Социально-инфраструктурные риски накопления сельского человеческого капитала в Республике Беларусь

DOI:

Социальная инфраструктура сельских территорий раскрывает состояние организационно-управленческих и институциональных условий эффективного функционирования и развития человеческого капитала в территориальной проекции [Блинова, 2021; Бондаренко, 2020; Рау и др., 2022]. Соответственно, состояние ее развития формирует социально-экономический и инфраструктурный базис его накопления и приращения в тактическом и стратегическом плане. Количество и качество объектов социальной инфраструктуры в сельской местности, сложившийся уровень информационно-коммуникационного обеспечения предопределяют тренды трудовой и территориальной миграции как в Республике Беларусь, так и в приграничных регионах [Павлова и др., 2021; Полухина, 2020; Чирич, 2021]. Данное обстоятельство актуализирует задачу выявления социально-инфраструктурных рисков формирования и развития сельского человеческого капитала с целью выработки направлений, нивелирующих последствия их проявления [Колмыков, 2022; Аdam et al., 2024; Abraham et al., 2022].

Одним из условий прогрессивного развития современного общества выступают границы информационно-коммуникационного пространства, которые в рамках сложившихся территориальных образований ограничиваются количеством и качеством социально-экономических услуг, во многом предопределяющих масштабы коммуникационного взаимодействия сельского социума [Узякова и др., 2024; Филипцов, 2021]. Описываемая ситуация формирует предпосылки появления социально- инфраструктурных рисков, под которыми понимаются потенциальные потери сельского человеческого капитала вследствие низкого качества предоставляемых услуг и недостаточного количества объектов социально-экономической инфраструктуры в периферийных районах.

Социальная инфраструктура сельских территорий как устоявшееся понятие совокупности объектов образования и здравоохранения, культуры, просвещения и спорта, розничной торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания в современном мире в обязательном порядке дополняется наличием и качеством мобильного и интернет-сообщения [Gajdosikova et al., 2024]. Как отмечает Н.П. Кузьмич, «социальная инфраструктура села – это общественная материально-техническая база, направленная на формирование условий для эффективного функционирования сельского населения и формирующая достойный уровень и качество жизни человека в регионе и стране» [Кузьмич, 2019, с. 394]. Соответственно, рассматриваемая совокупность объективных обстоятельств формирует исходный базис развития и накопления человеческого капитала в сельской местности, обуславливает необходимость комплексного исследования состояния социальной инфраструктуры на местах и выработки направления нивелирования выявленных рисков.

Объекты и методы исследования

Объектом исследования выступают объекты социально-коммуникационной инфраструктуры, расположенные в сельских населенных пунктах Республики Беларусь. Предметом исследования является доступность этих объектов у сельских жителей как фактор накопления сельского человеческого капитала в республике. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: анализ и синтез, сравнительный анализ, позволяющие оценить уровень развития социальной инфраструктуры сельских территорий страны и провести сравнительную оценку ее качества и доступности у местных жителей в сопоставлении с городскими с целью выявления рисков формирования и развития человеческого капитала в территориальном разрезе.

Информационную базу исследования составляют официальные статистические сборники «Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь», «Сельское хозяйство Республики Беларусь», «Статистический ежегодник Республики Беларусь», «Развитие туризма, деятельность туристических организаций, средств размещения Республики Беларусь», электронная база данных статистических показателей, аналитические и отчетные данные Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Доступность ближайших объектов социальной инфраструктуры сельского населения оценивается сквозь призму соотношения численности домашних хозяйств, в шаговой доступности которых расположены исследуемые объекты социальной инфраструктуры, к общему числу домашних хозяйств в разрезе сельских и городских территорий. Такой подход позволяет выявить инфраструктурные нера- венства социально-экономического обслуживания сельского и городского населения.

С целью апробации гипотезы возникновения социально-инфраструктурных рисков формирования и развития человеческого капитала в территориальной проекции в современных условиях изучены параметры доступности и оснащенности мобильной и интернет-связи, наличия и состояния жилищного фонда, обеспеченность объектами образовательной, просветительской и туристской индустрии в сельской местности. Сопоставление выявленных тенденций позволило сформировать теоретическую и методологическую основу систематизации социально-инфраструктурных рисков накопления человеческого капитала в проекции сельских территорий.

