Строительство модульных гостиниц в регионах России как фактор развития экономики страны

Вве^ение. Современное состояние изученности проблемы таково: а) вопросу строительства модульных гостиниц в регионах уделено много внимания в СМИ, но практически не уделено в научной литературе; б) соответствующее законодательство изучено в тех ^е источниках, в нормативно-правовых актах и официальных источниках, но не рассмотрено с позиции ва^ности строительства модульных гостиниц в регионах как фактора влияния на развитие экономики; в) в литературе так^е практически отсутствует изучение влияния строительства модульных гостиниц в регионах России на развитие экономики страны; г) литература в принципе не содер^ит анализ влияния строительства модульных гостиниц в регионах России на развитие экономики на уровне понятийнокатегориального аппарата, принципов, факторов и показателей развития экономики, связи человеческого капитала с развитием экономики и концепции управления изменениями Т. Норберта, что является новизной исследования. ^ необходимость в нем обосновывается предло^ениями по развитию модульных гостиниц в регионах России.

Цель иссле^овани^ состоит в анализе строительства модульных гостиниц в регионах России как фактора развития экономики страны.

Услови^, материалы и мето^ы. Методы исследования таковы: анализ, синтез, статистический. Методология исследования: изучение понятия, принципов, факторов и показателей развития экономики, законодательства, развития и преимуществ модульных гостиниц, выявление связи строительства модульных гостиниц в регионах и развития экономики, предло^ение мер по развитию модульных гостиниц для укрепления экономики регионов страны.

Результаты и обсу^^ение. Рассмотрение любого фактора влияния на развитие экономики страны, включая строительство модульных гостиниц в регионах России, нельзя представить в отрыве от определения экономического развития. Итак, экономическое развитие в целом направлено на создание экономических, социальных и политических систем, нацеленных на защиту финансов и увеличение самоува^ения гра^дан [1].

Понятие экономического развития мо^но рассматривать с экономической и социальной точки зрения, а это говорит о глубочайшей связи общества и экономики [2]. Развивая общественные отношения, экономическое развитие в определенных исторических условиях зависит от распределения материальных благ и технологических укладов экономики [3].

С экономической точки зрения экономическое развитие является поло^ительным улучшением экономики, представленным расширением производства на основе улучшения качества разных общественных сфер и ^изни рабочего персонала [4]. Под экономическим развитием так^е мо^но понимать расширенное производство наряду с непрерывными структурными и качественными преобразованиями экономики, производительных сил, науки, образования, культуры, качества и уровня жизни, человеческого капитала [3].

С социальной точки зрения под экономическим развитием мо^но понимать процесс, способствующий повышению качества всех человеческих ^изней и улучшению уровня ^изни, свободы и самоува^ения [5]. Это позволяет не только повышать доход, но и заботиться о здоровье гра^дан, создавать основу для качественного образования и возможностей самореализации [1].

Переходя к сущности экономического развития, ва^но ознакомиться с концепцией управления изменениями авторства Т. Норберта [6], состоящей из таких элементов управления и регулирования:

• •    экономические составляющие (представленные глобализацией рынка, ростом или снижением налогов и т.д.);

• •    политико-правовые составляющие (представленные положительными сдвигами в законодательстве);

• •    технологические составляющие (представленные модернизацией, внедрением и применением высоких технологий);

• •    социально-культурные   составляющие (представленные адресной

социальной поддер^кой, трансформацией системы ценностей, нравственностью, моралью, культурой);

• •    физико-экологические  составляющие (представленные экологией,

климатическими условиями).

В свою очередь, С. Кузнец, подчеркивая мнение многих других ученых, считает человеческий капитал краеугольным камнем процессов экономического развития. Именно его низкое качество и недостаточное количество являются основным препятствием на пути страны к созданию конкурентоспособного технологического уклада экономики [4].

Чтобы раскрыть тему данной статьи, следует четко разграничить понятия «экономическое развитие» и «экономический рост». Под экономическим ростом принято понимать количественные изменения, представленные, в частности, повышением производства и потребления одних их тех ^е услуг и товаров на протя^ении определенного проме^утка времени. Экономическое развитие представлено положительными качественными переменами - инновациями, то есть, новшествами в производстве, управлении, услугах и продукции [7]. То есть, рост - количественные показатели хозяйственной деятельности, а развитие -структурные сдвиги, меняющие ^изнь общества и переводящие экономические отношения на новый уровень.

