Строительство политических органов вооруженных сил Советского государства: генезис и эволюция (опыт краткого исторического обзора)

шей в нашей державе (в советский период) компартии. Именно они стали задающими генераторами в организации партийно-политической работы.

В настоящем кратком историческом обзоре предпринята попытка осветить в лапидарном стиле основные аспекты процесса генезиса и эволюции политорганов в Вооруженных силах Советского государства.

В истории политорганов Вооруженных сил Советского государства можно выделить, судя по анализу источников и литературы, несколько периодов, что нашло, в частности, отражение в смене названий их головной структуры (см. табл.1).

Однако для всех периодов, что представляется принципиальным подчеркнуть, являлось характерным следующее обстоятельство: их структура динамично изменялась в соответствии с задачами, стоявшим перед Вооруженным силами Советского государства на том или ином историческом отрезке. Причем партийное строительство в армии и на флоте тесно сопрягалось с военным строительством.

Политорганы зародились в годы российской Гражданской войны (1918-1920). Они создавалась как руководящие органы правившей в Советской России компартии в Красной армии. Вначале в их структуре

Таблица 1. Политические органы Вооруженных сил Советского государства: смена названий их головной структуры

Годы	Название
1919	Политический отдел Революционного военного совета Республики2
1919-1922	Политическое управление Революционного военного совета Республики (ПУР РВСР, 1919-1922)
1922-1924	Политическое управление Революционного военного совета СССР (ПУР РВС СССР)
1924-1940	Политическое управление Рабоче-крестьянской Красной армии (ПУ РККА) и Политическое управление Рабоче-крестьянского Красного флота (ПУ РККФ, 1938-1940)
1940-1941	Главное управление политической пропаганды Рабоче-крестьянской Красной армии (ГУПП РККА) и Главное управление политической пропаганды Военно-морского флота (ГУПП ВМФ)
1941-1946	Главное политическое управление Рабоче-крестьянской Красной армии (ГПУ РККА) и Главное политическое управление Военно-морского флота (ГПУ ВМФ)
1946-1950	Главное политическое управление Вооруженных сил СССР (ГПУ ВС СССР)
1950-1953	Главное политическое управление Советской армии (ГПУ СА) и Главное политическое управление Военно-морского флота (ГПУ ВМФ)
1953-1958	Главное политическое управление Министерства обороны СССР (ГПУ МО СССР)
1958-1991	Главное политическое управление Советской армии и Военно-морского флота (Гл. ПУ СА и ВМФ)
1991	Главное военно-политическое управление Вооруженных Сил СССР (ГВПУ ВС СССР)

Источники: Военно-энциклопедический словарь. М., 2007; Петров Ю.П. Строительство политорганов, партийных, комсомольских организаций армии и флота. 1918-1968 гг. М., 1968; Политорганы Советских Вооруженных Сил: историко-теоретический очерк. М., 1984.

и предназначении не было единства. В октябре 1918 года ЦК партии разделил руководство политической работой в войсках: в действующей армии был создан Политический отдел Реввоенсовета Республики, а в тылу политической работой руководило Всероссийское бюро военных комиссаров.

Своеобразный итог руководству партийным строительством подвел VIII съезд партии в 1919 году. Он во главу системы политической работы в РККА поставил Политический отдел Реввоенсовета Республики, подчинив ему все политические и партийные структуры Вооруженных Сил. В мае 1919 года политотдел РВСР был преобразован в Политическое управление Реввоенсовета Республики – ПУР. Политуправление РККА состояло в организационном отношении из пяти основных отделов: агитационно-осведомительного, культурно-просвети- тельского, литературно-издательского, инспекторского и административно-финансового. В его ведении находилась вся политическо-просветительская и агитационная работа в армии и на флоте. Начальник ПУРа назначался Реввоенсоветом, председателем которого являлся Л.Д. Троцкий, и в своих действиях руководствовался как приказами Реввоенсовета, так и указаниями ЦК Российской компартии.

В январе 1920 года Реввоенсовет Республики утвердил организационную структуру и штат политотделов фронтов, армий, дивизий. К примеру, политотдел армии располагал мощным аппаратом. Только инструкторов в нем насчитывалось 50 человек. А 21 сентября РВСР утвердил своим приказом №1912 «Положение о Политуправлении Реввоенсовета Республики». В нем определена четкая структура и функции отделов, в том числе агитационно-просветительного, литературно-издательского, на которые возложили ответственность за организацию идеологической деятельности в войсках3. Здесь нашел отражение весь опыт, накопленный в совершенствовании организационной структуры партийно-политической работы в годы Гражданской войны.

