Сравнительная характеристика социального обеспечения судей в Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Беларусь

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 34.05                                       

В основе организации эффективной судебной системы в демократических правовых государствах лежат принципы разделения властей и самостоятельности (независимости) судебной власти. Они позволяют оградить процесс принятия судебных решений от давления законодательной и исполнительной власти, а также предпринимательских структур [1].

Социальное обеспечение судей является ключевой гарантией функционирования судебной системы, поскольку оно способствует обеспечению независимости и объективности судейского сообщества. Но, не смотря на то, что социальному обеспечению судей уделяется особое внимание во всем мире, включая Российскую Федерацию, Республику Казахстан и Республику Беларусь, на сегодняшний день до сих пор остаются проблемы, связанные с недостаточным уровнем социальной защиты судей. Анализируя нормативные правовые акты такие, как:

Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года №132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. №175-З «О государственной службе» и Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей 29 июня 2006 г. №139-З можно наблюдать значительное совпадение основных материальных и социальных гарантий судебной системы в России, Беларуси и Казахстане.

Подобное единство создает предпосылки для формирования общей правовой базы и организации единого правосудия трех государств. Несмотря на очевидные параллели между законодательствами указанных стран, существуют важные отличия, особенно заметные в области социального обеспечения судебного сообщества каждой страны. Проведем сравнительный анализ социальных гарантий судей в России, Беларуси и Казахстане.

Социальное обеспечение судей в Российской Федерации: представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для эффективного осуществления правосудия, повышения статуса профессии и поддержания высокого уровня независимости судей. Система социальных гарантий включает широкий спектр прав и гарантий, закрепленных федеральным законом №31-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации».

Основными элементами социального обеспечения судей в Российской Федерации являются:

• -    Финансовое обеспечение (регулярно повышается с учетом инфляции и изменений экономических показателей. Является одной из наиболее высоких среди государственных служащих. Индексация проводится практически ежегодно, обеспечивая стабильность доходов.);

• -    Медицинское страхования в рамках ДМС (право на получение медицинской помощи бесплатно в специализированных учреждениях здравоохранения, предусмотренных регламентом предоставления услуг по добровольному медицинскому страхованию, имеют действующие судьи и судьи в отставке, а так же члены их семей. Компенсация расходов на приобретение лекарственных препаратов. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений) [2];

• -    Обеспечение жильём (возможность предоставления служебного жилого помещения на период осуществления полномочий судьи, а так же выплаты судьям денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Право на получение единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность имеет судья, замещающий должность судьи не менее 10 календарных лет, один раз за весь период пребывания в должности судьи);

• -    Компенсации (судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении. При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных

документов на все виды транспорта. Раз в год, действующим судьям и членам их семей) стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате);

• -    Отдых и санаторно-курортное лечение (право на санаторно-курортное лечение имеют действующие судьи, его супруг (супруга) и несовершеннолетним дети. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку. Так же, действующие судьи имеют право на выплату компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение один раз в календарном году).

• -    Пенсионное обеспечение (ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета, назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, а также бывшим судьям, находящимся на пенсии. Действующие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и в качестве судьи не менее 15 лет, имеют право на назначение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению судьи в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания);

• -    Гарантии неприкосновенности и защищённости (судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону) [3].

Социальное обеспечение судей в Республике Казахстан: предусматривает комплекс мер, обеспечивающих достойный уровень жизни и защиту судейского корпуса, способствующих эффективному осуществлению ими своих функций. Эта система регулируется Конституцией Казахстана, Законом Республике Казахстан «О статусе судей Республики Казахстан» и рядом других нормативных актов. Основные направления социального обеспечения судей в Казахстане:

• -    Финансовое обеспечение (регулярно повышается с учетом инфляции и изменений экономических показателей. Является одной из наиболее высоких среди государственных служащих. Индексация проводится практически ежегодно, обеспечивая стабильность доходов);

