Теневая экономика в строительном секторе: анализ и меры противодействия

С троительный сектор занимает устойчивую позицию в российской экономике, и его удельный вес составляет 6,2% ВВП России. В свою очередь рост ВВП в России в 2019 году обусловлен развитием строительной отрасли в том числе, которая впервые вошла в список выгодных сфер финансирования [2]. Кроме того, строительная деятельность считается одним из основных источников экономического роста в смежных отраслях, а также в экономической деятельности большого и среднего бизнеса в регионах. Данную отрасль можно рассматривать как механизм создания рабочих мест для миллионов людей с различным уровнем квалификации. В соответствии со Стратегией развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года, более 50% совокупных инвестиций в основной капитал приходится на строительство зданий

(жилых и нежилых) и сооружений [8]. По данным Росстата объем вложений в строительный сектор в России за прошлый год увеличился на 5,3%, показав рекордные темпы роста за последние десять лет [6]. Такой динамике способствовало строительство стадионов к чемпионату мира по футболу и Крымского моста.

Строительная индустрия также играет ключевую роль в получении дохода как в формальном, так и в неформальном секторе, дополняя поступления в иностранной валюте от торговли строительными материалами. Исходя из этого нельзя отрицать факт те-низации экономики страны, в том числе и строительного сектора. Так, например объем теневой экономики России в 2018 году превысил 20 трлн руб., составив около 20% ВВП страны, что превышает расходы федерального бюджета на 2019 год (18 трлн руб.) [10].

Таким образом, целью настоящей статьи является попытка анализа теневой экономики в строительном секторе и предложение автором мер по ее противодействию.

Исследователь О.П. Смирнова, в свою очередь, считает, что теневые явления характерны для различного типа строительного бизнеса, где стремление ухода от легализации порождает нарушение экономической безопасности и социально-экономической стабильности строительного сектора [9].

По данным Центробанка РФ, строительство считается наиболее теневой сферой экономики. Это подтверждают информационные материалы по сомнительным операциям касаемо секторов экономики, сформировавших спрос на теневые финансовые услуги в первом полугодии 2019 года, которые представлены в Таблице 1.

Согласно оценке Центрального банка, подготовленной на основе данных его департамента финансового мониторинга и валютного контроля, за январь-июль 2019 года сомнительные финансовые операции активнее всего проводились компаниями строительного сектора. По данным регулятора, на компании строительного сектора первой половины 2019 года пришлось 32% таких операций. Вместе с тем основной спрос на теневые финансовые услуги в 2018-2019 годах формировался также в торговле (27%), секторе услуг (26%), производстве (14%), и в прочих сферах (1%) [7].

Данные показатели обуславливаются в первую очередь тем, что в строительной отрасли неофициально используется труд большого числа мигрантов, а в сфере торговли и ремонта распространены незарегистрированные производства, например автомастерские и шиномонтаж. Так, в неформальном секторе нашей страны стабильно трудится около 20% всех занятых или каждый пятый работающий россиянин. Среди 13,57 млн таких работников примерно 883 тыс., или 6,5% также имеют другую официальную работу, остальные же довольствуются исключительно «неформальными» трудовыми доходами.

С конца 2019 года численность неформально занятых постепенно снижалась, однако в марте 2020

года увеличилась на 5,3% к предыдущему месяцу (до 14,5 млн человек, причем сразу на 151 тыс. выросло число совмещающих официальную и неофициальную работу, где в преддверии длительной пандемии люди искали возможности для подработок), однако уже в апреле с началом нерабочих дней обвалилась на 10,8% (сразу на 1,56 млн человек, до 12,93 млн). В мае по мере снятия карантинных ограничений неформальная занятость вновь увеличилась на 5,8% (до 13,68 млн человек), а в июне сократилась на 0,8% (до 13,57 млн человек). Таким образом, за пандемический период с марта по июнь 2020 года неформальная занятость снизилась на 925 тыс. человек, а ее доля в общей занятости – почти на 1 процентный пункт [3].

Обычно весной и летом неформальная занятость (в строительной отрасли в частности) растет за счет прибытия работников из стран Казахстана, Узбекистана, Таджикистана. Однако в этом году карантин и кризисные явления в экономике существенно сузили возможности для неофициальной деятельности работников из стран СНГ.

В то же время следствием широкого распространения теневой экономики в строительной отрасли являются: игнорирование вопросов безопасности, привлечение низкоквалифицированной рабочей силы, систематические переработки, что ведет к авариям на стройках и протестам со стороны работников. При «серых» трудовых отношениях работник строительного сектора зачастую подписывает не трудовой договор, а гражданско-правовой, что лишает его большинства социальных гарантий. При этом официальная оплата, как правило, занижена по сравнению с реальной, что позволяет работодателю сэкономить на страховых отчислениях. Кроме того, вместо традиционной системы найма «работодатель-работник», в строительстве широко применяется схема, когда компания-подрядчик распадается на сеть субподрядчиков, подконтрольных материнской фирме и отвечающих за разные части работы. Они, в свою очередь, заключают договоры с суб-субподрядчиками, а те связываются с агентствами по аутсорсингу рабочей силы. Их менеджеры подключают так называемых бригадиров из стран с дешевой рабочей силой,

Таблица 1.

