Социально-экономическое развитие сельских территорий Забайкальского края: проблемы и перспективы, меры государственной поддержки

Каминская С. В., Баранова О. А., Лавров А. Ю. Социально-экономическое развитие сельских территорий Забайкальского края: проблемы и перспективы, меры государственной поддержки // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2026. № 2. С. 85–95.

Введение. Вопрос обеспечения должного уровня социально-экономического развития сельских территорий является одним из наиболее насущных среди решения проблем долгосрочного развития. Данной проблеме уделяется особое внимание со стороны как государственных и региональных властей, так и научной общественности. Несмотря на это проблема продолжает оставаться крайне острой и требует регулярной доработки и быстрого реагирования всех хозяйствующих субъектов.

Цель исследования — определить проблемность развития сельских территорий Российской Федерации, особенно в отдаленных регионах с неблагоприятными предпосылками социально-экономического развития, а также выявить перспективные возможности движения, связанные с современными реалиями (на примере Забайкальского края).

Материалы и методы. Методологические основы проведенного исследования заложены в трудах ученых, рассматривавших разные аспекты развития территорий. Анализ современной проблематики социально-экономического развития сельской местности базируется на работах Т. Г. Нефедовой, С. А. Ковалева, Н. Я. Ковальской, В. М. Булаева и др.

Основой проведенного исследования стал аналитический подход, при помощи которого проведен анализ материалов отчетов Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. Дифференцированный подход к анализу ситуации позволил выделить основные проблемы и перспективы. Привлечение методов демографической статистики расширило базу материала для анализа реальной действительности [1, с. 10].

Результаты и обсуждение. Забайкальский край — один из наиболее проблемных регионов, находящийся на низких позициях по уровню социальноэкономического развития в итоговом рейтинге регионов 2024 г. — 78-е место1. Данный рейтинг интегральный и анализирует следующие показатели: масштаб экономики, эффективность экономики, бюджетная сфера, социальная сфера. При этом наглядно иллюстрирует основные проблемы.

Край значительно отстает как от большинства субъектов Российской Федерации, так и от субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (табл. 1).

Анализ таблицы позволяет выделить следующие важные особенности региона, подчеркнутые рейтингами ДФО и России:

– значительно низкий уровень качества жизни населения региона;

– отстающие позиции в рейтинге социально-экономического положения;

– низкий уровень развития рынка труда;

– слабое материальное благополучие населения;

– низкий потенциал научно-технического развития;

– незаинтересованность населения в ведении здорового образа жизни;

– депрессивность экономики;

– отрицательное сальдо миграции.

Проблемы региона, во многом вызванные особенностями его географического положения, социально-экономического и исторического развития, значительно усугубились в условиях развития рыночных отношений. Особое влияние они оказывают на функционирование сельскохозяйственной отрасли и трансформацию сети сельских поселений и численности жителей.

Таблица 1

Место Забайкальского края в интегральном рейтинге социально-экономического развития субъектов РФ и ДФО (2024 г.)1

Субъекты ДФО	Рейтинг регионов по качеству жизни		Рейтинг социально-экономического положения		Рей тинг регионов по рынку труда		Рейтинг регионов по материальному благополучию населения		Рейтинг регионов по научно-технологическому развитию		Рейтинг регионов по приверженности к здоровому образу жизни		Итоговый рейтинг регионов России
	ДФО	РФ	ДФО	РФ	ДФО	РФ	ДФО	РФ	ДФО	РФ	ДФО	РФ	ДФО	РФ
Сахалинская область	2	44	1	23	6	46	3	6	6	65	6	74	1	26
Хабаровский край	1	32	4	35	5	40	6	17	1	28	1	53	2	28
Приморский край	3	49	3	28	4	38	7	18	2	43	4	65	3	36
Республика Якутия (Саха)	6	70	2	26	1	17	5	14	4	58	2	54	4	43
Магаданская об ласть	5	66	9	75	8	71	2	3	7	68	9	83	5	59
Камчатский край	4	50	8	74	10	78	4	10	5	64	10	84	6	63
Амурская область	7	73	5	40	2	18	8	26	8	70	5	73	7	64
Чукотский автономный округ	8	74	10	79	7	60	1	2	9	76	7	79	8	66
Республика Бурятия	9	81	7	73	3	27	11	73	3	59	3	60	9	74
Забайкальский край	10	82	6	60	9	74	10	65	10	80	8	81	10	78
Еврейская автономная область	11	83	11	84	11	76	9	62	11	84	11	85	11	83

Низкий уровень качества жизни зависит от многих обстоятельств: удаленность не только от столицы, но и от всех значимых социально-экономических и культурных центров страны и федерального округа; суровые природноклиматические условия; изношенность социальной и промышленной инфраструктуры и т. п.