Результаты и обсуждение

На базе вышеизложенных методологических подходов был проведен анализ социальной инфраструктуры сельских территорий Республики Беларусь, начальным этапом которого явился мониторинг данных объектов в шаговой доступности. Под последней понимаются «затраты времени на дорогу пешком от дома до ближайшего объекта, которые должны составлять не более 15 минут» [Социальное положение ... , 2023]. Результаты скрининга в статистически доступном временном интервале представлены в таблице.

Доступность ближайших объектов социальной инфраструктуры сельского населения (в процентах от общего числа домашних хозяйств соответствующей группы)

Accessibility of the rural population to the nearest social infrastructure facilities (as a percentage of the total number of households of the respective group)

Объект социальной инфраструктуры	Год		Отклонение, п.п.
	2018	2020
Продовольственный магазин	65,2	64,4	– 0,8
Аптека	43,7	44,6	+ 0,9
Организация здравоохранения, оказывающая амбулаторную помощь	47,3	–	–
Почтовое отделение	48,2	48,7	+ 0,5
Организации по ремонту и пошиву обуви или одежды	18,8	13,6	– 5,2
Баня / Душевая	15,4	12,2	– 3,2
Парикмахерская	19,0	13,8	– 5,2
Организация физкультурно-оздоровительной работы	18,0	18,6	+ 0,6
Остановочный пункт общественного транспорта	62,4	–	–
Детский сад, ясли	42,5	43,1	+ 0,6
Учреждения общего среднего образования	39,1	–	–

Примечание . Рассчитано автором по: [Социальное положение ... , 2023, 2019].

Принимая за основу тот факт, что совокупная величина сельского человеческого капитала определяется в том числе демографической структурой местного населения, исследуемые объекты социальной инфраструктуры рассматриваются как равнозначные. Представленные в таблице процентные значения отражают удельный вес домашних хозяйств в сельских населенных пунктах Республики Беларусь, жители которых могут за 15 минут дойти от дома до ближайшего объекта. Отклонения рассчитанных значений показывают, как изменилась доступность социальных объектов в исследуемом интервале времени.

Анализ представленных индикаторов позволяет констатировать снижение доступности социальных объектов в сельской местности, выражаемое снижением количества домашних хозяйств, имеющих в шаговой близости продовольственный магазин, парикмахерские, бани, организации по ремонту и пошиву одежды и обуви. Нельзя не отметить, что несколько улучшилась ситуация с доступностью почтовых и аптечных услуг, преимущественно за счет использования передвижных мобильных станций. Вместе с тем увеличение досягаемости объектов дошкольной образовательной инфраструктуры в большинстве своем обусловлено сокращением численности местного населения и, соответственно, детей младшего возраста. Сложившаяся тенденция динамичного сокращения численности сельского населения в возрасте до 29 лет свидетельствует о необходимости принятия первоочередных мер, сдерживающих интенсивную миграцию молодых жителей [Статистический обзор ...].

Как уже отмечалось, демографическая структура оказывает весомое влияние на формирование сельского человеческого капитала. В равной степени как и состояние социальноэкономической инфраструктуры предопределяет сохранность трудового потенциала на местах. Компиляция данных факторов актуализирует задачу не только цифрового развития социально-экономической инфраструктуры сельской местности, но и ее адаптацию к потребностям всех населения периферийных районов Беларуси.

В современном мире одним из главных индикаторов развития социальной инфраструк- туры выступает уровень мобильной оснащенности и покрытия сетями территорий. «По результатам выборочного обследования Национального статистического комитета Республики Беларусь в 2022 г. 79,7 % (практически 4/5 всех опрошенных жителей села) указали, что пользуются Интернетом» [Развитие современного ... , 2024]. Вместе с тем скрининг официальных данных, отражающих сравнительный анализ информационного коммуникационного оснащения в городской и сельской местности, свидетельствует о наличии существенных диспропорций. В частности, удельный вес сельского населения, имеющего возможность использовать Интернет с домашнего компьютера, составляет 62,2 %, в то время как такая доля городских жителей – более 80 %. Данное обстоятельство оказывает влияние не только на бытовую, но и профессиональную сферу деятельности местных жителей. Доля последних, использующих персональную компьютерную технику, составляет менее 60 % [Развитие современного ... , 2024].

