Сущность и содержание прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы

*

Либерализация уголовно-исполнительной политики, гуманизация исполнения наказаний в настоящее время решила ряд задач, установленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года [12].

Так, на протяжении последнего десятилетия неуклонно сокращается численность подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в связи с назначением наказания в виде реального лишения свободы, что соответствует положениям Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года.

Тем не менее надзор за исполнением законов в местах лишения свободы продолжает быть наиболее сложным участком в

* *

деятельности прокуроров. Это определяется прежде всего сложностью определения предмета и пределов прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Как отмечает В.Н. Белик охрана прав, свобод и законных интересов осужденных является одной из задач уголовно-исполнительного законодательства. Выделение этой задачи обусловлено тем, что без их нормальной реализации невозможно достижение исправления осужденных - первоочередной цели уголовно-исполнительного законодательства [2]. Соответственно, это подчеркивает значимость прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, надзора за соблюдением прав осужденных.

Согласно ст. 45 Конституции РФ в России каждому гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина со стороны государства [1].

Как считает В.А. Уткин, «по этой причине государство обязано создать и обеспечить наличие именно такого правопорядка, при котором любое физическое и юридическое лицо обладало бы реальной возможностью защищать свои права и законные интересы и получать государственную всеобъемлющую адекватную поддержку» [14].

Это подчеркивает значимость прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, так как заключенным в наибольшей степени сложно отстаивать свои права и законные интересы, находясь в данных учреждениях.

В соответствии с положениями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» основополагающей функцией прокурора является реализация надзора за неукоснительным и точным соблюдением требований Конституции РФ и исполнением принятых нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации [10].

Соответственно, прокурорский надзор осуществляется для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека.

Обратимся к определению прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания. Л.С. Оводкова рассматривает прокурорский надзора в данной сфере как деятельность органов прокуратуры по соблюдению законности содержания в них лиц, законодательства, регламентирующего их правовое положение, обеспечивающих реализацию их прав и законных интересов, путем вынесения актов прокурорского реагирования в адрес соответствующих органов и учреждений, их руководителей, обязательных для немедленного исполнения [11].

Для того чтобы определить предмет прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, обратимся к более общему понятию «предмет надзора», которое в дальнейшем поможет нам сформулировать понятие предмета прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Одним из распространенных подходов к определению понятия «предмет надзора» в современной науке служит включение в него деятельности поднадзорных лиц, выражающейся в актах, действиях и решениях поднадзорных органов, учреждений и должностных лиц. Следует также согласиться с мнением В.Ф. Крюкова о включении в предметы всех прокурорских отраслей (направлений) надзора за соблюдением правового положения личности со стороны поднадзорных лиц [7].

Полагаем, что такой подход применим к определению предмета большинства отраслей прокурорского надзора на современном этапе. Вместе с тем комплексный характер рассматриваемой отрасли предполагает, что отраслевой предмет надзора определяется с учетом требований не только ст. 32 Закона о прокуратуре, но и положений ст. 21, 26 данного закона [10]. Исходя из этого, эти отрасли прокурорского надзора представляют собой специализацию общего надзора к отдельным сферам деятельности. В связи с этим предмет прокурорского надзора за местами исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы включает в себя:

• -    надзор за исполнением законов федеральными отраслевыми органами исполнительной власти, исполняющими уголовные наказания;

• -    надзор за исполнением законов должностными лицами указанных органов и учреждений при осуществлении ими деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний;

• -    надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны указан-

• ных органов, учреждений и должностных лиц при осуществлении ими деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний;

• -    надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами, учреждениями и должностными лицами при осуществлении ими деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний.

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, осуществляется согласно положениям главы 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с УИК РФ к учреждениям и органам, исполняющим наказание в виде лишения свободы, относятся следующие [13]:

• -    колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, тюрьма, исправительная колония (п. 9 ст. 16 УИК РФ);

• -    наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (п.10 ст. 16 УИК РФ).

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет прокурорского надзора в рассматриваемой сфере в ст. 32 следующим образом [10]:

• -    «законность пребывания граждан в местах предварительного заключения, исправительно-трудовых и других организациях, которые исполняют наказание, назначаемые судом;

• -    соблюдение установленных законодательством Российской Федерации обязанностей, прав, порядка и условий содержания задержанных, осужденных, заключенных под стражу граждан и лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• -    законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы».

Мы видим, что предмет имеет свою специфику и носит узконаправленный характер.

Можем сделать следующий вывод: прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы - это подотрасль прокурорского надзора, которая обладает собственным предметом надзора, который включает в себя надзор за соблюдением прав осужденного, соблюдением порядка и условий содержания, законностью нахождения осужденных в местах лишения свободы, законностью производства оперативно-розыскных мероприятий, предварительного расследования, осуществляемых в исправительных учреждениях, а также решений, принимаемых администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как отмечает О.Н. Кудобва, необходимо перенять опыт советского законодательства и включить в предмет прокурорского надзора в данной отрасли прокурорский надзор за осуществлением административного надзора за определенными категориями освобожденных лиц (сейчас он не входит в предмет прокурорского пенитенциарного надзора). Серьезное значение будет иметь и позиция прокурора, участвующего в судебном заседании при решении вопроса о досрочном освобождении осужденного, к которому применяются принудительные меры медицинского характера [9]. Мы согласны с данной точкой зрения в пользу расширения предмета прокурорского пенитенциарного надзора, что позволит усилить надзор в сфере исполнения прав осужденных.