Удаленность региона в значительной мере повышает размер транспортных затрат, что приводит к повышению стоимости жизни, снижению доступности благ и услуг, удорожанию основных продуктов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности, снижению ассортимента товаров.

Многие сельские поселения находятся на значительном расстоянии от регионального центра. Проблема усугубляется недостаточным развитием транспортной сети, неравномерным размещением дорог по территории края и ненадлежащим их качеством. Основные транспортные пути расположены в центральной и южной частях края, на севере проходит Байкало-Амурская магистраль, которая связывает районы края с другими субъектами РФ. Прямого направления в краевой центр нет. В северных районах широко распространены автозимники, поэтому связь между населенными пунктами сезонная.

Приграничность региона определяет тесное взаимодействие с соседними странами. Большая доля населения ориентируется на товары, вывозимые из КНР. Также в последние годы жители края все больше заинтересованы в услугах китайского здравоохранения и санаторно-курортном лечении. Это вызвано их большой доступностью и консервативностью цен. Многие товары и услуги уступают по качеству отечественным, но, учитывая низкое материальное благополучие некоторых слоев населения, для многих они выступают единственно верным выбором.

Жители южных и многих центральных и западных районов края относятся к занятым в сельском и лесном хозяйстве. Согласно статистическим данным на март 2025 г. их средняя заработная плата составляет 34 974 рубля, что определяет низкий уровень благосостояния, немногим превосходит минимальный уровень заработной платы и почти вдвое превышает региональный прожиточный мини-мум1.

Несмотря на то, что в последние годы доходы бюджета Забайкальского края значительно выросли (141 762.6 млн рублей в 2024 г.), бюджет края остается дефицитным — 303,6 млн рублей, а государственный долг составил 34,6 млрд руб-лей2. Все это определяет трудности финансового обеспечения муниципалитетов, реализации федеральных и региональных программ, поддержки социально значимых проектов, обеспечения занятости, финансирования заработной платы и многих других направлений [2].

Еще одна важная особенность Забайкалья — большая ресурсность. Забайкальский край — это регион, обладающий значительными запасами минеральносырьевых ресурсов, также здесь расположены значительные лесные массивы, водные и земельные ресурсы. Все это может способствовать развитию различных отраслей хозяйствования. Поэтому регион традиционно выступает сырьевой базой, так как на его территории находится более 500 месторождений твердых полезных ископаемых. Балансовые запасы месторождений составляют основу минерально-сырьевой базы России, исходя из того, что на них приходится более 10% запасов России1.

Наличие большого количества полезных ископаемых еще с советских времен сделало Восточное Забайкалье сырьевым придатком. Данная тенденция усугубилась в период рыночных отношений, так как основная цель рынка — получение быстрой прибыли. При этом, сколько бы ни старались власти, перерабатывающие производства даже в горнорудной отрасли не развиваются. Несмотря на плюсы в поступлениях налогов в бюджет от ведущих горнодобывающих компаний и огромных инвестиций от них в развитие края, проблемы решаются слабо. Особенно выражено это для сельской местности.

Сельское население уходит в отрасли, связанные с горными работами, не имея интереса к занятости в сельскохозяйственном производстве. Кроме того, в горнодобывающей промышленности основную долю занятых составляют люди, приезжающие для работы вахтовым методом. Эти работники, получая заработную плату, увозят ее в другие регионы, не обеспечивая при этом регион платежеспособным спросом.

Ведущей отраслью выступает горнодобывающая промышленность. Остальная часть экономики характеризуется сокращением как числа занятых, так и незначительным разнообразием профессиональной деятельности. Кроме того, чрезвычайно разителен дисбаланс в размерах заработной платы, который снижает привлекательность сельского хозяйства (табл. 2).

Таблица 2

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности (рублей)2

Отрасли экономики	Значение показателя по годам
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Всего в экономике	34 847.6	40 739.5	43 896.3	47 171.7	52 216.0	59 412.9	69 830.3
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	16 656.5	24 179.7	25 634.4	27 639.4	34 449.2	36 293.7	39 049.2
Добыча полезных ископаемых	56 992.7	67 728.5	77 053.2	91 908.1	100 073.9	114 033.3	124 871.9
Обрабатывающие производства	38 695.9	42 608.0	45 703.1	46 287.1	51 600.1	59 846.3	99 360.7
Строительство	30 567.2	41 004.6	44 323.6	48 600.5	66 655.2	78 080.0	92 315.0

1 Справка о состоянии и перспективах использования минерально-сырьевой базы забайкальского края. URL: (дата обращения: 03.05.2025).