Исследуемая проекция цифровой оснащенности сельских территорий накладывает весомый отпечаток на функционирование аграрного сектора белорусской экономики как наиболее концентрированного вида экономической деятельности в исследуемом срезе. В частности, более чем 40 % предприятий сельского, лесного и рыбного хозяйства используют Интернет, скорость соединения которого составляет менее 2 Мбит/с. Данное обстоятельство в совокупности с другими факторами привело к тому, что менее чем 40 % аграрных организаций имеют собственный веб-сайт.

Одним из условий эффективного развития сельского человеческого капитала является интенсификация процессов обмена информацией [Якушенко, 2020; Gajdosikova et al., 2024]. Анализ научных публикаций позволяет отметить «...программное обеспечение, число персональных компьютеров, системы связи, уровень загрузки больших вычислительных систем, количество действующих информационных систем» [Коломейченко, 2017, с. 10]. Скрининг статистических данных позволяет констатировать существенный диспаритет обеспеченности компьютеров, который в сельской местности составляет 56 на 100 домашних хозяйств, в то время как в городской местности этот показатель составляет 100. Несмотря на практически повсеместное использование мобильной связи, почти 16 % сельских жителей не удовлетворены ее качеством. На постоянной основе интернетом пользуется 77,9 и 59,5 % жителей городов и сел соответственно [Социальное положение ... , 2023].

Детальный анализ карты покрытия сетями мобильной связи 2G и 3G РУП «Белтелеком», как наиболее распространенного провайдера широкополосного доступа в сеть Интернет, позволяет отметить, что в республике большая часть сельских территорий не охвачена информационными сетями (см. рисунок).

На основании вышеизложенного можно констатировать, что, несмотря на существенный рост цифровой информационной оснащенности сельских территорий Беларуси в исследуемом периоде, а также в международном сопоставлении, специалисты сходятся во мне- нии, что сложившейся тренд носит «догоняющий» характер.

Немаловажным компонентом социальной инфраструктуры и одним из основополагающих условий формирования человеческого капитала является наличие жилья. Реализация основных направлений государственной социально-экономической политики Республики Беларусь способствовала существенному росту обеспеченности жильем в сельской местности, которая в настоящее время составляет 40,1 м2 по сравнению с 27,13 м2в городах [Обеспеченность населения ...]. Однако качество жилья в сельской местности, выражаемое благоустроенностью, существенно уступает его уровню в городах и составляет 77,0 и 98,1 % соответственно [Развитие современного ... , 2024].

Информационно-коммуникационная оснащенность образовательной инфраструктуры во многом определяет условия формирования

Карта покрытия сетями мобильной связи 2G и 3G РУП «Белтелеком» в Республике Беларусь в 2024 году

Map of 2G and 3G mobile network coverage of Beltelecom in the Republic of Belarus in 2024 Примечание . Составлено автором по: [Карта покрытия].

и развития человеческого капитала, выступает исходной компонентой формирования человеческого капитала. В сельской местности число школьных классов, оборудованных компьютерами в расчете на 100 учебных заведений, почти в 2 раза ниже, чем в городах. Следствием этого является существенное отставание образовательных учреждений, использующих компьютеры. На селе этот показатель в 1,5 раза ниже, чем в городской местности [Социальное положение ... , 2023].

