Совершенствование системы региональных проектов, направленных на развитие отрасли сельского хозяйства

В Ставропольском крае закончила свою работу региональная программа по получению гранта на закладку сада интенсивного типа на личных подворьях. За четырехлетний период действия программы было заложено 75,6 га суперинтенсивных садов в 756 личных подсобных хозяйствах 23 муниципальных (городских) округов Ставропольского края [4].

Предлагается принять обновленную версию грантовой программы по предоставлению гранта в форме субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства (далее – ЛПХ), на закладку сада суперинтенсивного типа. Реализация программы будет осуществляться в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» [3] в целях решения задач, сформулированных, в том числе, с учетом региональных проблем развития агропромышленного комплекса. Финансирование гранта предлагается осуществлять из средств бюджета Ставропольского края, потребный объем которых может быть получен путем сокращения неэффективных и невостребованных средств гранта «Агростартап».

Программа предполагает возмещение 95 % фактических затрат ЛПХ при закладке на участке 10 соток в размере 435 тыс. руб. Ключевым условием является внесении собственных средств в размере 22,89 тыс. руб., или 5 % от стоимости проекта. Стоимость одного проекта – 457,89 тыс. руб.

В этой связи общая потребность в финансовых средствах на весь период действия программы с 2026 по 2028 год составит 131 026 тыс. руб. (см. Таблицу 1).

Степень достижения запланированных результатов должна оцениваться по трем параметрам:

• 1.    Соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм.

• 2.    Выполнение программы в соответствии с планом реализации – соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому.

• 3.    Соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий программы.

В результате рост индекса производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составит более 2,5 % (см. Таблицу 2).

Реализация основного мероприятия позволит получать урожайность до 5 тонн с каждого ЛПХ, принявшего участие в грантовой программе. Это позволит решить проблему продовольственной безопасности региона, увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции края, повысить уровень доходов сельских жителей и поднять уровень их жизни, тем самым частично решив вопрос государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» – повышение доходов сельского населения и снижение оттока сельского населения.

В то же время может возникнуть проблема переизбытка произведенной продукции ЛПХ края. Антикризисным механизмом реализации грантовой программы может стать государственная закупочная и товарная интервенция продукции садов суперинтенсивного типа. Механизм заключается в том, что государство формирует соответствующий интервенционный фонд и выделяет средства на закупку продовольствия у региональных производителей, основываясь на данных о состоянии продовольственного рынка, прогнозах будущих урожаев, уточненных

Таблица 1

Объем финансового обеспечения грантовой программы по предоставлению гранта в форме субсидий гражданам, ведущим ЛПХ, на закладку сада суперинтенсивного типа

Год	Общее финансирование, тыс. руб.	Количество проектов	Общая площадь садов, га
2026	39585,00	91	9,1
2027	43543,5	100	10,01
2028	47897,85	110	11,011

Источник: здесь и далее таблицы составлены авторами на основе данных государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

Таблица 2

Целевые индикаторы грантовой программы по предоставлению гранта в форме субсидий гражданам, ведущим ЛПХ, на закладку сада суперинтенсивного типа

Индекс производства 2025 год, факт 2028 год, план Изменение, % Прирост индекса производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % 103,3 105,8 2,5 балансах и оптимизируя сроки таких интервенций. Таким образом, государство выступает в качестве рыночного агента, скупая излишек сельхозпродукции. Падение цен на сельхозпродукцию ограничивается, а региональные производители получают тот минимальный доход, который дает им возможность осуществить воспроизводство.

Интервенционная деятельность государства в АПК может способствовать стабилизации отраслевого рынка в кризисных условиях. Однако такой механизм не имеет стратегических перспектив, поскольку не дает регионам инструментов развития.

Реализация предложенных выше рекомендаций и мероприятия, по нашему мнению, позволит существенным образом повысить эффективность реализации целевых программ развития АПК в Ставропольском крае и будет способствовать сбалансированному развитию отрасли в перспективе.

В связи с этим необходимо внести изменения в краевой закон «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» [2]. Этот закон не обеспечивает в полной мере результативность инструментов механизма государственной поддержки АПК и не реализовывает принципы оказания помощи со стороны государства.

Также необходимо дополнить перечень принципов государственной поддержки развития сельского хозяйства края, а именно: добавить принципы экономности и эффективности, селективности и преемственности, а также гарантированности.

В условиях противодействия экономическим санкциям необходимо рассмотреть изменение государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ставропольского края» по вопросу импортоза-мещения.