Новые задачи в области партийно-политической работы в межвоенный период потребовали совершенствования организационных форм. В годы Гражданской войны был создан политический аппарат в Красной армии, который, как отметил X съезд РКП (б), необходимо было сохранить в том виде, как он сложился за три года войны; улучшить и укрепить его организацию; усилить его связь с местными партийными организациями при сохранении, однако, полной самостоятельности аппарата.

Съезд решил передать функции политико-воспитательной работы в Красной Армии Главполитпросвету с созданием в нем Военной секции, которая бы руководила идейно-воспитательной работой по указанию ПУРа. Однако двойственность подчинения ее затруднила оперативность работы в войсках. Военная секция Главполитпросвета с возложенными на нее обязанностями не справляется, указывалось в решении совещания военных делегатов XI съезда партии. Ее органы на местах были слишком слабы и не учитывали специфических условий работы в армии. А это, в свою очередь, вело к отрыву политико-просветительной работы от задач, решаемых войсками. Для обстоятельного изучения вопроса решением ЦК партии была создана комиссия во главе с А.С. Бубновым.

Комиссия пришла к выводу, что воспитательная работа в Красной Армии должна находиться в ведении ПУРа и политорганов. В связи с этим в ноябре 1922 г. было решено: «Военную секцию изъять из аппарата Главполитпросвета и передать в ПУР, оставив за Главполитпросветом общее идейное руководство политико-просветительной рабо- той в Красной Армии и Флоте»4. В результате уже в конце 1922 г. воспитательную работу в Красной армии начал проводить агитационно-пропагандистский отдел ПУ РККА.

В округах и армиях воспитательной работой руководили агитационно-пропагандистские отделы политуправлений округов и армий. В дивизиях ею руководили агитационно-пропагандистские отделения политотделов дивизий. Партийно-политический аппарат полка непосредственно проводил политико-просветительную и агитационно-пропагандистскую работу среди рядового и командного состава.

В сентябре 1925 г. было утверждено новое положение о Политическом управлении РККА. В нем указывалось, что «Политическое управление РККА является центральным органом Наркомвоенмора, имеющим назначение руководить партийной, политической и политико-просветительской работой во всех частях и заведениях РККА»5.

В период военной реформы (1924-1928 гг.) ЦК партии и Реввоенсовет СССР провели ряд важных мер по укреплению партийно-политических органов, усовершенствованию их структуры, улучшению состава их работников, оживлению форм и методов их работы, сокращению штатов и т.д. Была значительно усовершенствована также структура агитационно-пропагандистского аппарата Красной Армии. Так, если агитационно-пропагандистский отдел ПУ РККА в 1922 г. состоял из отделений: печати, агитационного, подготовки политического состава, клубно-художественного и партийного просвещения6, то согласно «Положению о Политическом управлении РККА», утвержденному приказом РВС СССР 8 сентября 1925 года, агитационно-пропагандистский отдел ПУ РККА состоял из частей: школьно-программной, внешкольной пропаганды, снабжения и бюро печати7.

В сентябре 1926 г. бюро печати было преобразовано в отдел печати. Приказом РВС СССР №531 было утверждено положение об отделе печати ПУ РККА.

Если агитационно-пропагандистские отделы политуправлений округов в 1922 г. состояли из отделений школьно-курсового, библиотечного, клубно-художественного, редакционно-издательского, подготовки политсостава и агитационного, то в 1925 г. они состояли из школьной части, внешкольной части и редакционно-издательской части.

В 1922 г. агитационно-пропагандистская часть политотделов дивизий состояла из отделений подготовки политсостава, агитационного, школьного, клубно-художественного и библиотечного. В ходе военной реформы она изменилась. В состав агитационно-пропагандистской части политотдела дивизий входили начальник и два инспектора.

