Современные требования к государственному регулированию производства органической продукции в Российской Федерации

Введение. Актуальность исследования государственного регулирования производства органической продукции обусловлена рядом объективных факторов, характеризующих современное состояние рынка органических продуктов в Российской Федерации и необходимость его совершенствования. Во-первых, наблюдается устойчивый рост спроса населения на экологически чистую продукцию, обусловленный повышением уровня осведомленности потребителей относительно пользы здорового образа жизни и качества потребляемой пищи. Это создает благоприятные условия для развития отечественного производства органических товаров и требует адекватного правового сопровождения. Во-вторых, существующие нормативно-правовые основы, регулирующие производство и оборот продукции органического происхождения, требуют модернизации и адаптации к стандартам. Актуальным становится создание единой законодательной базы, способствующей развитию инфраструктуры сертификации и контроля качества, предотвращению фальсификации продукции и повышению доверия покупателей. В-третьих, поддержка государством производителей органической продукции способствует диверсификации сельского хозяйства, созданию новых рабочих мест, сохранению природных ресурсов и поддержанию экологического баланса. Для достижения указанных целей необходимо внедрение механизмов субсидирования, льготного кредитования, налогового стимулирования предприятий отрасли. Таким образом, исследование современных требований к государственному регулированию производства органической продукции является своевременным и значимым для выработки эффективной стратегии поддержки агропромышленного комплекса России, улучшения здоровья нации и укрепления позиций отечественных товаропроизводителей на рынке экологической продукции.

Условия, материалы и методы. Методологическая база исследования основывается на синтезе различных подходов, методов и инструментов, обеспечивающих рассмотрение современных требований к государственному регулированию производства органической продукции . В исследовании использованы методы - анализ, синтез, дедукция и аналогия. Объектом исследования являются экономические явления и процессы определяющие развитие государственного регулирования производства органической продукции в современных условиях. Цель работы – анализ необходимости развития государственного регулирования производства органической продукции, а также постановка задач и выработка практических рекомендаций .

Научная новизна состоит в авторской характеристике необходимости, постановке задач и разработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования производства органической продукции.

Практическая значимость исследования состоит в несомненном применении представленных рекомендаций органами управления национальной экономикой при формировании государственной политики обеспечивающей устойчивое развитие отечественной отрасли органического производства.

Результаты и обсуждение. Органическое сельское хозяйство становится всё более популярным направлением развития агропромышленного комплекса России. Производство органических продуктов питания представляет собой перспективную отрасль, обеспечивающую экологически чистыми продуктами высокого качества потребителей как внутри страны, так и за её пределами.

Органическое сельское хозяйство – ключевая отрасль российского АПК, стабильность которой обеспечивается соблюдением стандартов, контролируемых уполномоченными сертификационными органами. В 2020 году в Российской Федерации вступил в силу федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [1, 2, 3] Несмотря на то, что становление органического земледелия только начинается, наблюдается стабильное увеличение числа сельскохозяйственных предприятий и размеров территорий, отведенных под данное направление. Параллельно с этим возникают новые сферы обслуживания и пути реализации продукции. [4] Понимание проблем, а также трендов и инструментов содействия в сфере выпуска российской органической продукции, имеет решающее значение. Расширение органического агропромышленного комплекса – перспективное и важное направление, как в мировом масштабе, так и в контексте российской экономики.

Индустрия органических товаров демонстрирует стабильный рост в последние годы, превышающий 9% в год. В Российской Федерации, с 2012 по 2024 год отмечен существенный рост объемов производства органической продукции – с 3,5 млрд. рублей до более чем 8 млрд. руб. Таким образом, годовой прирост составлял около 0,5 млрд рублей. Ожидается, к 2026 году среднегодовые показатели роста российского рынка органической продукции превысят 6%. (рис. 1). [5, 6, 7, 8]

К началу 2025 года в России официально зарегистрировано более 150 предприятий, специализирующихся на органическом производстве, которые охватывают большую часть российских территорий. [5, 6] Вместе с тем, производители органической продукции сталкиваются с разными проблемами.

Оптимизация каналов и механизмов сбыта органической продукции является одной из значительных трудностей, которая сегодня стоит перед отечественными товаропроизводителями. Крупные торговые сети, не делая различий между крупными и мелкими производителями, используют стандартные схемы работы со всеми поставщиками. В связи с этим, государственная поддержка фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств приобретает первостепенное значение. [9, 10] Это дает основание к необходимости государственного регулирования этой деятельности.

