	383,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	7 612	9 519	11 800	11 441	12 141	13 524	15 310	17554	20472	268,9
В целом по экономике области	10 667	12 914	16 115	16 582	18 536	20 674	22 890	24 944	26 745	250,7
Отношение среднемесячной заработной платы работников культуры к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, %	48,9	49,1	50,2	51,5	48,5	50,0	49,0	50,2	62,9	128,6
Отношение среднемесячной заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, %	60,7	61,3	61,3	62,4	60,0	58,4	61,5	71,1	92,9	153,0
Отношение среднемесячной заработной платы работников здравоохранения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, %	71,4	73,7	73,2	69,0	65,5	65,4	66,9	70,4	76,6	107,3

Источники: Данные Департамента культуры Вологодской области, Данные Вологдастата, Расчеты ИСЭРТ РАН.

в период с 2006 – 2014 гг. была ниже средней по экономике области. Однако стоит отметить, что в рассматриваемый период соотношение средней заработной платы в образовании, здравоохранении и культуре и средней по экономике региона растет. Более высокие темпы данный показатель демонстрирует в подсистеме образования, что обусловлено более ранними сроками повышения заработной платы, установленными в «майских» указах Президента РФ [16]. Однако по-прежнему данное соотношение остается ниже запланированного. Особенно это касается сферы культуры, где среднемесячная заработная плата на 2014 год составляла 63% от средней по экономике региона.

На январь 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года среднемесячная заработная плата в номинальном выражении составила в образовании – 20206 руб. (5,1%), в здравоохранении – 21690 руб. (10,1%), в культуре и искусстве – 18847 руб. (13,1%).

Таким образом, в настоящее время области кадрового потенциала социально-культурной подсистемы Вологодской области необходимо решение следующих проблем, к которым относятся:

• 1.    Дисбаланс в территориальном распределении кадров (особенно в дошкольном и общем образовании, среди врачей и работников муниципальных учреждений культуры).

• 2.    Низкий приток квалифицированных молодых специалистов.

• 3.    Повышение престижа профессии воспитателя, учителя и преподавателя, работника культуры в российском обществе.

Несмотря на предпринимаемые меры и ощутимые положительные тенденции в повышении уровня оплаты труда, в данном отношении остаются проблемы. Образование, здравоохранение и культура по-прежнему не являются «престижными» для притока молодых кадров, что является серьезной угрозой для функционирования социальнокультурной подсистемы в будущем.

В текущей ситуации необходимо создать благоприятные условия для привлечения молодых специалистов для работы в учреждениях образования, здравоохранения и культуры. Это не только повышение размера заработной платы, но и различные социальные льготы, а также проведение мероприятий по повышению престижа профессий. Кроме того, необходима разработка региональных программ развития кадрового потенциала рассматриваемых отраслей, способствующих подготовке требуемого количества специалистов в соответствии с запросами рынка труда. Эти и другие меры, направленные на формирование кадрового потенциала соци- ально-культурной подсистемы региона, в свою очередь будут способствовать и позитивным изменениям в эффективности функционирования самой подсистемы, а значит, и способствовать формированию и накоплению человеческого капитала.