Теоретические основы реализации управленческих функций начальника территориального органа Министерства внутренних дел России (на районном уровне) при организации огневой и физической подготовки сотрудников

Одним из основных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации является развитие и совершенствование системы профессиональной служебной и физической подготовки, повышение профессиональной подготовленности сотрудников при выполнении оперативно-служебных задач. Указанные задачи, прежде всего, стоят перед руководителями подразделений Министерства внутренних дел (далее – МВД) России различного уровня.

Данные вопросы, особо значимы в служебной деятельности территориальных органов МВД России (на районном уровне), в связи с постоянно меняющейся оперативной обстановкой. Очевидно, что достижение поставленных целей руководителями любого уровня системы МВД России, определяется по большому счету именно грамотной организацией служебной деятельности, что является важнейшим признаком профессионализма и соответствия квалификационным требованиям по занимаемой должности. Недостаток теоретических знаний и как следствие недооценка организационных аспектов реализации управленческих функций в части определения конкретных целей, планирования, распределения обязанностей и возложение ответственности может привести к низкому качеству исполнения поставленных задач и другим негативным последствиям [1].

Недостаточный уровень владения начальниками территориальных органов МВД России (на районном уровне) базовыми теоретическими основами реализации управленческих функций при организации огневой и физической подготовки подчиненных сотрудников, фактическое отсутствие строго упорядоченной системы данных направлений профессиональной служебной и физической подготовки обуславливают снижение ее уровня.

Являясь фактически самым «близким» к гражданам и вместе с тем основным звеном в системе МВД России, территориальные органы МВД России (на районном уровне) осуществляют непосредственное противодействие преступности, обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность граждан. Соответственно, от грамотного осуществления управленческой деятельности руководителя ТО МВД России зависит в целом эффективность функционирования данного органа. Основанный на теоретических знаниях и целенаправленный стиль управления, позволит добиться конкретных результатов в оперативно-служебной деятельности руково- дителя территориального ОВД.

В настоящее время организация и обеспечение подготовки сотрудников органов внутренних дел на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей вменены в обязанности начальникам территориальных органов МВД России, которые должны принимать непосредственное участие в проведении занятий с подчиненными сотрудниками, а также осуществлять контроль за данной деятельностью и состоянием подготовки кадров [2, с. 27].

Именно контроль, как одна из управленческих функций, уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России (на районном уровне) по огневой и физической подготовке со стороны его руководителя, представляющий собой совокупность действий, обеспечивающих достижение целей профессиональной служебной и физической подготовки подчиненных сотрудников ТО МВД России, способен соответствующим образом повысить уровень профессиональной подготовленности сотрудников полиции [3, с. 197].

Несмотря на значимость данного вида деятельности, многие руководители подразделений районного уровня до сих пор, к сожалению, не считают достаточно важным направлением своей деятельности работу по совершенствованию организации проведения занятий по огневой и физической подготовке подчиненных сотрудников, ссылаясь на необходимость выполнения более существенных задач, связанных со служебной деятельностью, например, с раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений. Вместе с тем они, зачастую, просто не владеют теоретическими основами управления при организации огневой и физической подготовки сотрудников, а в ряде случаев вообще перестали заниматься этим, ссылаясь на требования статьи 131 Приказа МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», который фактически оставил «на откуп» проведение занятий по профессиональной служебной и физической подготовке руководителям подразделений соответствующего территориального органа МВД России, являющихся руководителями учебных групп.

Многие исследователи в области управления органами внутренних дел [4, 5] выявили и описали признаки, присущие управленческой деятельности руководителя. Наиболее важными из них являются:

• -    наличие самого субъекта управления, на которого возложены определенные полномочия, реализуемые в отношении подчиненных должностных лиц;

• -    необходимость создания соответствующих условий для выполнения управленческих решений исполнителями;

• -    неукоснительное соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов.

Необходимым элементом в деятельности субъектов управления на любом уровне управления является организация исполнения управленческих решений, не зависимо от того, будет ли это организация исполнения своих собственных управленческих решений, либо вышестоящих субъектов управления. Таким образом, начальник территориального органа МВД России (на районном уровне) являясь субъектом управления, в первую очередь определяет цели на соответствующем уровне управления. Например, цель проведения занятий по огневой и физической подготовке в ТО МВД России – подготовка сотрудников к действиям в условиях, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, их профессиональная пригодность.

Организация занятий по огневой и физической подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации представляет собой целенаправленный и планомерный процесс по подготовке сотрудника к особой профессиональной деятельности, которая связана с возможным применением специальных средств, физической силы, в том числе и огнестрельного оружия. В связи с чем, для реализации управленческих функций начальника территориального органа МВД России (на районном уровне) в организации огневой и физической подготовки сотрудников, можно выделить следующие основные основополагающие принципы:

• 1.    Законность. Так как, деятельность органов внутренних дел носит исполнительно-распорядительный характер, то основываться она должна на строгом соблюдении закона и быть направлена на его выполнение. При этом важно отметить, что требование законности относится ко всем управленческим решениям без исключения.