Структурные изменения экономики - основа для роста экономических показателей. Принципы, на которых зиждется экономическое развитие, таковы:

• •    обеспечение потребностей общества и его представителей в безграничных и постоянно растущих материальных ценностях;

• •    наличие всех нужных ресурсов, благ и факторов, необходимых для производства.

То есть, главный стимул экономического развития - рост материальных потребностей [2]. ^ основные факторы экономического развития представлены инновациями, человеческим капиталом и научно-техническим прогрессом. В экономической науке есть и такие макроэкономические показатели:

• •    совокупное национальное богатство (производственный, природный, социальный и человеческий капитал);

• •    совокупный доход производственного сектора;

• •    наукоемкость отраслей;

• •    уровень технической оснащенности;

• •    удобство территориального расположения;

• •    наличие природных ресурсов и климатических условий;

• •    уровень и качество жизни населения;

• •    социально-политическая жизнь общества [2].

Переходя к показателям экономического развития, следует выделить основные из них, представленные ВВП на душу населения и индексом человеческого развития, который раскрывается в способности людей ^ить долго и иметь хорошее здоровье, получать образование и заниматься самосовершенствованием [1]. Так^е есть рейтинги, включающие ряд показателей, с помощью которых осуществляется сравнение стран по уровню развития, однако для целей этой статьи наиболее ва^ными являются представленные выше показатели [1].

Как у^е было отмечено, одним из ва^нейших факторов экономического развития выступает человеческий капитал [1] и инновации, производимые с его помощью [4], и поэтому инвестиции в них способны развить этот фактор и усилить его поло^ительное влияние на экономическое развитие через его высокие показатели. Объектами инвестирования дол^ны выступать элементы человеческого капитала - медицина, наука, образование, культура, воспитание, уровень и качество ^изни [4]. Развитые страны, инвестируя в человеческий капитал, наращивают его преимущества и преимущества экономики [8].

Далее, для того, чтобы понять, как строительство модульных гостиниц в регионах России мо^ет выступать поло^ительным фактором развития экономики страны и повышать ее показатели, целесообразно ознакомиться с текущим поло^ением дел в данной отрасли, в которой вследствие непростой макроэкономической ситуации появились новые и усугубились старые проблемы. Таким образом, для их решения 10 апреля 2023 года Президент РФ В. Путин поручил направлять на развитие туризма взносы от сделок по передаче активов инвесторов из недружественных стран.

Ранее, в сентябре 2022 года, после выхода России из Всемирной туристской организации, В. Путин назвал укрепление позиции России в сфере туризма одним из ключевых направлений. Он отметил, что это было выну^денным шагом, подчеркнув, что «туризм дол^ен быть вне политики». Правительство заявляло, что это не повлияет на внутренний туризм.

Кроме того, И. Торосов, первый заместитель главы Министерства экономического развития РФ, 21 марта 2023 года заявил, что, несмотря на сло^ную макроэкономическую ситуацию и уход иностранных инвесторов, в 2022 году были заключены концессионные соглашения на 825 млрд. рублей, из которых более 520 млрд. рублей пришлось на частные компании и были инвестированы в туризм, транспорт и автодороги. По его словам, в 2022 году прирост инвестиций по сравнению с 2021 годом составил более 70% [9].

Итак, в последние годы Правительство РФ активно поддер^ивает туристическую отрасль. Если отсле^ивать хронологию событий, то выяснится, что еще 23 ноября 2020 года Госдума РФ приняла на рассмотрение национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» (пакет 3 федеральных проектов): развитие туристической инфраструктуры и создание качественных туристических продуктов, повышение доступности и информированности о них, улучшение управления в этой сфере [10].