В результате совершенствования агитационно-пропагандистского аппарата происходило значительное сокращение штатных работников. Если в состав военной секции при Главполитпросвете входило 90 человек8, то в составе агитпропотдела ПУ РККА до военной реформы было 39 человек9. В ходе военной реформы он сократится до 24 человек. Были сокращены штаты и в нижестоящих политорганах. Только в ПУРе и ПУокругах штаты были сокращены в среднем на 40%.

Политаппарат полка в 1921 г. состоял из военкома, помвоенкома, ответственного организатора партполитработы, информатора, секретаря, политруков рот и клуба. Согласно приказу РВС СССР №910 от 8 сентября 1925 г. политический аппарат полка являлся органом, ведущим непосредственную политико-просветительскую работу среди всех военнослужащих полка с целью воспитания сознательных бойцов. Он осуществлял свою деятельность, руководствуясь распоряжением более высоких политических органов. В политический аппарат полка входили военком, полковое бюро РКП (б) во главе с секретарем, организатор работы РЛКСМ, политические руководители по числу рот и команд полка, школа, клуб, библиотека с ротными передвижками, входящими в состав клуба10.

В 30-е годы минувшего века был осуществлен ряд структурных изменений в По- литуправлении РККА, в политорганах округов, армий, дивизий. В частности, в апреле 1933 г. по решению ЦК партии секторы Политуправления по работе в авиации, в танковых, механизированных войсках реорганизуются в самостоятельные отделы. В военно-воздушных силах введена должность помощника командующего по политчасти. Он одновременно являлся помощником начальника Политуправления Красной армии по работе в авиации.

В августе 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Политическое управление РККА было преобразовано в Главное управление политической пропаганды, а политические управления округов и политические отделы войсковых объединений и соединений – в управления и отделы политической пропаганды. Эта реорганизация была направлена на усиление политической пропаганды и агитации в армии. Ее можно рассматривать как попытку найти новую форму руководства воспитательной работой в войсках в условиях введения полного единоначалия. Однако эта форма не оправдала себя на практике, так как сведение деятельности политорганов к решению задач политической пропаганды и агитации сужало их функции, ограничивало влияние на все стороны армейской жизни.

Поэтому уже через год, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии», управления и отделы политической пропаганды были преобразованы в политические управления и политические отделы. Значительные организационные структурные изменения были осуществлены в политических отделах дивизий, партийно-политическом аппарате полков.

Итак, в межвоенный период, исходя из решения стоящих задач, осуществлялась организационная перестройка политуправления РККА в целом, а также его составной части – агитационно-пропагандистского аппарата, удешевление его, улучшение качественного состава и руководства со стороны вышестоящих органов нижестоящими. Все это в значительной мере способствовало улучшению организации и проведения воспитательной работы среди личного состава армии.

Вступление СССР в Великую Отечественную войну потребовало от Коммунистической партии как партии правящей выработки программы военной перестройки всей жизни страны, мобилизации всех ее сил и средств для разгрома врага. Такой программой явилась директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года. Война расширила объем политической работы. Была проведена ее перестройка. Главное управление политической пропаганды в июле 1941 г. было преобразовано в Главное политическое управление РККА, отделы политической пропаганды армий, корпусов, дивизий – в политотделы. Вводились военные комиссары, определялись их задачи11.

9 октября 1942 г. был издан указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии»12. Политическая работа стала служебной обязанностью каждого командира. В связи с этим политорганы, партийные и комсомольские организации стали больше уделять внимания помощи командирам в изучении опыта политического и воинского воспитания. Позже многие политработники были рекомендованы на командные должности.

Политотделы заботились об укреплении и восстановлении партийных и комсомольских организаций, изучали и обобщали положительный опыт их работы, укрепляли политико-моральное состояние и дисциплину личного состава, повышали его бдительность. Офицеры политотделов и штабов дивизий большую часть времени находились в частях и подразделениях. Политорганы заботились о правильной постановке партийно-политической информации, о состоянии частей.

В динамике войны политические органы крепли, возрастала их численность, совершенствовалась организационная структура. Во многом и благодаря этому Советский Союз взял верх над нацистской Германией: было обеспечено моральнопсихологическое превосходство наших Вооруженных Сил над вермахтом. Политработники были в первых рядах поднимавшихся в атаку бойцов. Поэтому не выдерживает критики миф, сочиненный так называемыми историками либеральной школы, об особых привилегиях представителей политорганов, политработников, об уклонении их от участия в боевых действиях. К примеру, в 1943 году потери убитыми и ранеными из числа политработников только фронтов, армий и соединений составили около 2 тысяч человек. Среди 11603 Героев Советского Союза, удостоенных этого звания в годы Великой Отечественной войны, было 211 политработников13.