• -    Медицинское обслуживание (судьи и совместно проживающие с ними члены их семей в установленном порядке обеспечиваются медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения. Жизнь и здоровье судей подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета);

• -    Обеспечение жильём (судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня вступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости. При освобождении от должности судьи выселение его и членов семьи из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения);

• -    Компенсации (судьям, переводимым по службе из одного региона республики в другой, и членам их семей расходы по переезду оплачиваются в полном объеме произведенных затрат. Судьи по предъявлении служебного удостоверения имеют право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта - городского и местного сообщения, кроме такси. При направлении в служебные командировки они имеют право на внеочередное приобретение проездных билетов и размещение в гостиницах);

• -    Пенсионное обеспечение (пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается пенсия в размере 70 процентов месячного денежного содержания по последней судебной должности. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи от 10 до 20 лет, выплачивается пенсия в размере 60 процентов)

• -    Компенсация расходов на погребение (для погребения умерших или погибших судей и пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи, выплачивается единовременная денежная компенсация в размере трехмесячной заработной платы судьи по соответствующей должности на момент кончины судьи)

• -    Гарантии неприкосновенности и защищённости (независимость судьи защищается Конституцией и законом. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Республики Казахстан и закону. Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью. Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжкого преступления. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность его личности, собственности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества) [4].

Социальное обеспечение судей в Республике Беларусь: основывается на положениях Конституции, Закона Республики Беларусь «О статусе судей» и других законодательных актах. Это комплексное законодательство гарантирует высокую степень правовой и социальной защиты представителей судебной ветви власти, создавая благоприятные условия для качественного осуществления правосудия. Основные направления социального обеспечения судей в Республике Беларусь:

• -    Финансовое обеспечение (регулярно повышается с учетом инфляции и изменений экономических показателей. Индексация проводится практически ежегодно, обеспечивая стабильность доходов);

• -    Пенсионное обеспечение (пожизненное содержание выплачивается пропорционально сроку работы в должности судьи. Выплата ежемесячного содержания (обеспечения) судьям производится за счет средств республиканского бюджета по последнему месту работы судьи либо в районном (городском) суде по месту жительства судьи);

• -    Обеспечение жильём (служебные жилые помещения выделяются судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не позднее шести месяцев после назначения на должность или постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в виде квартиры или жилого дома на условиях договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда);

• -    Гарантии неприкосновенности и защищённости (судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Неприкосновенность судьи в течение срока полномочий распространяется на жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые судьёй документы) [5].

Исходя из рассмотренных выше некоторых социальных гарантий судей в Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, можно сделать вывод, что во всех трех странах судебная власть наделена значительным объемом социальных гарантий и привилегий, призванных поддерживать стабильность и престиж профессии судьи.

Основное сходство: государственное обеспечение медицинского обслуживания, имущественной и финансовой защиты, комфортные условия труда и высокие зарплаты. В то же время имеются различия в деталях реализации и размерах финансовых пособий, формах предоставления услуг и мерах безопасности. Наибольшее внимание уделяется защите достоинства и независимости судейского корпуса.

Анализ показывает, что законодательство Российской Федерации обеспечивает наиболее полное и эффективное социальное обеспечение судей, тогда как в Казахстане и Беларуси существуют некоторые ограничения по отдельным позициям. Вместе с тем, каждая страна стремится создать оптимальные условия для эффективного отправления правосудия, учитывая национальные экономические реалии и специфику развития судебной системы.

Перспективным направлением представляется рассмотрения углубления сотрудничества между странами в области разработки и внедрения эффективных механизмов социального обеспечения судей. Будет полезным рассмотреть вопрос сближения существующих подходов, унификации нормативных положений и практических процедур, а также активного обмена опытом и инновационными решениями. Такой подход позволит укрепить доверие граждан к институту судебной власти, повысить профессионализм и ответственность судейского корпуса, а также способствовать дальнейшему совершенствованию всей системы правосудия в целом в каждой из рассматриваемых стран.