Совершенствование государственного регулирования производства органической продукции в Российской Федерации позволит создать благоприятную среду для развития внутреннего производства органической продукции, повысить ее конкурентоспособность на рынке и удовлетворить растущий спрос со стороны потребителей. [11, 12]

А

- прогнозные значения

3% 4%

■ Детское питание

■ Фрукторый/овощной сок

■ Печенье, батончики

■ Соусы и приправы

■ Кондитерские изделия

■ Молочная продукция

■ Прочая

В

Источник: составлено автором по данным [5, 6, 7, 8]

Рисунок 1 - Рынок органической продукции Российской Федерации (А – объем рынка, в млрд. руб.; В - ассортимент продукции, в %)

На современном этапе общественного производства можно выделить три главных аспекта, которые определяют преимущество производства органической продукции:

• •    экологическая безопасность (производство органических продуктов осуществляется с соблюдением строгих стандартов; использование натуральных удобрений и отказ от синтетических химикатов позволяют сохранить плодородие почв и защитить окружающую среду от загрязнения);

• •    высокое качество продукции (органические продукты отличаются высоким качеством благодаря отсутствию вредных веществ и консервантов, что обеспечивает лучшую сохранность полезных свойств продуктов и повышает их ценность среди потребителей);

• •    рост спроса на рынке (рост интереса к здоровому образу жизни способствует увеличению спроса на органические продукты; потребители готовы платить больше за продукцию, соответствующую стандартам качества и экологической чистоты).

Исходя из этого, можно заключить, что перечисленные аспекты также являются основополагающими предпосылками (условиями) для формирования новых трендов государственного регулирования производства органической продукции в России. Однако одних лишь этих условий недостаточно для полноценной реализации механизма государственного регулирования. Они должны рассматриваться в совокупности с предъявляемыми к ним требованиями (табл. 1).

Таблица 1 – Условия и требования к государственному регулированию производства органической продукции в Российской Федерации

Условия	Требования
.0 <3 о о СП с о со ф Ю го о ф т о с о	1.    Обособление производства. 2.    Запрет на применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста и откорма животных, гормональных препаратов. 3.    Запрет на применение трансплантации эмбрионов, клонирования и методов генной инженерии, генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов. 4.    Запрет на использование гидропонного метода выращивания растений. 5.    Запрет на применение ионизирующего излучения. 6.    Применение для борьбы с вредителями, болезнями растений и животных средств биологического происхождения. 7.    Подбор пород или видов сельскохозяйственных животных с учетом их адаптивных способностей. 8.    Использование     пищевых     добавок,     технологических вспомогательных  средств,  ароматизаторов,  усилителей  вкуса, ферментных препаратов, микроэлементов, витаминов, аминокислот, предусмотренных действующими стандартами. 9.    Применение  биологических,  в  том  числе  пробиотических микроорганизмов,  традиционно  используемых  при  переработке пищевых продуктов. 10.   Запрет на смешивание органической продукции с продукцией, не относящейся к органической, при хранении и транспортировке органической продукции. 11.   Запрет  на  использование  упаковки,  потребительской  и транспортной  тары,  которые  могут  привести  к  загрязнению органической продукции и окружающей среды.
ф 2 ■ ° й Ч s О Ф о S СП ^	•    Обеспечение безопасности и пользы продукта для потребителя. •    Сохранение окружающей среды. •    Поддержка устойчивых сельскохозяйственных практик. •    Поддержание экспортных требований. •    Формирование   имиджа   высокого   качества   органической продукции.

* О ГО cl с 1 ° о.

•    Осознанное потребление. •    Забота о природе. •    Увеличение доверия к органическому производству. •    Воздействие социальных сетей и медиа.

* - №280-ФЗ от 03.08.2018 (ред. от 31.07.2025) «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

** - ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации» и ГОСТ Р 57022-2016 «Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства»

*** - маркетинговые стратегии производителей органической продукции.

Источник: составлено автором на основе систематизации информации размещенной в нормативно-правовых документах и информации в свободном доступе.

В Российской Федерации производство и реализация органической продукции регулируется Федеральным законом № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу в 2020 году. Закон устанавливает общие требования к производству, переработке, хранению, транспортировке и маркировке органической продукции, а также определяет полномочия государственных органов в сфере органического производства. Уполномоченные государственные структуры федерального и регионального уровня осуществляют контроль и надзор за выполнением требований, предъявляемых к производству органических продуктов. В случае обнаружения каких-либо несоответствий, производители органической продукции могут быть подвергнуты административным наказаниям. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 24.07.2023 N 367-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - до 1 сентября 2030 года устанавливается переходный период, в течение которого допускается использование слов "биодинамический", "биологический", "экологический", "экологически чистый", "зеленый" или сходных по значению слов либо их сокращений либо обозначений "эко", "био" при индивидуализации продукции и ее производителей в отсутствие подтверждения соответствия такой продукции в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". [13]

Высокое качество продукции определяется в России действующими ГОСТами, которые устанавливают четкие правила и критерии, которым должно соответствовать производство и реализация органической продукции. Требования к качеству органической продукции направлены на обеспечение безопасности и пользы продукта для потребителя, сохранение окружающей среды и поддержку устойчивых сельскохозяйственных практик.