После окончания Великой Отечественной войны проводилась линия на дальнейшее совершенствование строительства политорганов. После октябрьского (1957 г.) Пленума по инициативе и под непосредственным руководством Центрального Комитета партии были проведены в жизнь важнейшие мероприятия, направленные на повышение руководящей роли партии в Вооруженных Силах, на обеспечение дальнейшего укрепления и развития их боеспособности. Были разработаны и приняты ЦК КПСС такие основополагающие документы, как Положение о военных советах, Инструкция партийным организациям Советской Армии и ВоенноМорского Флота, Инструкция организациям ВЛКСМ, а также изменена структура Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота, введено в действие новое Положение о политорганах.

В конечном итоге Главное политическое управление стало органом, руководившим партийно-политической работой в Советских Вооруженных Силах. Оно работает на правах отдела ЦК КПСС. На ГЛАВПУ возлагалось:

– руководство политическими органами, партийными и комсомольскими организациями в Вооруженных Силах, обеспечение партийного влияния на все стороны жизни и деятельности войск, на повышение их боевой готовности, укрепление дисциплины и политико-морального состояния личного состава;

– разработка предложений по важнейшим вопросам партийного строительства и комсомольской работы в Вооруженных Силах в соответствии с Программой, Уставом КПСС и решениями ЦК партии;

– проверка исполнения политическими органами и парторганизациями указаний Коммунистической партии и Советского правительства, приказов и директив министра обороны;

– организация всей идеологической работы в армии и на флоте, обобщение и распространение передового опыта боевой и политической подготовки войск, партийнополитической, воспитательной и массовой работы; подбор и расстановка кадров политработников.

Директивы по вопросам партийно-политической работы в Вооруженных Силах издавались за подписью министра обороны и начальника ГЛАВПУ с одобрения ЦК КПСС.

В составе ГЛАВПУ имелись управления и отделы:

– организационно-партийной работы;

• –    пропаганды и агитации;

отделы:

• –    кадров;

• –    комсомольской работы;

• –    культуры и др.

При ГЛАВПУ имелась Партийная комиссия.

При этом ЦК КПСС подчеркивал:

• 1.    Свою руководящую роль в Вооруженных Силах Коммунистическая партия осуществляет через военные советы, командиров, политорганы, политаппарат частей, партийные организации, через всех коммунистов армии и флота.

• 2.    Руководство партийной работой в Вооруженных Силах осуществляется Цен-

• тральным Комитетом КПСС через Главное политическое управление Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающее на правах отдела ЦК КПСС. Для начальников политуправлений округов и флотов, начальников политотделов армий устанавливался обязательный пятилетний, а для начальников политотделов соединений – трехлетний партийный стаж.

• 3.    Политические органы Советской Армии и Военно-Морского Флота всех степеней являются руководящими партийными органами Коммунистической партии Советского Союза в Вооруженных Силах.

В соответствии с решениями Коммунистической партии Главное политическое управление разрабатывало структуру политорганов и партполитаппарата, важнейшие вопросы их строительства, идеологической работы, практической деятельности политорганов, партийных и комсомольских организаций применительно к задачам, стоящим перед войсками и силами с учетом перспектив их развития и требований современной войны. Оно также участвовало в разработке уставов, наставлений и других документов Министерства обороны.

В 1990 году решением Съезда народных депутатов СССР была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, в том числе применительно к Вооруженным силам. Рушились краеугольные блоки фундамента, ведь считалось, что основой основ военного строительства было руководство КПСС Вооруженными силами, и именно в результате этого руководства стали возможны все их ратные достижения.

Как бы ни относиться к роли политорганов в советских Вооруженных силах, они фактически были важнейшей составляющей властной вертикали и обеспечивали сплоченность, исполнительность и дисциплину в армии и на флоте.

Военно-политические органы, созданные вместо политорганов, просуществовали небольшой срок, и об их работе судить сложно.

Таким образом, процесс генезиса и эволюции политических органов Вооруженных сил Советского государства имеет поучительную историю. Думается, что она может стать предметом отдельного исследования.