Стратегия развития образования до 2036 года: социолого-управленческий анализ

Введение .

Следует признать, что процесс постсоветского реформирования российской системы образования не столько затянулся, сколько обрел, своего рода, перманентный характер. С одной стороны, постоянные изменения часто негативно воспринимаются непосредственными участниками образовательного процесса (руководство и административный состав образовательных учреждений, школьники и студенты, родительское и экспертное сообщества и т.д.) [1; 2; 3; 4], в том числе, поскольку:

С одной стороны, требуют весьма затратного по времени и усилиям мониторинга текущей ситуации и будущих – особенно в кратко- и среднесрочной перспективах – нововведений.

С другой стороны, постоянные изменения – вынужденная мера, обусловленная объективными особенностями современности: быстрые и необратимые социально-экономические, цифровые, информационно-коммуникативные и даже геополитические трансформации [5; 6; 7; 8; 9] требуют регулярной «перенастройки» образовательных программ и стандартов под текущие и прогнозируемые запросы рынка труда и социальной системы в целом [10; 11; 12; 13; 14].

Так, сегодня в российской образовательной системе очевидно содержательное слияние процессов воспитания и образования, а также тесное организационное взаимодействие уровней обучения – детские сады, школы, колледжи и вузы становятся единой системой, в которой дети, подростки и молодежь получают знания, навыки и компетенции, воспитываясь на основе традиционных духовно-нравственных ценностей.

Безусловно, чтобы каждый ребенок имел возможность получить качественное образование, а национальная система образования продолжала выполнять свои важнейшие функции (воспроизводства кадров, удовлетворения потребностей рынка труда, социального лифта и т.д.), необходимо обеспечивать равные условия для обучения, внедрять современные технологии и обеспечивать престиж профессии педагога во всех регионах страны.

В той или иной мере и с разной степенью успешности, эти задачи решаются на протяжении всего постсоветского периода, однако, сегодня очевидна необходимость их системной проработки и достижения, для чего разрабатывается Стратегия развития образования до 2036 года (далее – Стратегия) [15; 16; 17] – долгосрочный детальный план, призванный способствовать трансформации образовательного процесса в единую современную и эффективную систему посредством развития инновационной национальной системы образования таким образом, чтобы гарантировать высокое качество обучения и гуманистическое воспитание каждого человека, обеспечивать устойчивое социальноэкономическое развитие страны с ориентацией на достижение технологического лидерства, а также сохранить российскую цивилизационную уникальность.

Для решения этих сложнейших задач над созданием Стратегии работали 15 групп, в которые вошли более тысячи экспертов, включая педагогов и ученых, и которые опирались на основные законодательные и программные документы федерального уровня, в том числе на указы Президента о национальных целях до 2030 года и укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей.

В организационно-управленческой плане, Стратегия направлена на последовательное создание своего рода «бесшовной» многоуровневой национальной системы образования, которая обеспечит плавный переход от детского сада и школы до колледжа и университета за счет того, что программы всех уровней будут дополнять друг друга.

Материалы .

Сегодня эксперты всех уровней и направлений обсуждают содержательное наполнение, программные элементы и критерии достижения целей Стратегии. Социологи, специализирующиеся на исследовании проблематики образования и управления сложными социальными системами и институтами, не должны оставаться в стороне, и на данный момент очевидны следующие принципиальные направления социологической экспертизы планируемых решений.

Во-первых, общее состояние, векторы и уровни изменений российской образовательной системы. Безусловно, масштабы российской системы образования впечатляют [18]: в той или иной мере, с ней связан каждый четвертый житель страны – почти 33 миллиона человек получают дошкольное, школьное, профессиональное или высшее образование, их обучают около 2,5 миллионов преподавателей и педагогов, и это не считая родителей, которые тоже активно участвуют в образовательном процессе; Россия входит в десятку стран мира по качеству общего образования (например, наши школьники блестяще выступают на международных олимпиадах, и по числу золотых медалей мы занимаем второе место в мире); с 2019 года в стране построено более 1,6 тысяч школ, где могут учиться свыше миллиона детей, а капитальный ремонт проведен в более чем 4,9 тысячах учебных заведений, запущены масштабные проекты по строительству или радикальному технологическому обновлению университетских кампусов мирового уровня и общежитий и т.д.