Увеличение спроса на органические продукты связано с растущей осознанностью потребителей относительно влияния пищи на здоровье и состояние окружающей среды. Эти изменения формируют новый тренд в пищевой промышленности, открывают широкие возможности для отечественного производителя и способствуют повышению уровня благосостояния граждан нашей страны.

Несмотря на очевидные преимущества органической продукции, данная отрасль сталкивается с рядом проблем, в том числе:

• •    недостаточная информированность населения о стандартах и значимости органических продуктов;

• •    высокая стоимость сертификации и необходимость  значительных

инвестиций в развитие инфраструктуры;

• •    ограниченные объемы производства  и трудности с обеспечением

устойчивого роста поставок на рынок.

• •    слабое развитие внутренней сети сбыта и экспорта экологически чистых продуктов;

• •    незначительная государственная поддержка фермерских хозяйств, занимающихся производством органической продукции;

• •    минимальная просветительская деятельность и низкая осведомленность потребителей о пользе органических продуктов.

Развитие государственного регулирования в сфере производства органической продукции в России представляет собой комплексный процесс, направленный на создание эффективной и прозрачной системы, обеспечивающей доверие потребителей и стимулирующей рост этого сектора экономики (рис.2).

Источник: разработано автором

Рисунок 2 – Система развития государственного регулирования производства органической продукции в Российской Федерации

Ключевыми инструментами этой системы являются:

• •    законодательные инструменты, которые играют ключевую роль в создании нормативно-правовой базы, определяющей порядок производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации органической продукции; подзаконные акты детализируют требования к органическому производству, устанавливают правила сертификации и контроля, а также утверждают перечни разрешенных и запрещенных веществ и материалов;

• •    система сертификации, предусматривающая добровольную оценку соответствия продукции требованиям органического производства аккредитованными органами, что позволяет производителям подтвердить экологическую чистоту и натуральность своей продукции, а потребителям – получить гарантию качества;

• •    экономические инструменты включают в себя государственную поддержку производителей, такую как субсидии, льготное кредитование и налоговые льготы;

• •    административные инструменты включают в себя контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в сфере органического производства; уполномоченные органы проводят проверки, инспекции и лабораторные исследования для выявления нарушений и предотвращения фальсификации органической продукции;

• •    информационные инструменты, такие как образовательные программы, семинары и конференции, направленные на повышение осведомленности производителей и потребителей об органическом производстве.

В июле 2023 года Правительством РФ утверждена Стратегия развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года. Документ определяет приоритеты, цели и задачи государственного регулирования производства органической продукции, а также сценарии развития отрасли в зависимости от механизмов государственной поддержки и конъюнктуры рынка. [14] В документе определены четыре ключевых задачи, которые должны быть реализованы на уровне государства до 2030 года. (рис. 3) Именно это, по нашему мнению, является каркасом государственного регулирования органического производства на ближайшие годы.

Источник: составлено автором* на основе [14]

Рисунок 3 - Задачи реализации Стратегии развития производства органической продукции до 2030 в Российской Федерации

Необходимо подчеркнуть, что будущее государственного управления органическим производством тесно переплетено с переходом на цифровые технологии, введением механизмов отслеживания продукции, увеличением объемов правительственной помощи и совершенствованием надзора за соблюдением установленных стандартов. Ключевым элементом также является совершенствование системы образования и повышения квалификации специалистов, занятых в сфере органического сельского хозяйства.

Выводы. В современных условиях, государственное регулирование сферы органического производства в России диктуется необходимостью укрепления уверенности потребителей в качестве органических продуктов, поддержания экологии и формирования конкурентоспособного сектора органической экономики. Существенным моментом является унификация отечественной нормативно-правовой  среды, что простимулирует рост производственных мощностей и привлечение капиталовложений в эту область экономики.

В общем виде, современные меры регулирования производства органической продукции в РФ должны быть ориентированы на формирование позитивного климата для развития отрасли, гарантирование прав потребителей и усиление конкурентоспособности российской органической продукции. Это предполагает комплексный   подход, объединяющий деятельность правительства, предпринимательства и научного сообщества.