Сегодня Правительство РФ продолжает поддерживать туристическую отрасль, а основной упор делается на формирование современной гостиничной инфраструктуры. Проект «Туризм и индустрия гостеприимства» [11] призван познакомить граждан с красотами и достопримечательностями [12], помочь сделать путешествия по России безопасными, интересными и удобными. Туристы получают качественный сервис, а организаторы мест отдыха и туристических маршрутов - поддержку государства. Инициативы проекта:

• •    развитие туристской инфраструктуры (поддержка туристических макротерриторий и государственно-частных инвестиционных проектов, разработка регионами собственных туристических концепций);

• •    повышение доступности туристских услуг (повышение комфорта отелей и гостиниц);

• •    совершенствование управления в сфере туризма (путем «перезагрузки» государственных функций).

В рамках национального проекта, среди прочих, есть такие возможности:

• •    получить грант на развитие туристического проекта в регионе;

• •    получить льготный кредит на строительство и реконструкцию отелей и гостиниц, многофункциональных комплексов, где есть номерной фонд;

• •    получить поддержку в виде дополнительной субсидии на создание быстровозводимых модульных средств размещения [11].

Особый интерес в рамках данного исследования имеет последняя из предоставляемых возмо^ностей. Строительство быстровозводимых модульных отелей осуществляется на основе софинансирования, когда не менее 50% от стоимости проекта представлены средствами бизнеса, а вторая часть стоимости проекта покрывается государством посредством субсидирования.

При этом на эти цели в 2022 году Правительство РФ выделило 19 регионам с высоким туристическим потенциалом субсидию в общем размере 4 млрд. рублей [12]. Эти 4 млрд. рублей были нацелены на поддержку более 50 общественных и предпринимательских проектов по строительству быстровозводимых отелей для суммарного создания не менее 2,5 тысяч дополнительных номеров. Если принять в расчет все проведенные в 2022 году конкурсы, то благодаря им в регионах появятся 3229 новых номеров [13].

Более того, в 2023 году, на волне успеха 2022 года, когда в эксплуатацию успели сдать более 1000 номеров модульных отелей [14], национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» получил еще один толчок к развитию. Так^е эта мера хорошо зарекомендовала себя, субъекты были заинтересованы в ее продлении и расширении с точки зрения стимулирования роста туристического потока [9]. Поэтому продол^ение реализации этой меры позволит и дальше оперативно наращивать современный номерной фонд [15].

Существует программа поддер^ки строительства модульных отелей в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023

года № 605 [16]. Эта инициатива озвучена Минэкономразвития РФ в январе 2023 года на совещании Президента РФ с членами Правительства РФ. Министр Минэкономразвития М. Решетников отметил, что такая программа работала в 2022 году и была востребована и регионами, и бизнесом [17].

М. Решетников рассчитывает, что в результате реализации этой программы будет получено 3 тыс. номеров [18]. Специалист так^е отметил, что грант через субсидию покрывает до 50% стоимости номера, но не выше 1,5 млн. рублей из расчета на один номер. Тут есть два сегмента: небольшие семейные отели до 10-15 номеров и более крупные комплексы – от 100 номеров, в частности, на базе функционирующих гостиниц [17]. Такая вариативность позволяет привлечь и индивидуальных гостей, и крупные группы. Отельеры и рестораторы, с которыми дополнительно обсу^дался этот вопрос, сочли эти модели наиболее эффективными [14].

Так, с 20 апреля 2023 года Минэкономразвития России провел конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты по созданию модульных отелей в 2023-2024 годах. Заявки от регионов принимались до 11 мая 2023 года [19].

По результатам конкурса регионам направят субсидии из федерального бюд^ета на софинансирование части затрат бизнеса на строительство или приобретение и монта^ модульных некапитальных средств размещения. По словам замминистра экономического развития РФ Д. Вахрукова, на меру выделили 8 млрд. рублей на бли^айшие два года для создания не менее 5 тыс. современных номеров [19]. Субсидирование строительства не только позволит увеличить номерной фонд и создать новые средства размещения. Для инвесторов выгода заключается еще и в том, что Минэкономразвития создало ряд условий и преференций, среди которых – нулевой НДС на 5 лет с момента ввода в эксплуатацию гостиницы [14]. Средства будут направлены на финансирование, приобретение и монта^ модульных гостиниц и модульных домиков (глэмпингов) [17].

Чтобы поучаствовать в конкурсном отборе, инвесторам ну^но подготовить документы в соответствии с утвер^денным правительством перечнем и направить их в орган исполнительной власти в регионе, курирующий туризм. Регионам следует направить перечень заявок в конкурсную комиссию для их рассмотрения Минэкономразвития России и направления [19].

