Участие прокурора в гражданском процессе

Нередко в обществе встречаются ситуации, когда нарушается определённые права, свободы и законные интересы не конкретной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем, защита прав требует более серьёзного подхода в представительстве интересов данных субъектов.

Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор и является лицом, которое в регулируемых настоящим Кодексом правоотношениях вправе обратиться в суд с таким заявлением.

Законодатель предусмотрел и участие прокурора в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина: «заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд» (статья 45).

Стоит отметить, что лицо, являющееся прокурором, осуществляет защиту прав и законных интересов путём оценки закон- ности действий, повлёкших нарушение таких прав и интересов. Соответственно, прокурор также наделён правом опротестовать противоречащие закону решения.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (п. 3 ст. 45 ГПК РФ) [1].

Таким образом, специфика участия прокурора состоит в том, что он не просто является самостоятельной фигурой в гражданском судопроизводстве, выступая в защиту интересов одной из сторон, а защищает права и законные интересы иных лиц, которые могут быть затронуты в случае вынесения судебного решения.

Становится понятно, что в статусе участника процесса прокурор осуществляет контроль за законностью действий участников судопроизводства и способствует вынесению законного, справедливого и обоснованного судебного решения.

Это нередко и подчёркивают в юридической литературе: прокурора характеризуют как «проводника интересов государства» [2] и носителем помощи судебным органам при принятии последними решения.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены две формы осуществления прокурором такой деятельности в судебном процессе:

• 1.    Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданских дел по существу;

• 2.    Вступление в уже начатый гражданский процесс.

Стоит отметить, что значение прокурора можно увидеть не только в законодательстве, но и в практическом материале.

Так, при исковых требованиях о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, обязании предоставить штатную должность и отпуска дело может быть направлено на новое рассмотрение в связи с необходимостью получения правовой позиции прокурора [3].

Вместе, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанные с участием прокурора в судопроизводстве. Так, до сих пор существуют дискуссии о том, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены, так как ранее гражданским процессуальным законодательством было предусмотрено право прокурора на подачу заявления по любой категории гражданских дел [3].

В настоящее время заявление прокурором может быть подано, если затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, субъектов РФ и муниципальных образований.

В определённой степени это действительно препятствует прокурору как лицу, участвующему в деле, осуществлять ранее указанную деятельность. Можно предположить, что законодатель таким попытался максимально разграничить полномочия прокурора с целью наиболее эффективного участия в судебном разбирательстве, поскольку схожие функции, которые работники прокуратуры могли осуществлять ранее, осуществляют иные лица.

Так, нередко в судебной практике подтверждается узкая деятельность прокурора в судебном процессе в гражданском процессуальном законодательстве: суд выносит решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков и применении последствий его недействительности, в пользу истца, мотивируя данный отказ тем, что прокурор не имел полномочий на предъявление данных требований, так как данные требования могут быть предъявлены только стороной сделки либо лицом, указанным в законе и имеющим охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Однако не был учтен тот факт, что требования прокурора заключались в возврате в государственную собственность субъекта РФ незаконно отчужденных земельных участков, что свидетельствовало о защите интересов субъекта РФ [4]. Отсюда можно, понять, что небольшой круг полномочий связан с ограниченностью субъектов, куда в основном входят публично-правовые образования. В определённой степени это противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ), где непосредственно указано, что к субъектам также относят граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы также нуждаются в защите (Подраздел 2 ГК РФ) [5].

Как становится известно из анализа материалов юридической литературы и судебной практики, гражданское процессуальное законодательство существенно ограничило полномочия прокурора в суде.

Среди учёных-юристов существует несколько способов решения проблемы полномочий прокурора в судопроизводстве. Например, в гражданском процессуальном законодательстве предлагается наделить прокурора правом на обращение в суд с заявлением во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [6].

Однако с целью обеспечения возможности участия прокурора в полной мере представляется необходимым внести следующие корректировки в нормы ГПК РФ (ст. 45), где за прокурором будет закреп- лено право подавать заявление о защите прав и законных интересов вне зависимости от субъектного состава и категории гражданского дела, то есть, в любом случае, когда необходима правовая позиция прокурора.