Анализ планов мероприятий по импортоза-мещению свидетельствует о том, что данные планы являются частью экономической политики и сфокусированы на развитии обрабатывающей промышленности с применением кластерного подхода и принципов индустриально-инновационного развития регионов.

Считаем, что план по содействию импортоза-мещению в агропромышленном комплексе Ставропольского края необходимо включить в состав государственной программы по развитию сельского хозяйства Ставропольского края как отдельную подпрограмму. Это будет поспособствовать достижению высоких результатов мер государственной поддержки и экономному расходованию бюджетных средств.

Анализ комплекса проблем показал, что одной из главных проблем механизма государственной поддержки аграрного сектора является недостаток финансовых средств из федерального и регионального бюджетов.

В сложившейся ситуации сокращение финансирования, направленное на развитие сельского хозяйства, приведет к нехватке продовольствия в стране, а также снижению конкуренции на мировых рынках. В связи с этим необходимо предпринимать меры по увеличению государственной поддержки сельского хозяйства.

К примеру, увеличение финансирования можно достичь путем выделения ВВП, около 400-450 млрд руб. (3-3,5 %).

Увеличение бюджетной поддержки развития сельского хозяйства можно достичь, используя в качестве источников финансирования данного фонда следующие ресурсы:

• •    налоговые поступления, которые будут удерживаться сельскохозяйственными предприятиями;

• •    плата за использование природных ресурсов, земли от естественных монополий;

• •    отказ в субсидировании процентной ставки по кредитам;

• •    изменение условия использования ЕСХН и др.

К примеру, в Нижегородской области в 2021 году органы исполнительной власти создали специальный фонд, который предоставляет сельхозтоваропроизводителям кредит сроком до 3 лет под 2,2 % годовых. Все сельхозпредприятия имеют возможность получить поддержку со стороны государства. Аналогичные фонды действуют в Краснодарском крае, Воронежской области, Приморском крае и некоторых других субъектах Российской Федерации.

Помимо увеличения финансирования сельского хозяйства необходимо менять организационноэкономический механизм государственной поддержки отрасли. Совершенствование механизма государственной поддержки позволит достичь эффективного развития аграрного сектора, повысить уровень жизни населения, сохранить и улучшить природную среду в сельской местности.

Главные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства – это кредитование, субсидирование, страхование, налогообложение; основным из них является кредитование.

В сложившейся ситуации органам исполнительной власти необходимо внести изменения в правила предоставления субсидий на возмещение расходов по погашению кредитных ставок в части выделения квот на K(Ф)X в общем объеме бюджетных ассигнований. Кроме того, государство должно возмещать процентные расходы не по единым ставкам, а по дифференцированным ставкам в зависимости от вида кредита. Также необходимо дифференцировать сроки погашения по экономическим зонам:

• •    от 5 до 10 лет (для хозяйств, расположенных в неблагоприятных природно-климатических зонах);

• •    от 5 до 8 лет (другие районы).

Думается целесообразным установить определенные критерии бюджетной компенсации, учитывая уровень рентабельности, размер подсобного хозяйства, возраст претендентов, их профессиональную подготовку и другие факторы. Необходимо изменить систему взаимоотношений между кредитными организациями и сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также установить кредиты под такие ставки, которые будут снижены на величину государственного участия в кредитовании. В это же время финансовые ресурсы государственной поддержки переводить кредитным организациям для возможной компенсации потерь доходов от снижения ставок.

Анализ показал, что в настоящее время бюджет субсидирует страхование на случай гибели более 30 % урожая и животных при стихийных бедствиях, массовых эпидемиях. Однако даже эти уровни субсидий не обеспечивают достаточного уровня снижения риска.

Таким образом, необходимо разработать новую модель страхования от рисков природного характера и изменить объем субсидирования до 80 %.

Кроме того, необходимо упростить подачу и сбор документов, создать дополнительный фонд чрезвычайных ситуаций, а участниками программы должны быть страховые компании с максимальным уровнем надежности. Для совершенствования системы агрострахования необходимо вернуться к прошлому страхованию недобора урожая с одновременным страхованием рисков. Необходимо установить страховое возмещение за потерю 12-15 % урожая, так как это значительно расширит число получателей страхового возмещения.

Основные получатели сельскохозяйственной техники – это субъекты малого предпринимательства. Но здесь есть определенный недостаток: множество крестьянских (фермерских) хозяйств имеют проблемы с окупаемостью затрат после приобретения оборудования.