Участие в культурно-просветительских мероприятиях, досуг и отдых выступают важной компонентой формирования и накопления человеческого капитала и в сельской местности отличаются своей спецификой и колоритом. Сложившаяся геополитическая ситуация способствовала существенному увеличению белорусских туристов, посетивших местные объекты агроэкотуризма. В 2023 г. их удельный вес составил 96,1 % от общего количества и увеличился за 2015–2023 гг. на 47,1 %. Наибольший интерес вызывают объекты Минского и Брестского региона, которые концентрируют 31,2 и 20,7 % соответственно от численности белорусских туристов в 2023 г. [Статистика туризма]. Вместе с тем следует отметить, что территориальная распределенность отечественных туристов не соответствует региональной картине субъектов агроэкотуризма. За исключением Минской области, их количество в Витебской является наибольшим, в то время как численность белорусских туристов – наименьшей [Регионы]. Оценивая эффективность агроэкотуристичес-кого бизнеса сквозь призму количества обслуженных туристов в расчете на одно хозяйство, можно отметить, что наиболее результативной их деятельность является в Брестском, Минском и Могилевском регионах. Агроэко-туристические хозяйства этих областей обслуживают более 270 туристов в год, что превышает среднереспубликанский показатель на 45,6 % [Развитие туризма ... , 2024]. Проведенные расчеты свидетельствуют о неиспользованном потенциале агроэкотуристической деятельности в территориальном разрезе в Беларуси.

Анализ статистических данных подтверждает необходимость более активного продвижения и развития просветительской дея- тельности в сельских регионах. Несмотря на то что количество библиотек на местах значительно (более чем в 3,5 раза) больше, чем в городах, показатель выданной литературы, равно как и численность их пользователей, в 2,8 и 3,4 раза ниже [Социальное положение ... , 2023]. Обеспеченность сельских библиотек современными, актуальными и доступными ресурсами, в равной степени как и их информационно-коммуникационная оснащенность, оказывает слабое воздействие на неформальное накопление сельского человеческого капитала. Доступность открытых информационных ресурсов, несомненно, сказывается на посещаемости библиотек, пользовании печатными изданиями. Вместе с тем в сельской местности потенциал этих учреждений, имеющаяся материальная база недостаточно вовлечены в процессы неформального обучения сельских жителей, проведения культурных и досуговых мероприятий на местах.

Компилируя полученные результаты, можно констатировать информационную фрагментарность социально-экономической инфраструктуры сельских территорий. Несмотря на увеличение исследуемых показателей, их уровень является недостаточным для обеспечения притока населения в сельскую местность. Агрегированным показателем, эмпирически подтверждающим данный вывод, выступает количество агрогородков в Республике Беларусь, которые представляют собой эталон городской жизни в проекции сельских территорий. Как уже отмечалось, достаточно успешная реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг. позволила сформировать истоки разветвленной сети агрогородков в Беларуси, число которых на начало 2014 г. составляло 1 512 [Агрогородки]. Согласно официальным данным, за 2014–2024 гг. их количество снизилось на 5,6 % и на начало 2024 г. составило в целом по республике 1 426 [Регионы]. Отсутствие комплексной государственной политики, направленной на развитие сельских территорий, низкий уровень инвестирования развития социально-экономической, транспортной и информационной инфраструктуры способствовали их существенному сокращению вследствие несоответствия требуемых параметров и стандартов.

Социально-инфраструктурные риски

Выявленные инфраструктурные дисбалансы оказывают непосредственное влияние на уровень технологической оснащенности сельских территорий в целом и аграрного сектора в частности. Данное обстоятельство вызывает перелив наиболее продуктивной части человеческого капитала в иные, наиболее высокопроизводительные сферы деятельности, тем самым способствуя сокращению его совокупной величины. В совокупности сложившиеся тренды способствуют формированию ряда социально-инфраструктурных рисков, суть которых заключается в следующем:

– дисбаланс развития социально-экономической инфраструктуры в городской и сельской местности вследствие несоответствия последней установленным социальным стандартам и параметрам комфортного проживания населения. Данное обстоятельство оказывает весомое влияние на интенсивность притока жителей в сельские регионы, вызывая тем самым негативные последствия снижения эффективности использования потенциала сельской экономики вследствие недостаточности трудовых ресурсов;

– увеличение цифровой «пропасти» сельских территорий вследствие достаточно низкой их информационно-коммуникационной оснащенности, выражаемой точечным использованием геоинформационных технологий в агропромышленной сфере, единичными подходами применения технологий больших данных, сравнительно невысоким уровнем мобильного и интернет-покрытия [Чехарин, 2016]. Сложившееся положение оказывает негативное влияние на интенсивность проникновения цифровых технологий во все сферы социально-экономического обеспечения местных жителей, включая сферу здравоохранения, образовательный, финансовый, жилищно-коммунальный, логистический сектор и проч. [Лу-кишин, 2021]. Следствием сложившейся ситуации выступает ограничение возможности и масштабов накопления как индивидуального, так и коллективного сельского человеческого капитала;