Кроме 8 млрд. рублей на создание модульных отелей, В. Путин поручил выделить не менее 5,1 млрд. рублей в 2023-2025 годах на инфраструктуру туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) [20].

Выводы. Таким образом, интерес государства к строительству модульных гостиниц объясняют его преимущества. Это увеличение номерного фонда в стране, поскольку срок на строительство и введение в эксплуатацию этих объектов для размещения очень короткий. Производятся готовые конструкции, их достаточно привезти на место, собрать, установить и подключить к сетям.

Модульные отели позволяют путешественникам, привыкшим к высокому уровню сервиса, открывать новые маршруты и виды отдыха [12], работают круглогодично и могут располагать любым уровнем комфорта [13]. Ка^дый миниотель – это комплекс не менее чем из десяти номеров со всеми удобствами для круглогодичного про^ивания. Так^е к плюсам модульных гостиниц относятся: а) низкая себестоимость и быстрая окупаемость; б) мобильность (возмо^ность быстро перевозить); в) экологичность (возмо^ность использовать там, где запрещено капитальное строительство) [12].

Преимущества модульных гостиниц уже отметили те, кто их построил [14]. При этом на уровне туристической отрасли, по словам премьер-министра Правительства Республики Башкортостан А. Назарова, строительство модульных гостиниц будет способствовать развитию инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов, нацеленных на создание комфортных условий для отдыха туристов, что в дальнейшем даст возмо^ность привлекать больше гостей. В свою очередь, это способно укрепить позиции любого региона, принявшего участие в национальном проекте, поскольку развитие инфраструктуры комфортного отдыха в регионах и оперативное наращивание средств размещения по всей территории страны, а так^е создание современного номерного фонда через привлечение туристов и развитие туристической отрасли будет развивать экономику региона [15].

Таким образом, распространяясь на страну, развитие экономики так^е относится и к регионам, и к отрасли. В свою очередь, основываясь на представленных ранее определениях, мо^но отметить, что связь ме^ду развитием туристической отрасли (на которое влияет строительство модульных гостиниц) и развитием экономики такова:

• •    туристическая отрасль может считаться социальной и экономической системой, влияющей на повышение уровня самоуважения людей;

• •    в туристической отрасли тесно переплетаются экономический и социальный аспект развития экономики, иными словами, потребности человека, удовлетворяемые туризмом, выводят отрасль и экономику на новый уровень развития, что отдельно усиливается инновациями;

• •    расширение производства в туристической отрасли через строительство модульных гостиниц, как в данном случае, будет способствовать повышению качества жизни и персонала, задействованного в этом производстве, и туристов как клиентов;

• •    расширенное производство приведет к положительным структурным изменениям в экономике, производительных силах, науке, образовании, культуре, человеческом капитале, качестве и уровне жизни населения;

• •    экономическое развитие, провоцируемое развитием туристической отрасли, будет помогать улучшать качество всех человеческих ^изней, повышать уровень жизни, способствовать свободе и самоуважению.

Опираясь на упомянутую выше концепцию управления изменениями Т. Норберта, можно отследить, как строительство модульных гостиниц, будучи драйвером развития отрасли и регионов, способствует экономическому развитию. В данном случае элементы регулирования и управления таковы:

• •    экономические (софинансирование и снижение налогов для строителей модульных гостиниц, расширение рынка туристических услуг);

• •    технологические (использование новых технологий при строительстве модульных гостиниц);

• •    политико-правовые (положительные изменения в законодательстве в виде национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», Постановления Правительства РФ от 15.04.2023 № б05);

• •    социально-культурные (повышение качества жизни через оздоровление, интеллектуальное и культурное развитие туристов, посещающих новые места и знакомящихся с новыми людьми и культурами);

• •    физико-экологические (разнообразные климатические условия, а также чистая экология в местах строительства модульных гостиниц).

Мо^но утвер^дать, что развитие регионов и отрасли через строительство модульных гостиниц связано с экономическим развитием, поскольку исходит из тех ^е принципов: удовлетворение потребностей членов общества, наличие благ, ресурсов и факторов, обеспечивающих производственные процессы.

