Система менеджмента качества: опыт Уральской государственной архитектурно-художественной академии

ффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования является одним из показателей при определении аккредитационного статуса «высшее учебное заведение». В модуле сбора данных о деятельности вуза за 2007 г. это требование отражено в разделе 25 — «Внутривузовская система гарантии качества образовательной деятельности».

Определенный опыт создания такой системы имеется в вузе творческого профиля — Уральской государственной архитектурно-художественной академии (УрГАХА).

На протяжении 40 лет существования академия всегда уделяла большое внимание качеству подготовки выпускников и совершенствованию системы контроля качества знаний. В создании системы менеджмента качества (СМК) академии можно выделить два этапа: 1) формирование и совершенствование традиционной системы контроля качества на основе инновационных подходов; 2) создание и развитие системы качества на базе стандарта ГОСТ Р ИСО 90012001 и типовой модели системы качества образовательного учреждения.

В 2003 г. Госинспекция по аттестации учебных заведений подтвердила наличие в УрГАХА внутренней системы контроля качества, включающей пять основных компонентов:

• 1)    входной контроль — оценка знаний при приеме на обучение;

• 2)    текущий контроль в ходе освоения учебных дисциплин;

• 3)    промежуточная аттестация в форме зачетов или экзаменов;

• 4)    итоговая государственная аттестация;

• 5)    внешний контроль в форме участия студентов в конкурсах дипломных и творческих работ, отзывов организаций о качестве подготовки выпускников.

Система базировалась на контроле качества продукции академии, в то время как современное представление об успешности организации предполагает три этапа признания обществом ее заслуг в области качества: 1-й — признание качества продукции; 2-й — признание качества производственной системы (включает и качество продукции); 3-й — признание качества (совершенства) организации в целом (включает качество менеджмента организации, качество персонала, качество производственной системы, качество продукции).

Для выполнения показателя «Эффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования» академии был необходим переход ко 2-му и 3-му этапам через создание системы менеджмента качества.

В 2004 г. академия приступила к работам по созданию СМК. При разработке плана стратегического развития направление «Качество» было выделено в числе приоритетных. Оно включало стратегическую программу «Система качества — обеспечение лидерства в инновациях и творчестве». Сегодня можно утверждать, что в УрГАХА создана СМК, охватывающая все основные и обеспечивающие процессы.

СМК была ориентирована на модель международных стандартов ИСО серии 9000 и рекомендации Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA). Впоследствии это стало основой типовой модели системы качества образовательного учреждения (СК ОУ), разработанной СПбГЭТУ «ЛЭТИ» и рекомендованной Федеральным агентством по образованию в апреле 2007 г. для использования вузами и ссузами.

СМК академии реализована на базе типовой модели СК ОУ. Окончательная адаптация СМК к требованиям типовой модели была выполнена к концу 2007 г. в ходе работ по Гос-контракту П281 от 04.07.2007 г. «Нормативнометодическое сопровождение внедрения типовой модели системы качества образовательных учреждений высшего профессионального образования и апробация методики ее оценки», в которых участвовали 9 вузов различных регионов России. От Уральского региона были 2 вуза — УГТУ-УПИ и УрГАХА.

СМК базируется на принятом академией определении качества, суть которого отражена в документах СМК и заключается в следующем:

• •    качество — это способность результатов деятельности и услуг академии, их характеристик и свойств удовлетворять нужды и ожидания потребителей и других заинтересованных сторон или превышать их;

• •    качество — это такой процесс делового взаимодействия, когда ожидаемая или заявленная ценность (результат) реализуется для потребителя и всех заинтересованных сторон.

Это предполагает наличие двух шагов: 1) определение потребителей, заинтересованных сторон и их требований (табл. 1); 2) деятельность по удовлетворению этих требований и ее постоянное улучшение.

Основные задачи в области качества — это деятельность по удовлетворению требований потребителей и заинтересованных сторон, выполняемая на различных уровнях:

• •    на уровне академии — организовать работу академии в целом по удовлетворению потребностей всех заинтересованных сторон;

• •    факультета (института) — осуществлять образовательный процесс по специальности или направлению в соответствии с требованиями ГОС ВПО, обучающихся, работодателей;

• •    кафедры — производить образовательные услуги по отдельным дисциплинам, вести методическую, научную, творческую и воспитательную деятельность, удовлетворяя требованиям

Таблица 1

ПОТРЕБИТЕЛИ и заинтересованные стороны	ТРЕБОВАНИЯ (потребности и ожидания)
Обучающиеся: студенты и прочие слушатели образовательных программ Преподаватели, административный и вспомогательный персонал Обучающиеся и преподаватели вместе Руководство академии	Удовлетворение потребности в высшем профессиональном образовании и подтверждение этого дипломом государственного образца Достойная работа и заработная плата, чувство причастности к значимому для общества делу, комфортная рабочая среда Удовлетворенность результатами своего взаимодействия, позитивные отношения, комфортная рабочая среда Работа коллектива академии, обеспечивающая высокий имидж, доходность и экономическую устойчивость, выполнение требований образовательных
Федеральное агентство по образованию Работодатели	стандартов и аккредитационных показателей Выполнение миссии, соответствие аккредитационным показателям, требованиям законов Специалисты, способные результативно работать в условиях рыночной
Общество в целом	экономики Привлекательность вуза для молодежи, подготовка образованных и культурных людей, способных к творчеству, постоянному обучению и совершенствованию

Требования основных потребителей к УрГАХА

ГОС ВПО, обучающихся, преподавателей и руководства академии;

• •    преподавателя — осуществлять процесс преподавания дисциплин в соответствии с требованиями ГОС ВПО, обучающихся и руководства, вести методическую, научную, творческую и воспитательную работу.