Правовые отношения, которые существуют в сфере исполнения уголовных наказаний, безусловно, отличаются от пра- воотношений, существующих в других областях права, и имеют свою специфику и проблематику.

Как справедливо отмечает О.А.Зайцев, «цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и, в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения» [4].

Осужденные не могут в полной мере отстаивать свои права, и этот факт является предпосылкой для такого довольно часто встречающегося явления, как нарушение прав осужденных в местах лишения свободы [8].

Есть и другие причины, усугубляющие такое положение дел. Одна из которых, низкий уровень правовой грамотности осужденных. Знание законодательных актов, условий их применения, сферы их применения, сроков процессуальных действий в рамках действующего законодательства и т.д. является одним из важных условий для эффективной защиты и восстановления ими своих прав и свобод.

Мы согласны с мнением Н.П. Кирилловой, которая подчеркивает следующее: «Правовое просвещение осужденных практически отсутствует, т.к. не всегда администрация исправительного учреждения проявляет заинтересованность в развитии данного направления своей деятельности. Для того чтобы права и свободы осужденных лиц максимально соблюдались, призваны реализовывать свои полномочия специализированные прокуратуры» [5].

Именно поэтому в систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности, касающиеся прав и свобод осужденных, в учреждениях уголовноисполнительной системы. Также необходимо отметить, что прокурорский надзор в данной сфере является гарантией защиты прав и свобод незаконно осужденных к лишению свободы.

Если мы обратимся к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации, а именно к ст. 12, 15, то сможем увидеть положения, закрепляющие право каждого из осужденных обратиться в прокуратуру с предложениями, жалобами, заявлениями на несоблюдение установленных законодательством РФ прав, порядка и условий содержания в исправительных учреждениях [13].

Среди наиболее распространенных обращений осужденных в прокуратуру выделяют следующие: обращения осужденного с жалобой на качество и нормы питания, а также на медицинское обслуживание в исправительном учреждении, на нарушение прав на переписку, жестокое обращение со стороны сотрудников исправительного учреждения и другие [6].

Осуществляя надзор за исполнением законов в данной области, прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность водворения осужденного в колонию определенного режима, избранного судом или судьей при постановлении приговора. Прокурор делает это путем ознакомления с судебным приговором.

Также в предмет данного прокурорского надзора включается и соблюдение режима, установленного в исправительном учреждении. В местах лишения свободы должны быть созданы такие условия, чтобы они могли обеспечить: обязательную охрану и изоляцию всех осужденных, раздельное содержание осужденных как по полу, так и по характеру совершенных преступлений; приобщение осужденных к труду и другие немаловажные условия.

В случае обнаружения лиц, незаконно содержащихся под стражей, прокурор своим постановлением освобождает их (ст. 33 Закона о прокуратуре) [10]. Это одно из важнейших направлений деятельности специализированной прокуратуры. К лицам, незаконно содержащимися под стражей, относятся лица, которые:

• а)    подлежали освобождению по окончании срока наказания, помилованию или амнистии, но не были по каким-то причинам освобождены;

• б)    должны быть освобождены в связи с пересмотром приговора в порядке надзора со снижением наказания, но продолжают содержаться в колонии;

• в)    были условно-досрочно или по болезни судом освобождены, но по каким-либо причинам задержаны в колонии.

Осуществляя прокурорский надзор, прокурор также может проверить соблюдение законов о труде в исправительном учреждении, принимает меры к тому, чтобы все осужденные были заняты общественно полезным трудом с учетом состояния их здоровья и квалификации.

Это лишь часть деятельности, входящей в предмет прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Исходя из анализа данной деятельности, мы можем сделать вывод о значимости данного вида прокурорского надзора, прежде всего о значимости в виде надзора за соблюдением законности в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, надзора за соблюдением прав осужденных.

Один из проблемных моментов в данной теме - это определение пределов данного вида прокурорского надзора. Под пределами прокурорского надзора, как правило, понимают его нормативные границы. Общие пределы прокурорского надзора определяются статьями 21 и 26 Закона о прокуратуре и выражаются в нескольких ог- раничениях деятельности прокуратуры, а именно:

• 1)    в запрете вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных лиц;

• 2)    запрете подменять в ходе осуществления надзора иные государственные органы и учреждения;

• 3)    требовании проводить прокурорские проверки только по поступившей в органы прокуратуры информации о недопущении нарушения закона.

Большую роль играют специальные пределы, которые являются критериями отграничения специальных отраслей между собой и их совокупного отграничения от общего прокурорского надзора.

Как отмечает О.В. Воронин «некоторые из них устанавливаются в Законе о прокуратуре, например, пределы надзора по кругу субъектов и актов (ст. 32). Другие вытекают из смысла этого закона или служат результатом толкования норм действующего законодательства» [3].

Мы можем сделать вывод о том, что прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний в виде лишения свободы следует рассматривать как специализированный, относительно обособленный участок деятельности прокуратуры, который содержит в себе помимо общих предмета, задач, целей и полномочий прокуратуры специальные, обусловленные спецификой данной социальной сферы общественных отношений объекты, задачи и направления прокурорского надзора. Необходимо отметить, что правильное определение предмета и пределов прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы имеет принципиальное значение, поскольку позволяет сконцентрировать внимание прокурора на тех аспектах функционирования исправительных учреждений, которые наиболее уязвимы с позиции обеспечения прав заключенных и осужденных.