2 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности. URL:

11_Среднемесячная%20заработная%20плата%20по%20видам%20экономической%20дея тельности.pdf (дата обращения: 03.05.2025).

Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	21 260.9	24 348.4	27 171.7	28 013.0	32 631.4	35 518.9	46 259.0
Транспортировка и хранение	53 071.4	58 114.8	62 694.6	64 509.0	68 909.5	79 464.6	88 926.8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	40 364.1	44 778.4	47 217.4	49 991.3	53 315.6	58 058.6	68 633.5
Образование	22 770.1	28 769.7	30 185.7	32 052.4	34 724.3	37 995.0	43 961.7
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	26 207.7	35 372.7	37 361.6	41 361.4	42 458.7	46 124.2	52 212.9
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	23 232.5	32 408.7	32 973.0	34 988.9	36 270.4	38 925.8	44 102.5

Также следует отметить отрицательную тенденцию по сокращению численности предприятий сельского хозяйства в крае (табл. 3).

Таблица 3

Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности1

Отрасли экономики	Значение показателя по годам
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Всего	15 959	15 032	14 491	13 498	13 153	12 923	12 804
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	902	855	841	778	744	718	532
Добыча полезных ископаемых	329	361	401	442	475	532	574
Обрабатывающие производства	697	657	661	582	579	588	670
Строительство	1 614	1 472	1 407	1 274	1 232	1 304	1 333
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	3 635	3 211	2 952	2 592	2 369	2 233	2 217
Транспортировка и хранение	867	868	883	814	806	873	912
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	1 202	1 184	1 152	1 119	1 109	1 014	950
Образование	1 382	1 366	1 348	1 334	1 326	1 282	1 267

Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	353	365	350	352	346	332	338
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	411	384	373	371	388	387	372

Данные статистики свидетельствуют о том, что привлекательность сельского хозяйства в последние годы значительно снизилась, что проявляется в снижении численности сельскохозяйственных организаций. Такая же тенденция отмечается и в сокращении численности занятых, которая на конец 2023 г. составила лишь 19 309 человек, что соответствует всего 7,3% общего количества работников, задействованных в экономике.

Все вышеперечисленные проблемы влекут за собой огромную проблему миграции населения, особенно из сельской местности. Если региональный центр пополняется и сохраняет практически стабильную численность населения, то сельские поселения теряют свое народонаселение (рис. 1)1.

Рис. 1. Динамика численности сельского населения Забайкальского края за 2002–2024 гг.2

С 1991 г. в регионе было упразднено более 150 из них. Сельские поселения в большинстве своем исчезли из-за опустошения, т. е. миграции населения в более крупные поселения и города края и России. Также некоторые из них были преобразованы в микрорайоны столицы края в результате слияния с городскими ин- фраструктурами. Миграция населения из сельской местности связана с высоким уровнем безработицы, низким уровнем дохода, слабой обеспеченностью социальными услугами и инфраструктурой [3].

Несмотря на наличие существенных проблем, которые присущи не только Забайкальскому краю, но и другим субъектам Дальневосточного федерального округа, а также всей России, регион обладает огромным потенциалом. Перспективы развития сельских территорий связаны как с реализацией федеральных и региональных программ социально-экономического развития, так и с деятельностью хозяйствующих субъектов.

Главные перспективные возможности, которые открываются перед регионом в развитии сельских территорий, связаны с развитием сельскохозяйственной отрасли, а также с развитием логистической инфраструктуры, обеспечивающей его стабильность и эффективность.

Перспективы социально-экономического развития сельской местности следует рассматривать в разрезе современной экономической и политической ситуации. В рамках «разворота экономики на Восток» выгодность транзитного положения приобретает более четкие очертания. Начинает развиваться транспортная и логистическая инфраструктура.

В первую очередь это затрагивает территории с активным развитием горнодобывающей промышленности. Во-первых, сельское хозяйство как необходимая сопутствующая отрасль должна присутствовать с целью обеспечения необходимыми продуктами питания. Во-вторых, основная масса месторождений расположена в сельской местности, что предопределяет инвестирование со стороны горнорудных предприятий в промышленную и в социальную инфраструктуру.