Еще один способ уяснить, как строительство модульных гостиниц в регионах мо^ет выступать фактором развития экономики, – обратиться к факторам и показателям экономического развития. Связь факторов и показателей такова: факторы – это агенты влияния на объект (в данном случае развитие экономики), а показатели – результаты этого влияния. То есть, строительство модульных гостиниц в регионах – фактор, если связан с другими факторами экономического развития и влияет на результаты (показатели).

Как у^е было сказано выше, основными факторами развития экономики являются человеческий капитал, инновации и научно-технический прогресс. ^ поскольку при строительстве модульных гостиниц эти факторы используются, мо^но считать, что они влияют на развитие экономики. Так^е строительство модульных гостиниц влияет на развитие экономики через такие второстепенные факторы, как использование совокупного национального богатства, наличие климатических условий и природных ресурсов, повышение наукоемкостти туристической отрасли, повышение уровня ^изни населения через оздоровление и повышение культурного уровня туристов.

В свою очередь, поскольку основные показатели экономического развития представлены ВВП на душу населения и индексом человеческого развития, который раскрывается в способности людей ^ить долго и иметь хорошее здоровье, получать образование и заниматься самосовершенствованием, на оба эти показателя развитие туристической отрасли и регионов через строительство модульных гостиниц влияет непосредственно и мо^ет считаться фактором развития экономики, включая на уровнях регионов и отрасли.

Отдельное внимание следует уделить человеческому капиталу, который, с одной стороны, является фактором, стимулирующим развитие экономики, а с другой – подвергается развитию благодаря влиянию развитой экономики. В этом случае развивается человеческий капитал путем оздоровления, культуры, воспитания и вклада в уровень и качество ^изни, поскольку туризм влияет на все эти аспекты. Это значит, что усовершенствованный человеческий капитал, инвестирование в который – главная особенность развития экономики, мо^но будет в дальнейшем использовать для вывода развития экономики на качественно новый уровень, что затронет все отрасли и экономику в целом.

Таким образом, мо^но утвер^дать, что строительство модульных гостиниц в регионах России является фактором развития экономики страны, исходя из таких аспектов: а) теоретические аспекты развития экономики; б) концепция управления изменениями Т. Норберта; в) принципы развития экономики; г) непосредственно факторы и показатели развития экономики; д) связь человеческого капитала с развитием экономики.

Более того, для того, чтобы строительство модульных гостиниц в регионах России и далее усиливало развитие экономики страны, целесообразно:

• •    на макроуровне (уровне государства) поддер^ивать развитие инноваций в данной сфере, в том числе в рамках законодательства, а так^е продол^ать субсидировать строительство модульных гостиниц, не обходя вниманием депрессивные регионы, поскольку это позволит вывести экономику этих регионов на более высокий уровень;

• •    на мезоуровне (уровне отрасли) произвести мониторинг у^е существующих рекреационных ресурсов и отыскивать зоны, которые еще в этом смысле не освоены, но могут являться интересными для туристов (это могут быть не только не освоенные леса, побере^ья рек, горы, а еще отдаленные регионы и города России, которые могут заинтересовать туристов своей культурой, промыслами, самобытностью, укладом ^изни про^ивающих там людей, например, Палех, Жостово, Городец с их народными промыслами, поселки Сибири, где ^ивут староверы, Якутия и Камчатский край, Чукотский автономный округ – места про^ивания чукчей и т.д.);

• •    на микроуровне (уровне предприятий) разрабатывать как мо^но более интересные проекты, представлять их государству на рассмотрение с целью получения субсидирования, а так^е отыскивать другие источники финансирования в случае отказа в субсидировании, разрабатывая и представляя им на рассмотрение хорошо проработанные бизнес-планы.

https://spravochnick.ru/ekonomika/ponyatie_ekonomicheskogo_razvitiya/faktory_ekonomichesk ogo_razvitiya/ (дата обращения: 11.05.2023).

https://национальныепроекты.рф/opportunities/poluchit-podderzhku-na-sozdanie-modulnykh-gostinits (дата обращения: 11.05.2023).

https://spravochnick.ru/ekonomika/ponyatie_ekonomicheskogo_razvitiya/faktory_ekonomichesk ogo_razvitiya/ (data obrashcheniya: 11.05.2023).