В современном мире только государства с передовыми системами образования могут гарантировать национальный суверенитет, улучшать социально-экономические показатели и совершать технологические прорывы, для чего необходима соответствующая образовательная система, однако управление ею требует продуман- ного комплексного подхода. Российская система образования традиционно занимает высокие места в международных оценочных рейтингах, однако динамика показателей последнего десятилетия демонстрирует как положительные тенденции, так и некоторые проблемы. Среди положительных моментов следует отметить, например, рост числа выпускников вузов с высшим образованием, увеличение количества публикаций российских ученых в международных журналах и улучшение позиций российских университетов в глобальных рейтингах (таких как QS World University Rankings и Times Higher Education). Однако нельзя не отметить и тревожные тенденции, например, снижающееся качество среднего общего образования: так, по данным международного исследования PISA (Programme for International Student Assessment), российские школьники показывают средний уровень успеваемости по математике, чтению и естественным наукам среди стран ОЭСР [19], что говорит о необходимости совершенствования методов обучения и оценки знаний.

Кроме того, современное российское образование сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые требуют незамедлительного решения:

– нехватка квалифицированных педагогических кадров (особенно молодых, талантливых и мотивированных учителей и особенно в сельской местности и небольших городах, поскольку низкая заработная плата и недостаточная поддержка начинающих педагогов приводят к оттоку молодежи из профессии);

– отставание от темпов развития новых технологий с точки зрения их интеграции в учебный процесс, как в школах, так и в университетах (речь идет как о доступе к информационнокоммуникативным и технологическим ресурсам, так и об умении работников образовательной сферы эффективно ими пользоваться);

– неравный доступ к качественному образованию (сохраняются значительные различия в уровне подготовки учеников городских и сельских школ, между престижными вузами Москвы и Петербурга и региональными учебными заведениями и т.д.);

– недостаточное внимание к развитию творческого и критического мышления учащихся в ситуации, когда обществу нужны творческие и самостоятельные специалисты, способные решать нестандартные задачи (существующая система ориентирована преимущественно на передачу готовых знаний и запоминание фактов);

– дефицит долгосрочного планирования и поддержки школьных и вузовских инициатив (необходимо создавать условия для создания инновационных учебных заведений и экспериментальных площадок, поддерживая инициативу руководителей и преподавателей).

Во-вторых, это – внедрение цифровых технологий в образовательный процесс и общее нарастание уровня цифровизации внешней среды деятельности образовательных учреждений [20; 21]. Современные цифровые технологии стремительно меняют облик образовательного пространства, открывая все новые горизонты для повышений качества учебного процесса и позволяя преодолевать традиционные ограничения традиционной классно-урочной модели, однако, несмотря на значительный прогресс в области электронных ресурсов и дистанционных форматов обучения, сохраняется проблема неравенства доступа к современным технологиям и качественному образованию в регионах, особенно в сельских районах и на удаленных от центра периферийных территориях.

Одной из важнейших тенденций последних лет стало активное развитие дистанционных форматов обучения – онлайн-образование становится все более востребованным и доступным благодаря таким инструментам, как электронные платформы, которые предоставляют широкий спектр курсов по разным дисциплинам, позволяя учиться независимо от местоположения и графика занятий; сервисы видеоконференцсвязи, помогающие проводить полноценные занятия, консультации и семинары в режиме реального времени, обеспечивая высокую степень интерактивности; системы онлайн-тестирования и автоматизации оценивания, которые упрощают проверку знаний, делают ее более объективной и быстрой, освобождая педагогам больше времени для индивидуальной работы с учениками.

В период пандемии подобные инструменты обеспечили непрерывность образовательного процесса [22; 23], а сегодня дистанционные курсы – важное дополнение очного формата, повышающее гибкость и доступность обучения.

Можно наметить следующие перспективные направления интеграции онлайн-курсов и платформ в традиционные форматы обучения:

– использование открытых образовательных ресурсов – благодаря открытым лицензиям, учащиеся получают свободный доступ к высококачественным материалам и могут самостоятельно углублять свои знания по интересующим предметам;

– система персональных траекторий обучения – платформы позволяют выстраивать индивидуальные маршруты изучения материала, учитывая особенности восприятия и предпочтения каждого ученика;

– интерактивные задания и геймификация повышают мотивацию обучающихся, позволяют развивать когнитивные способности и командную работу.

Иными словами, цифровые технологии не столько трансформируют традиционные образовательные траектории и модели, сколько повыша-

ют их эффективность и качество за счет обеспечения большей индивидуализации обучения, доступа к высококлассным ресурсам даже в самых отдаленных регионах, расширения горизонтов коммуникации между всеми участниками образовательного процесса внутри и за пределами конкретных образовательных учреждений и даже национальных образовательных система, развития цифровой грамотности учащихся и т.д. Однако для этого нужна комплексная инфраструктура поддержки цифровой компетентности педагогов, разработки стандартов цифровых ресурсов и продвижения открытого доступа к качественным материалам, что невозможно без государственной поддержки.