Большие перспективы открывает наметившееся развитие транспортнологистической инфраструктуры. За последние два года торговый оборот с европейскими странами снизился до 20%, зато с азиатскими странами увеличился до 70%. Переориентация транспортных потоков увеличила нагрузку на всю инфраструктуру, при этом возросла нехватка провозных мощностей и логистической инфраструктуры, пропускной способности пограничных переходов и пунктов пропуска. Проблема так называемого бутылочного горлышка с каждым годом будет только усиливаться.

В связи с этим на Восточно-экономическом форуме-2024 были приняты решения и подписаны соглашения о сотрудничестве между правительством Забайкальского края, Газпромбанком и ГК Бамтоннельстрой-Мост, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов в сфере дорожного строительства, создание мультимодального транспортно-логистического хаба, железнодорожной и приграничной инфраструктуры в крае1.

Эти решения будут способствовать развитию социальной инфраструктуры населенных пунктов вдоль железнодорожных магистралей, а также в приграничных регионах. Кроме того, появятся новые рабочие места, нехватка которых остро ощущается в регионе, главным образом на селе. А так как представленные объекты инфраструктуры будут в основном расположены именно в сельских муниципалитетах, то это обеспечит их социальный и экономический рост.

Инвестиционная привлекательность региона выросла и в аграрном секторе. Активно развивается агрохолдинг «Комсомолец», владельцем которого в 2023 г. стал инвестиционный фонд «Сигнет Инвестиции». Таким образом, в регион пришли инвесторы из западной России. В крае агрохолдинг управляет почти 190 тысячами гектаров сельскохозяйственных земель. Пользуется поддержкой регионального Минсельхоза. Его функционирование способствует росту привлекательности профессий сельхозработника, что связано с высокими заработными платами в региональном разрезе, благоприятными условиями труда.

Вместе с тем в крае имеется значительный потенциал земель сельскохозяйственного назначения — 8 млн га (80 000 км2). Более 1 млн га может быть использовано под пашню и почти 7 млн га под пастбища и сенокосы. Это обусловит рост производства в растениеводстве и увеличение поголовья скота, что позволит получать огромный выход продукции для обеспечения как внутреннего, так и внешнего рынка.

На сохранение сельского народонаселения направлены мероприятия по достижению целей, отмеченных в указе Президента РФ от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.», реализация федеральных и региональных программ, Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, Стратегии социальноэкономического развития Забайкальского края до 2035 года и другие.

Меры, принимаемые ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, направлены на поддержку основных подотраслей сельскохозяйственного производства; субсидирование приобретения техники и оборудования, предоставление грантов на создание и (или) развитие малых форм хозяйствования; вовлечение в оборот сельскохозяйственных угодий и другие1.

Широкое применение получила программа «Семейная ферма», ориентированная на увеличение поголовья скота. С 2024 г. по программе поддержки семейных ферм помимо грантов предоставляются субсидии для компенсации понесенных затрат на приобретение скота, сельхозтехники и оборудования производственных помещений2.

В рамках программы для стимулирования интенсификации сельского хозяйства и международного сотрудничества для субъекта установлена сниженная пошлина 6,5% таможенной стоимости на вывоз через контрольно-пропускные пункты Забайкальского края рапса и подсолнечника.

Основными документами, направленными на развитие сельских территорий, служат федеральная и региональная программы комплексного развития сельских территорий, которые реализуются совместно с министерствами строительства, дорожного хозяйства и транспорта и сельского хозяйства Забайкальского края.

Меры по реализации направлены на создание возможностей для улучшения жилищных условий семей, проживающих на сельских территориях, создание условий для привлечения специалистов к работе на сельских территориях у товаропроизводителей и организаций, повышение транспортной доступности к объектам, расположенным на сельских территориях, по дорогам, обеспечивающим транспортные связи, повышение комфортности среды проживания граждан, обеспечение качественного улучшения и развития социальной и инженерной ин-фраструктуры1.

Несмотря на то, что имеются некоторые отклонения от выполнения сроков реализации отдельных мероприятий государственных программ, очевидны положительные тенденции развития сельских территорий в крае.

Заключение. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

• 1.    Для территории края свойственно наличие большого количества существенных проблем развития сельских территорий, которые определяются социально-экономическими предпосылками.

• 2.    Географические условия региона определяют проблемы и перспективы, особое внимание которым должны уделить федеральные и региональные власти, а частному сектору требуется принять активное непосредственное участие в интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства.

• 3.    Активные и разносторонние меры государственной поддержки помогут обеспечить стабильность комплексного развития сельских территорий в регионе.

• 4.    Привлечение частного инвестиционного капитала повысит финансовую стабильность края и откроет новые возможности для жителей сельских поселений, так как многие инвесторы заходят как раз в сельские муниципалитеты.