Так как многие поступающие механизмы энергонасыщены, а фермерские хозяйства имеют небольшие земельные участки, фактические сроки эксплуатации тракторов не превышают 2-3 месяцев в год. В этой ситуации для выполнения всего комплекса агротехнических работ – от посева до уборки урожая – может быть использован опыт Республики Татарстан по формированию технопарков машиностроения на региональном уровне с набором техники разных классов.

Для определения наилучшей налоговой системы необходимо учитывать такие факторы, как качество и плодородие почвы, дифференцированный доход от аренды. Неспособность принять эти факторы может привести сельскохозяйственные предприятия к неравным возможностям оплаты труда работников и расширения производства.

Для создания равных условий для равной работы необходимо путем корректировки налоговой системы ЕСХН снять повышенную дифференциальную ренту в пользу государства. Кроме того, с учетом мультипликативного эффекта дифференциация налоговой нагрузки максимизирует от отрасли совокупные доходы бюджета.

Помимо этого нужно внести изменения в налоговый статус. Необходимо предоставить налоговым органам возможность устанавливать законы о размере налоговой ставки, применяемой в регионах, к субъектам Российской Федерации. В то же время предоставить регионам право дифференцировать ставку по территориям единого сельскохозяйственного налога в зависимости от размера дифференцированного рентного дохода.

Таким образом, за счет реализации предлагаемых мер государственного регулирования и стимулирования сельскохозяйственных предприятий можно ожидать уже в первый год прирост количества хозяйствующих субъектов на 2,5 тыс. единиц, или на 0,4 %.

Удельный вес сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта края увеличится на 1 %, составив 16 %. Валовое производство увеличится за 1 год на 8 млрд руб., что скажется на налоговых поступлениях в бюджет региона, покрывая затраты на уплату процентов по предлагаемым кредитам. Прибыль сельскохозяйственных предприятий увеличится на 515 млн руб. На 2,3 млрд руб. увеличится доля инвестиций в основной капитал. Сумма доходов организаций, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог, увеличится на 6,1 млрд руб. за счет появления новых хозяйствующих субъектов и снижения ставки налога в 2 раза.

В целом предложенные мероприятия позволят повысить результативность деятельности предприятий отрасли сельского хозяйства Ставропольского края.

Данное предложение по совершенствованию налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей рассмотрено на примере 26 муниципальных образований Ставропольского края. Для определения конкретной суммы снижения и увеличения налоговых ставок были проведены дополнительные расчеты и установлен критерий выравнивания – предполагаемый уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций [4] (см. Таблицу 3).

Так, для муниципальных образований первого кластера уровень расчетной рентабельности по отчетным данным составил 13,96 %, для третьего кластера – 15,60 %, а в среднем по краю – 14,20 %.

Таким образом, для выравнивания расчетной рентабельности до среднерегионального уровня муници-

Таблица 3

Результаты расчетов по выравниванию рентабельности

Группы муниципальных образований	Сумма чистого дохода, тыс. руб.	Расчетная рентабельность, %	Сумма скорректированного чистого дохода, тыс. руб.	Сумма увеличения, снижения чистого дохода, тыс. руб.
1-й кластер	992 423	13,96	10 08 971	+16 548
2-й кластер	2 397 936	14,18	23 97 936	–
3-й кластер	2 558 650	15,60	24 14 152	–144 498
Итого	5 949 009	14,20	58 21 059	–127 950

пальным образованиям первого кластера необходимо повысить рентабельность на 0,24 % за счет увеличения чистой прибыли на 16 548 тыс. руб. Для выполнения этих условий необходимо снизить налоговую ставку до 4 %.

Для выравнивания расчетной рентабельности муниципального образования третьего кластера необходимо снизить его на 1,4 % за счет снижения чистой прибыли на 127950 тыс. руб., что возможно при повышении налоговой ставки до 10 %.

Таким образом, в связи с вышеперечисленными выводами, полагаем, что систему государственной поддержки необходимо усовершенствовать. Успешное функционирование отрасли решит глобальные социальные проблемы и устранит негативные послед- ствия неэффективного воздействия товарообмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики.

В рамках выполнения поставленных Президентом Российской Федерации задач увеличения к 2030 году объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 %, а ее экспорта – не менее чем в 1,5 раза, актуальными являются вопросы достижения технологического суверенитета, развития сельскохозяйственной науки, цифровой трансформации сельского хозяйства, ввода в оборот новых земель сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности их использования, развития мелиоративного комплекса, производства органической продукции, поддержки сбыта фермерской продукции.