Тенденции дальнейшего развития местного самоуправления на примере Республики Татарстан

Предстоящее реформирование системы органов муниципального самоуправления связано с нахождением на рассмотрении в Государственной думе Российской Федерации законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»1, который к настоящему времени прошел первое чтение.

Основные и определяющие нововведения рассматриваемого законопроекта заключаются в реорганизации территориальной структуры местного самоуправления, осуществление которой планируется посредством сокращения возможных 118 разновидностей муниципальных образований до трех основных видов; замены существующей двухуровневой системы местного самоуправления на одноуровневую; объединения отдельных поселений городского и сельского типа, территориально находящихся в составе одного муниципального района, в единый муниципальный округ.

Таким образом‚ законопроектом предполагается существование только следующих трех типов различных муниципальных образований: городские и муниципальные округа‚ а также внутригородские муниципальные образования для городов‚ имеющих статус самостоятельных субъектов РФ. В качестве критериев для отнесения конкретного муниципального образования к одному из вышеуказанных видов планируется применение существующих в действующих нормативных актах требований к численности населения, которое постоянно проживает в городах и приравненных к ним населенных пунктах, к территориальным размерам городских округов (их площади), а также к существующей плотности заселения территории соответствующего городского округа.

Наряду с этим в законопроекте прописывается возможность особого порядка осуществления местного самоуправления на 12 отдельных типах территориальных образований.

Отметим, что в настоящее время Республика Татарстан является крупнейшим по общему количеству существующих муниципальных образований субъектом РФ‚ включающим в себя 872 сельских и 39 городских поселений. При этом в структурах местного самоуправления республики осуществляют свою по- 118 вседневную деятельность главы и секретари сельских советов, мэры городских населенных пунктов и более семи с половиной тысяч депутатов различных муниципальных образований. После введения в действие нового закона в структуре местного самоуправления Республики Татарстан, на наш взгляд, сохранятся только 43 муниципальных округа (по числу имеющихся в настоящее время муниципальных районов) и два городских округа в крупнейших городах республики – Казани и Набережных Челнах.

Предполагаемая ликвидация существующей в настоящее время двухуровневой системы местного самоуправления повлечет за собой и исчезновение всего объема полномочий, которые ранее передавались структурам нижнего уровня самоуправления от его более высокого уровня. В то же время планируется сохранение структуры финансового обеспечения имеющихся полномочий в том же самом виде, который закреплен в действующем Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1‚ а именно: субвенции на осуществление государственных полномочий, субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, а также субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ [1].

Рассматриваемым законопроектом предусматривается непосредственное закрепление конкретных полномочий за органами местного самоуправления. При этом значительная часть из ныне существующих полномочий муниципальных органов планируется к передаче в компетенцию органов региональной власти.

На опасность возможного образования 119 вакуума власти на местах представители муниципалов Республики Татарстан обратили внимание непосредственно после опубликования законопроекта. Например, председатель Совета муниципальных образований РТ Экзам Губайдуллин выразил определенную тревогу в связи с упразднением в результате планируемой реформы такого первичного структурного элемента местного самоуправления, как сельские поселения. По мнению Э. Губайдуллина, реформирование системы органов местного самоуправления не должно привести к дистанцированию муниципалитетов от проживающего на их территории населения. При внесении соответствующих поправок в имеющийся законопроект необходимо дополнительно предусмотреть конкретные меры, которые гарантировали бы доступность муниципальной власти для жителей соответствующего территориального образования. Необходимо более тщательным образом продумать возможные формы непосредственного участия населения в процессе осуществления местного самоуправления и обеспечить наличие постоянных представителей муниципальной власти на отдельных территориях‚ входящих в состав муниципального образова-ния2.

По нашему мнению, перечень конкретных полномочий местного самоуправления будет подвергнут некоторой корректировке в процессе дальнейшего обсуждения и рассмотрения анализируемого законопроекта, но сама предлагаемая законодателями структура органов муниципальной власти‚ на наш взгляд‚ останется без каких-либо изменений, так как она достаточно четко отражает современные общероссийские тенденции, направленные на последовательное упрощение существующей организации местного самоуправления.

Еще одним принципиальным нововве- 119 дением является возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Таким образом, в рассматриваемом законопроекте предусматривается наличие у представительных органов региональной власти возможностей по самостоятельному определению конкретного механизма организации выборов руководителей (глав) муниципальных образований (округов). Данные лица могут избираться как проведением непосредственного голосования населения соответствующего муниципального образования, так и из числа уже избранных депутатов муниципального (городского) округа, либо быть избранными представительными органами соответствующего муниципального образования из списка кандидатов, которые предлагаются руководителем субъекта РФ. При этом законопроектом предполагается запрет на возможность совмещения должности руководителя муниципального образования с постом депутата соответствующего уровня, притом что в Республике Татарстан именно руководитель органа представительной власти муниципалитета и возглавляет данное муниципальное образование. Подобное положение дел вызывает у представителей власти Республики Татарстан определенные вопросы.

В связи с этим одна из внесенных Госсоветом Республики Татарстан поправок к законопроекту непосредственно связана со статусом руководителя (главы) муниципального образования (округа). Парламентариями Татарстана предлагается сохранение за вновь избранным руководителем муниципального округа имеющихся депутатских полномочий. То есть сохранение отработанной в Татарстане положительной практики по данному вопросу. В настоящее время в респу- 120 блике в качестве главы муниципального образования выступает председатель органа представительной власти данного муниципалитета. А должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего образования замещается на основании проводимого конкурса с последующим заключением контракта¹. Считаем‚ что подобная система должна быть сохранена, так как именно при такой организации руководства муниципалитетом наиболее полным образом учитывается народное волеизъявление.

Отметим‚ несмотря на целый ряд проблемных моментов, присущих местному самоуправлению в России, ситуация в данной сфере в Республике Татарстан позитивно отличается. В Татарстане в процессе создания целостной системы органов местного самоуправления сохранено такое их низовое звено‚ как сельские советы, показавшие свою эффективность и несомненное удобство для населения. Более того‚ весьма значительная поддержка сельским органам местного самоуправления оказывается в рамках реализации специальных республиканских программ‚ направленных на дальнейшее развитие соответствующих территорий и осуществляемых под непосредственным контролем со стороны президента РТ. Как результат‚ на общем фоне многих иных регионов России органы местного самоуправления в Республике Татарстан обладают действительным авторитетом среди населения соответствующих территорий. Следо-вательно‚ считаем, что для Республики 120 Татарстан планируемое и достаточно кардинальное реформирование эффективно функционирующей системы органов местного самоуправления станет очередным весьма серьезным испытанием.

Таким образом, законопроектом предполагается весьма существенное упрощение организации местного самоуправления посредством сокращения как общего количества отдельных муниципальных образований‚ так и работающих в них депутатов, ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления и т. д.