• 2.    Непротиворечивость. Единство сформулированных задач, с одной стороны, методы и средства их реализации – с другой, создают единое целое, то есть упорядоченную систему. Каждая поставленная задача должна быть подкреплена конкретными мерами по ее решению. При этом управленческое решение обязано быть не только внутренне непротиворечивым, но и непротиворечащим другим решениям, в частности решениям вышестоящих субъектов управления. Этот принцип в данном случае, тесно связан с предыдущим.

• 3.    Полномочность. Любое управленческое решение, принимаемое в целях его успешного выполнения, должно быть полномочным. Решение, принимаемое руководителем территориального органа МВД России (на районном уровне), ограничено системой данного органа и не имеет силы за ее пределами, например, в органах другого уровня (МВД, ГУ МВД или УМВД). При принятии управленческого решения руководителю ТО МВД России следует действовать в пределах предоставленных ему прав и полномочий, не допускать их превышения, не выходить за установленные нормативными правовыми актами рамки, иначе это может привести к нарушению принципа полномочности, и, вместе с тем и к нарушению законности управленческого решения.

• 4.    Конкретность. Данный принцип способствует правильному уяснению поставленных задач, выделению главных и второстепенных вопросов. Поэтому является важным при принятии управленческого решения – определение ответственного организатора, исполнителя, установление сроков, необходимых для его реализации. Чем конкретнее будет решение руководителя по содержанию поставленных задач, определению исполнителей и необходимого времени, тем успешнее и в полной мере будет его реализация.

• 5.    Своевременность. Управленческое решение, принятое начальником территориального органа преждевременно либо с опозданием, то есть несвоевременно, может стать неосуществимым либо вовсе бесполезным. Успешная реализация це-

• лей и задач данного решения предполагает соответствующую подготовку, выделение необходимых сил и средств, их правильное использование, что может обеспечить лишь своевременность в принятии управленческого решения.

Выбор управленческих технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений по своей сути является результатом теоретических поисков, сложившейся практики и практических экспериментов, содержание которых определяется потребностям управления, в том числе и такого направления деятельности, как организация огневой и физической подготовки в ОВД. При этом анализ состояния и динамики процессов организации указанного направления деятельности при подготовке управленческого решения не является основной самоцелью, а необходим для принятия конкретных практических и организационных мер, в том числе для выработки рекомендаций по совершенствованию огневой и физической подготовки сотрудников [6].

Правильно выбранный метод организации исполнения соответствующего решения, направленного на повышение эффективности деятельности всего подразделения, позволит руководителю территориального органа сконцентрировать внимание подчиненных на главной цели поставленной задачи, в том числе и при подго-товке сотрудников на более высоком уровне. Можно выделить основные методы организации, которые могут применяться субъектами управления, при осуществлении управленческих решений:

• -    понимание основной цели управленческого решения и выработка алгоритма необходимых действий;

• -    определение критерия оценки успешной реализации управленческого решения;

• -    ресурсное обеспечение успешного выполнения работы, направленной на реализацию решения;

• -    установление ответственности за конечный результат исполнения решения;

• -    делегирование субъектом управления ряда полномочий, необходимых для принятия конкретных организационных мер с целью исполнения качественного решения в относительно короткие сроки;

• -    регулирование и выявление результатов управляющей деятельности, обнаружение отклонений с целью оказания соответствующего корригирующего воздействия;

• -    контроль над исполнением управленческого решения на всех этапах выполнения поставленных задач.

Управленческое решение приобретает собственное содержание при организации огневой, физической подготовке сотрудников территориальных органов МВД России и соответственно в качестве процесса исполнения может осуществляться поэтапно соответствующими исполнителями.

Следует выделить основные этапы организации исполнения управленческих решений, относящиеся, в том числе и к организации огневой и физической подготовки в ТО МВД России:

• 1)    Доведение до конкретных исполнителей решений;

• 2)    Уяснение подчиненными детализации управленческого решения;

• 3)    Подбор и расстановка конкретных исполнителей (при необходимости осуществляется их обучение);

• 4)    Обеспечение соответствующими ресурсами деятельности исполнителей, организация взаимодействия между ними;

• 5)    Контроль на постоянной основе за исполнителями и учет полученных результатов, с целью корригирования управленческих решений;

• 6)    Анализ с последующим подведением итогов результатов выполнения поставленных задач.

В тех случаях, когда организуется исполнение простых повторяющихся решений, названные этапы могут незаметно переходить от одного к другому. Но в целом, основные этапы сменяются последовательно друг за другом. Но в то же время, каждый из перечисленных выше этапов может быть поделен на более конкретные рабочие операции по управлению.

Таким образом, управленческая деятельность является сложной системой, и ее организация требует наличия у руководителя широкого спектра знаний по теории управления. Вместе с тем способность реализовывать начальниками территориальных органов МВД России (на районном уровне) полномочий, возложенных на них по организации огневой и физической подготовки и знание теоретических основ управленческой деятельности, помогут осуществлять управление эффективно и целенаправленно, в целях повышения уровня профессиональной готовности подчиненных сотрудников. В связи с этим, им на плановой основе необходимо проходить переподготовку для повышения уровня квалификации, с целью получения необходимых знаний в сфере управления и применения новых методик в совершенствовании организации огневой и физической подготовки сотрудников.