В-третьих, это - развитие кадрового потенциала национальной образовательной системы, которая сталкивается с целым спектром кадровых проблем, широко освещаемых в профильной и научной литературе, поэтому обозначим кратко необходимые меры для их устранения:

• -    программы повешения квалификации учителей и преподавателей в интересах обновления их знаний, развития навыков и компетенций, освоения новых методологических подходов (курсы повышения квалификации и профессиональные стажировки в ведущих научноисследовательских центрах и образовательных учреждениях;

• -    семинары и мастер-классы, позволяющие освоить лучшие практики, применяемые в современном обучении);

• -    создание единой информационной базы по проверенным методам преподавания и дидактическим материалам, предполагающей широкое использование онлайн-ресурсов и обеспечивающей постоянный доступ к актуальной профессиональной литературе и методическим рекомендациям;

• -    формирование профессиональных сетевых сообществ для распространения лучших практик и создания атмосферы взаимоподдержки (такие сообщества сегодня функционируют на федеральном уровне, но необходимы их локальные формы, объединяющие педагогов конкретного региона или района, поскольку на местном уровне легче всего организовать эффективное взаимодействие и распространение положительного опыта);

• -    всесторонняя поддержка молодых специалистов (специальные гранты и премии, профессиональные конкурсы и конференции, а также материальные меры стимулирования, чтобы лучшие педагогические кадры оставались в профессии), включая наставничество опытных коллег в профессиональной сфере.

В-четвертых, это - развитие творческого и критического мышления у школьников и студентов: современное общество предъявляет повышен ные требования к уровню подготовки будущих специалистов, причем работодатели готовы вкладываться в развитие знаний и навыков, но ожидают от сотрудников умения мыслить творчески, анализировать и моделировать разные практически ориентированные кейсы, находить оптимальные решения, в том числе в нестандартных и критических ситуациях.

Для формирования таких качеств у подрастающего поколения необходимо:

• -    внедрять проектные методы обучения, дискуссионные клубы, задания повышенной сложности и междисциплинарного характера, разнообразные форматы исследовательской и командной работы;

• -    организовывать научные кружки и лаборатории как площадки для проявления творческих способностей и раскрытия научного потенциала учащихся, летние лагеря и профильные смены для помощи в погружении в научную деятельность и профессиональном самоопределении;

• -    сочетать классические дисциплины с развитием компетенций, востребованных в будущем, и элементами практической подготовки к выполнению производственных задач;

• -    обеспечить возможность выбора индивидуальной образовательной траектории/плана, чтобы помочь учащемуся раскрыть свои сильные стороны и развить слабые благодаря вариативности набора, содержания и глубины предметов, а также особенностям образовательной среды, где каждый может обучаться и всесторонне развиваться согласно своему внутреннему потенциалу, интересам и потребностям.

Обсуждение . Результаты .

Перечисленные выше направления реализации Стратегии развития образования до 2036 года и ее социолого-управленческого мониторинга, по сути, говорят о том, что Стратегия должна обеспечивать одновременно адаптивность и устойчивость российской образовательной системы на всех ее уровнях и с учетом ее внешних детерминант (демографические изменения, технологические прорывы, социально-экономические запросы и т.д.).

Для этого Стратегия должна базироваться на таких принципиальных установках, как:

• -    повышение доступности качественного образования для всех категорий граждан;

• -    формирование устойчивых и значимых на международном уровне конкурентных преимуществ российского образования;

• -    использование потенциала образования для укрепления социальной справедливости и равенства возможностей.

Соответственно, приоритетными направлениями стратегии должны стать:

• – инновационное обновление содержания и методов обучения;

  – технологическое оснащение образовательных организаций;

  – профессиональное развитие педагогических коллективов;

  – внедрение эффективных механизмов оценки качества образования, как с содержательнорезультирующей, так и с организационноуправленческой точек зрения.

Сочетание перечисленных установок и направлений позволит реализовать принцип преемственности уровней образования и выстроить единую цепочку подготовки востребованных профессионалов от начальной школы до постдипломного образования. Отчасти, это сочетание уже обеспечивают национальные проекты в сфере образования, служа инструментом перевода стратегических целей в конкретные показатели и действия по их достижению.