Секторы экономики, формировавшие спрос на теневые финансовые услуги в первом полугодии 2019 года, % [7]

Сектор экономики Удельный вес теневых финансовых услуг, % Строительство 32% Торговля 27% Услуги 26% Производство 14% Прочее 1% которые привозят в Россию земляков. «В этой цепочке теряются и деньги, и юридическая суть трудовых отношений, и социальные гарантии, где трудовой мигрант не в состоянии проконтролировать, кто и как ему платит» [11]. Цепочка существует специально для того, чтобы в любом из звеньев можно было выводить деньги. В данном случае речь идет в том числе о незаконных схемах обналичивания средств ради уклонения от уплаты налогов, что является верным признаком нелегальной занятости.

Подобная практика привела к многочисленным трудовым конфликтам на стройках московского метро в 2015-2017 годах. Например, одна из компаний, исчезнувшая вместе с зарплатой сотен рабочих на сумму 8,8 млн руб., была субподрядчиком другой компании, ранее также задолжавшей своим сотрудникам, которая, в свою очередь, была связана с крупным застройщиком, который получал заказы от мэрии Москвы. В 2018 году такая же ситуация сложилась и на объектах «Метростроя» в Петербурге, после чего правительство расторгло контракты с компанией.

Исходя из этого, А.О. Афанасьева выделяет следующие факторы, влекущие повышение степени теневых операций в экономике, что также применимо и к строительной отрасли:

• -    экономическая ситуация в стране;

• -    высокий уровень налогообложения;

• -    низкий уровень жизни населения;

• -    высокий уровень безработицы;

• -    неэффективность институтов государственной власти;

• -    частые кризисные явления;

• -    существенные ограничения для ведения бизнеса [1, c.75].

Действительно, Россия переживает довольно непростой период своей истории, который связан с масштабным процессом коренного реформирования экономической и политической системы.

По данным МВФ теневая экономика и коррупция прочно укоренились в сильно регулируемой экономике со слабой администрацией. Это явление гораздо менее выражено в странах с сильными, хорошо регулируемыми и эффективными государственными учреждениями. В этом можно убедиться, взглянув на экономическую ситуацию в странах бывшего Советского Союза в конце 1990-х годов. В то время теневая экономика Грузии оценивалась в 64 % ВВП, а в России – около 44 %.

Помимо этого, управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский говорит о том, что большой теневой сектор в России является следствием отсутствия стабильного законодательства в сфере экономики, в частности в сфере налогов и обязательных платежей [5]. Следовательно, одной из эффективных мер противодействия теневому сектору в строительной области является совершенствование законодатель- ства в сфере регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов строительного сектора.

В свою очередь, законодательные меры должны содержать нормы по повышению ответственности за ведение теневой деятельности и меры, направленные на легализацию теневого строительного бизнеса. В настоящее время нужны меры по ослаблению давления государства на бизнес. В частности, необходимо сократить число надзорных органов и инспекций, в то же время повысить эффективность самой системы контроля и надзора в стране. Необходимы мероприятия по стимулированию безналичного денежного оборота, где, например, юридическим и физическим лицам, получающим доходы на банковский счет и не обналичивающим их, можно учитывать часть уплаченного ими НДС.

Стоит заметить, что ввиду усиления конкурентной борьбы в строительной отрасли, ожидается спад количества заказов, что негативно отразится на вовлечении строителей в теневую экономику.

Последние расчеты показателей теневой экономики показывают, что в строительном секторе наблюдается небольшое улучшение (сокращение) по всем основным компонентам теневой экономики по конвертируемой заработной плате, незарегистрированным корпоративным доходам, незадекларированным сотрудникам и размеру коррупции, однако показатели теневой экономики все еще остаются значительными по сравнению с более развитыми странами. Руководители крупных российских строительных компаний указывают на специфику закупочной политики как на один из главных факторов, способствующих существованию теневой экономике в секторе, что на практике обычно проявляется в конкуренции за самую низкую цену. Руководители компаний также отмечают излишнюю бюрократичность в работе контролирующих органов.

Вместе с тем были опрошены строительные подрядчики для оценки воздействия COVID-19 и возможных решений по его снижению. Так например на территории Москвы и Московской области, начиная с марта 2020 года, был введен целый ряд ограничительных мер и запретов, которые в том числе затронули строительную отрасль. В частности, были установлены запреты на передвижение транспортных средств без специальных пропусков и ограничения на передвижение физических лиц, приостановлена деятельность предприятий и учреждений, отменены и перенесены массовые мероприятия, введен режим самоизоляции граждан и другие. Комплекс введенных ограничительных мер привел к фактической остановке деятельности на строительных объектах и связанных с ней бизнес-процессов, в том числе к перерывам в поставках материалов и оборудования, простою спец-техники, продлению сроков хранения невостребованных в настоящий момент материалов и оборудования и др. Таким образом, застройщики в московском регионе были вынуждены в кратчайшие сроки обеспечить приостановку строительных работ, урегулировать вопрос с выплатами привлеченным подрядчикам, продолжая при этом обслуживать дорогостоящие кредиты на реализацию соответствующих проектов.

Исходя из ограничительных мер, ведущих к фактической остановке деятельности на строительных объектах, государству необходимо незамедлительно рассмотреть вопрос об увеличении вложений финансовых средств в сектор через государственные и муниципальные закупки за счет средств федерального бюджета, включая минимизацию бюрократии, необходимой для реализации этого процесса, и планирование привлечения финансирования в данный сектор экономики. Между тем, власти, признавая, что объем теневой экономики достигает 20% ВВП, видят решение скорее в налогообложении самозанятых и контроле над расходами населения, чем в дополнительном финансировании [4].

На наш взгляд, в условиях прогнозируемого экономического спада необходима еще более сильная поддержка для снижения рисков теневой экономики, что может быть достигнуто за счет предсказуемых объемов заказов и инвестиций в общественное строительство и объекты инфраструктуры.