Такой подход позволяет перейти от абстрактного взгляда на качество деятельности академии к конкретным требованиям и процессам, а СМК рассматривать как инструмент практической реализации процессов и достижения требований.

Ход работ по созданию СМК включал следующие основные этапы:

• -    в сентябре 2004 г. для осуществления работ был создан отдел качества;

• -    приказом по академии назначены: представитель руководства академии в СМК и ответственный за ее разработку — проректор по учебной работе, руководитель проекта по созданию СМК — начальник отдела качества;

• -    с марта 2005 г. начинает регулярную работу комиссия по совершенствованию качества образовательной деятельности академии;

• -    с осени 2005 г. начался непрерывный процесс повышения квалификации руководящего и профессорско-преподавательского состава академии в области менеджмента качества;

• -    в декабре 2005 г. ученым советом приняты политика УралГАХА в области качества и основные принципы построения СМК;

• -    начались планомерные работы по созданию СМК;

• -    в мае 2007 г. подписан внутренний акт о внедрении в академии СМК, построенной на основе модели ГОСТ Р ИСО 9001-2001;

• -    в конце октября 2007 г. подписан акт о внедрении в УрГАХА СМК на основе типовой модели СК ОУ.

СМК академии распространяется: 1) на образовательную деятельность академии; 2) научную, инновационную и проектно-творческую деятельность; 3) обеспечивающие виды деятельности, включающие управление персоналом и образовательной средой, издательскую деятельность и библиотечное обслуживание, управление корпоративной компьютерной сетью, закупки и управление инфраструктурой, управление производственной средой и безопасностью жизнедеятельности, социальную поддержку студентов и сотрудников академии.

В СМК отражены требования стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001, типовой модели СК ОУ и стандартов по внутренней гарантии качества образования ENQA. Структура СМК приведена на рис. 1.

Стороны, заинтересованные в гарантии качества высшего образования

Постоянное улучшение система менеджмента качества

Требования заинтересованных сторон:

Деятельность руководства в СМК (ENQA1.1)

Менеджмент ресурсов и обеспечивающих процессов (ENQA1.4,1.5)

Общественная информация о вузе (ENQA1.7)

ч

СМК

Деятельность по измерению,

1. Требования по лицензированию и аккредитации.

2. Требования ГОС ВПО.

3. Требования потребителей образовательной деятельности

Менеджмент основных процессов СМК (ENQA1.1,1.2,1.3)

Вход

'"(СКОУ) анализу иулучшению

(ENQA1.6)

Результаты деятельности академии

Выход

Стороны, заинтерес ованные в гарантии качества высшего образования

Удовлетворенность заинтересованных сторон

Описание разделов СМК (общий подход представлен в табл. 2) выполнено с учетом требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и типовой модели СК ОУ.

В академии в полном объеме разработана, действует и поддерживается в актуальном состоянии документация СМК. Процессы и виды деятельности в СМК академии (перечень и их нумерация) полностью соответствуют процессам и видам деятельности типовой модели СК ОУ. В конце 2007 г. была введена в действие 2-я редакция руководства по качеству, учитывающая особенности типовой модели СК ОУ.

Структура документации СМК представлена на рис. 2.

В составе документации 12 информационных карт на все процессы инвариантного ядра и процесс 2.9 — «Подготовка кадров высшей квалификации».

Документация СМК, кроме документов 1-го уровня и информационных карт, включает более 30 документированных процедур и методических инструкций по видам деятельности, основным и обеспечивающим процессам СМК академии, в том числе:

• -    обязательные документированные процедуры (управление документацией, управление записями, внутренний аудит качества, управление несоответствующей продукцией, корректирующие и предупреждающие действия);

Таблица 2

№	ГОСТ Р ИСО 9001-2001	Типовая модель СК ОУ
раздела	системы менеджмента качества
4	Система менеджмента качества	Система качества
5	Ответственность руководства	Деятельность руководства в системе качества. Информирование общества
6	Менеджмент ресурсов	Менеджмент ресурсов и обеспечивающие процессы
		системы качества
7	Процессы жизненного цикла продукции	Менеджмент основных процессов СК (СМК)
8	Измерение, анализ и улучшение	Деятельность по измерению, анализу и улучшению

	1-й уровень
		Политика в области качества. Цели в области качества. Руководство по качеству
2-й уровень
		Информационные карты процессов, документированные процедуры и методические инструкции СМК

З-й уровень
	Внутренние нормативно-правовые и организационно-методические документы академии

4-й уровень
	Записи о качестве - документы, содержащие достигнутые результаты или свидетельства осуществленной деятельности

Базовый уровень
	Нормативно-правовая и нормативная документация РФ: Закон «Об образовании», ГОС ВПО и т. п.

Требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и типовой модели СК ОУ к системе менеджмента качества

• -    документы, документированные процедуры и методические инструкции, связанные с ответственностью руководства (Система менеджмента качества УрГАХА. Основные принципы построения; Стратегический план развития Урал-ГАХА на 2006-2010 гг.; Маркетинг, информирование общества и взаимодействие с потребителями; Анализ СМК и результатов деятельности академии со стороны руководства; Положение о представителе декана факультета (директора института, филиала) в СМК; Положение об упол-

• Рис. 3. Уровни управления СМК

номоченном по качеству подразделения УрГАХА; Положение о студенческом совете по качеству образования УрГАХА);

• -    документированные процедуры и методические инструкции по основным и обеспечивающим процессам.

По своей структуре СМК разделена на три уровня управления (рис. 3).

В сферу ответственности каждого уровня входит:

• -    менеджмент процессов с ориентацией на качество (планирование, обеспечение, управление, оценка и улучшение);

• -    управление документацией СМК и управление записями по качеству;

• -    проведение внутренних аудитов (проверок);

• -    управление несоответствующей продукцией;

• -    осуществление корректирующих и предупреждающих действий.

Для каждого уровня определены свои приоритеты ответственности.

Организационная структура СМК академии представлена на схеме рис. 4.

Рис. 4. Схема организационной структуры СМК

Создание и функционирование СМК постоянно анализируется руководством академии в ходе ректорских оперативных совещаний, а также на заседаниях ученого (02.06.05, 29.12.05, 17.05.07) и учебно-методического (23.11.06, 21.12.06, 08.11.07, 10.01.08) советов академии.

При анализе СМК руководством, как правило используются данные, полученные в ходе внутренних аудитов и самооценок. За весь период проведены:

внутренние аудиты:

• •    № 1 —цель: проверка наличия и исполнения приказов, распоряжений и нормативных документов академии по СМК, получение общего представления о делопроизводстве и исполнительской дисциплине;

• •    № 2 — ц е л ь: проверка наличия и оформления документации СМК на уровне «кафедра» («факультет», «институт»);

• • №3 — ц е л ь: проверка выполнения подразделениями политики УрГАХА в области качества, оценка результативности СМК, хода са-мообследования и подготовки к комплексной оценке деятельности;

самооценки:

• •    на соответствие критериям модели совершенствования деятельности вуза в области менеджмента качества;

• •    на соответствие требованиям «Стандартов по внутренней гарантии качества высшего образования ENQA»;

• •    на соответствие критериям уровня зрелости I — «Определенность».

Аудит № 3 показал, что при реализации политики УрГАХА в области качества наиболее проблемным является выполнение принципов политики «Ориентация на потребителя» и «Принятие решений на основе фактов». Этот вывод подтверждает и самооценка на соответствие критериям модели совершенствования деятельности вуза, результаты которой представлены на рис. 5.

Результаты самооценки на соответствие требованиям «Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве ENQA» представлены на графиках рис. 6. Полученные значения самооценки находятся в допустимых пределах и указывают на соответствие требованиям.

Рис. 5. Графическая интерпретация самооценки УрГАХА на соответствие критериям модели совершенствования деятельности вузов в 2004, 2005 и в 2007 гг.

♦ Максимальное значение критерия

* Минимальное значение для выполнения критерия

• •    Значения самооценки

Рис. 6. Самооценка на соответствие требованиям «Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве»

Самооценка зрелости процессов инвариантного ядра показала, что для основных и обеспечивающих процессов СМК выполняются признаки уровня зрелости «Определенность» («Определенность процесса и его потребителей»):

• -    руководители процессов однозначно идентифицируют разницу между процессным и функциональным управлением;

• -    требования потребителей формализованы и известны участникам процесса;

• -    на основании формализованных требований определены выходы для потребителя процесса;

• -    разработана документация, регламентирующая деятельность в рамках процесса;

• -    существует обратная связь с потребителем процесса;

• -    в рамках процесса осуществляются изме

рения показателей, связанных с потребителем процесса, и дается их фрагментарный анализ.

Формирование СМК УрГАХА осуществлялось в процессе широких, а иногда острых дискуссий на заседаниях ученого и учебно-методического советов академии, на страницах студенческой газеты «Архипелаг». Однако трудности организационных изменений преодолены и система менеджмента качества, построенная на основе типовой модели СК ОУ, создана. Сделан важный шаг в направлении повышения уровня совершенства организации. Заложена основа для улучшения качества образовательных услуг, важнейших видов деятельности академии, а также дальнейшей адаптации типовой модели СК ОУ к условиям творческого вуза на базе системного подхода и принципов менеджмента качества.