Так, на уровне школьного образования предполагается:

– переход на новую модель урока, направленную на активизацию познавательной активности обучающихся;

– широкая информатизация общеобразовательных учреждений путем установки оборудования и подключения к скоростному интернету;

– проведение ежегодных федеральных конкурсов по выявлению талантливой молодежи.

На уровне высшего образования:

– расширение набора аспирантов и докторантов, занимающихся фундаментальной наукой;

– модернизация материально-технической базы высших учебных заведений;

– подключение вузов к международным научным сетям и публикационным платформам;

– открытие центров коллективного пользования оборудованием и лабораториями мирового класса и т.д.

Однако пока недостаточными – по масштабам, методическим решениям и регулярности – нам представляются инструменты оценки эффективности реализуемых изменений и мониторинга достигаемых результатов; и эта проблема должна быть устранена применительно к Стратегии уже на текущем этапе ее итогового обсуждения, поскольку иначе она не сможет стать основой устойчивого развития российской образовательной системы, обеспечивающей воспроизводство человеческих ресурсов и адекватные ответы страны на новые вызовы современности.

Заключение .

Несмотря на существующие в российской образовательной системе проблемы, в разных регионах можно обнаружить успешные практики, свидетельствующие о возможности позитивных изменений в образовательном пространстве [24].

Конечно, Стратегия развития образования до 2036 года носит всероссийский характер как программно-рамочный документ, однако на региональном уровне может дополняться и должна учитывать успешный локальный местный опыт [25]. В качестве характерного примера местных инициатив, способствующих повышению качества образования и подготовки конкурентоспособных кадров в Республике Башкортостан, можно назвать:

– центры образования естественно-научной и технологической направленности «Точки роста», оснащенные современными лабораториями и компьютерными классами, где дети занимаются робототехникой, инженерией, изучают точные науки и современные технологии, причем такие образовательные комплексы интегрированы в школьную инфраструктуру, т.е. расширяют возможности для творческой и проектной деятельности на базе школ;

– ежегодные профильные смены и лагеря для школьников и студентов, нацеленные на выявление талантов и поддержку интереса к науке и технике (например, инженерный лагерь Башкирского государственного университета «Умное лето», где участники знакомятся с передовыми технологиями, посещают производственные предприятия и решают реальные инженерные задачи);

– республиканский проект «Умники и умницы», направленный на раннее выявление и сопровождение талантливых школьников – учащиеся принимают участие в олимпиадах, соревнованиях и научных проектах, а победители получают стипендии и дополнительные бонусы при поступлении в ведущие вузы страны;

– проект «Серебряный возраст», призванный способствовать повышению компьютерной грамотности пожилых людей, – курсы организованы совместно с библиотеками и социальными службами, чтобы помочь представителям старшего поколения освоить базовые навыки работы с компьютером и мобильными устройствами;

– интерактивные уроки и образовательные экскурсии на базе республиканских и муниципальных музеев;

– ресурсные центры инклюзивного образования для детей с особыми потребностями, где педагоги проходят дополнительное обучение, чтобы в дальнейшем реализовывать адаптированные программы и использовать специальное оборудование для успешной социализации и полноценного участия особых детей в учебном процессе;

– специальные проекты развития сельского образования посредством поддержки сельских школ и повышения качества образования в малокомплектных заведениях (ремонт и оборудование помещений, дополнительная профессиональная подготовка педагогов и т.д.).

Эти примеры иллюстрируют разнообразие успешных практик в Башкортостане, укрепляющих региональный образовательный кластер, и аналогичные примеры удачного развития региональных образовательных систем можно обнаружить в самых разных регионах России – это и крупные столичные мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург), что вполне ожидаемо, но также национальные республики (Татарстан) и другие субъекты (Новосибирская, Ярославская, Тюменская, Калининградская и другие области), что говорит о возможности успеха даже в условиях ограниченной материальной обеспеченности и географической изоляции.

Главное – грамотное и четкое управление, приверженность новаторским подходам и стремление улучшать качество образования вопреки внешним обстоятельствам. Важным дополнительным фактором успеха может стать применение лидерского подхода в управлении образовательными учреждениями [26; 27], поскольку настоящие лидеры умеют вдохновлять и мотивировать административную команду и педагогический коллектив, видеть перспективу и предоставлять автономию, грамотно и справедливо распределять ресурсы и вознаграждения, создавать атмосферу сотворчества и творческого соперничества, выстраивать устойчивые партнерские отношения с руководителями органов управления образования.