– снижение эффективности использования ресурсного потенциала сельских территорий вследствие сокращения параметров коли- чественного и качественного сельского человеческого потенциала вследствие нарастания внешней миграции из периферийных районов в крупные населенные пункты молодых, а также квалифицированных кадров из числа местного населения;

– возрастание социально-экономических угроз развития сельских территорий, вызванных человеческим «опустыниванием» периферийных районов и, как следствие, снижением эффективности использования природного потенциала, «эрозией» сельского человеческого капитала, выступающего важнейшим фактором устойчивого развития экономики сельских территорий;

– увеличение диспаритета городского и сельского населения в удовлетворении социальных потребностей, развитии современной коммуникационной культуры;

– снижение уровня идеологической компетентности сельского населения, обусловленное недостаточностью и узостью информирования и пропагандирования цивилизованного сельского образа жизни, несостоятельностью подходов формирования истоков уважения, значимости и ценности аграрного труда у молодого поколения, слабым продвижением современных методов и инструментов брендирования сельских территорий, сохранения культурных традиций и ремесел, памятников архитектуры;

– наращивание территориальной дифференциации развития сельской местности, обусловленной отсутствием единого концептуального пространственного видения Беларуси, что способствует урбанизации местного населения и вызывает перелив высококвалифицированных кадров в наиболее ликвидные виды экономической деятельности.

Выявленные тенденции неспешного развития социальной инфраструктуры сельских территорий, включая ее информационную и транспортную составляющую, провоцируют снижение концентрации высокопродуктивного человеческого капитала в разрезе сельских территорий, ограничивают приток молодежи в сельскую местность, сдерживают рост экономики периферийных районов.

Сложившаяся ситуация обуславливает появление дополнительных рисков формирования и развития сельского человеческого капитала:

– увеличение уровня урбанизированнос-ти преимущественно за счет периферийной миграции местного населения и на этой основе ослабление «закрепляемости» молодых и высококвалифицированных специалистов на местах;

– возрастание демографических перекосов в сельской местности вследствие сокращения молодой части сельского населения;

– снижение спроса на информационные технологии вследствие прогрессирующих темпов старения сельского населения;

– расширение образовательного дисбаланса получения знаний у молодого сельского поколения, обучения и переобучения трудоспособного местного населения, людей «третьего» возраста на местах;

– снижение потенциала развития сельской экономики вследствие ограниченного использования возобновляемого и наиболее продуктивного ресурса – сельского человеческого капитала;

– лимитирование направлений развития малого, среднего и крупного бизнеса в сельских регионах, снижение количества и качества предпринимательских инициатив и, как следствие, спад уровня диверсификации занятости жителей села.

Выводы

Проведенное исследование инфраструктурных условий формирования и накопления сельского человеческого капитала позволяет отметить наличие существенных деприваций его устойчивого развития, что отчетливо проявляется в сравнении с городскими территориями. Принимая во внимание приоритетность человеческого фактора при осуществлении инновационных трансформаций видов деятельности и местности, повышение эффективности инвестирования интеллектуального развития сельского человеческого капитала является одной из первоочередных задач в современных условиях.

В числе весомых факторов, сдерживающих увеличение концентрации сельского человеческого капитала, выступает весьма низкий уровень цифровой оснащенности сельских населенных пунктов. Наличие белых пятен покрытия сетями передачи данных в совре- менном мире вызывает человеческое «опустынивание» периферийных районов, что непосредственным образом сказывается на уровне их социально-экономического развития.

Сложившаяся институциональная среда формирования и развития сельского человеческого капитала способствует появлению дополнительных социально-экономических рисков снижения эффективности функционирования территориальной экономики. Выявленные угрозы будут способствовать миграции человеческих ресурсов на урбанизированные территории, разбалансированности демографической структуры местного населения, сокращению видовой структуры занятости, компрессии предпринимательской активности на селе.