Устойчивое развитие региона на основе обеспечения жильем специалистов для инновационной сферы

Впервые вопросы устойчивого развития были поставлены в 1987 г. на Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной на Генеральной Ассамблее ООН. Тогда же был разработан понятийный аппарат для этого явления и определены основные принципы. В 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята повестка дня в области устойчивого развития до 2030 г. и утверждено сем- надцать целей устойчивого развития территорий для мирового сообщества.

Новые цели устойчивого развития носят комплексный характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического. К одним из этих целей относятся:

• •    содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех;

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-010-00324/19.

Зворыкина Т.И., Теренин А.П. Устойчивое развитие региона...    79

• •    создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций.

Свое отражение цели устойчивого развития нашли в майском (2018 г.) указе президента Российской Федерации [3], который демонстрирует важность и необходимость принятия комплекса мер по решению проблем устойчивого развития. Особое место в рамках данного исследования занимают национальные проекты «Производительность труда и поддержка занятости», «Жилье и городская среда», «Наука» [2], реализация которых обеспечивает исполнение указанных целей устойчивого развития.

Очевидно, что для реализации целей устойчивого развития и достижения целевых показателей национальных проектов немаловажной является проблема повышения качества жизни населения, в том числе экономически активного населения, путем решения жилищного вопроса.

Этот вопрос поднимается в нашей стране неоднократно. Медленные темпы ввода жилья в эксплуатацию (75,3 млн м2), низкий уровень обеспеченности жилой площадью в расчете на душу населения (25,8 м2 на человека), высокая степень аварийности жилого фонда (25,5 млн м2), оставляющий желать лучшего средний уровень доходов населения (33 тыс. руб. в месяц) приводят к ежегодному ухудшению жилищных условий населения [7].

Особое место в реализации жилищной политики на национальном уровне занимают федеральные государственные программы. Ключевой программой является государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [4]. Срок реализации программы – 2018–2025 гг.

Важную роль в перечисленных целях устойчивого развития играет экономически активное население, человеческий капитал, который должен являться основным фактором повышения производительности труда, устойчивой индустриализации и внедрения инноваций.

Возможность обеспечения жильем экономически активного населения послужит значимым условием привлечения и закрепления кадров в экономически и инновационно приоритетных регионах и отраслях экономики России, что является определяющим фактором перехода России к устойчивому развитию.

Методика проведения работ

В ходе исследования применялись следующие общенаучные методы исследования: анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнение, обобщение, абстрагирование, поиск аналогий, систематизация, классификация. Эти методы использовались в первую очередь в методической части, а также при выработке предложений по организационным формам привлечения и закрепления специалистов с помощью жилищных льгот с целью устойчивого развития регионов.

Вызовы, отражающие важность и необходимость использования жилищной политики с целью ускорения экономического роста и устойчивого развития регионов

Принимая во внимание вызовы, отражающие важность и необходимость использования жилищной политики с целью ускорения экономического роста и устойчивого развития регионов, в первую очередь стоит отметить низкие показатели роста экономики России, в частности ВВП как основополагающего и наиболее часто используемого макроэкономического показателя оценки роста экономики России

80 в ыпуск 4/2019

и мира. Показатели роста российской экономики в настоящее время являются невысокими, в какой-то степени можно говорить о стагнации российской экономики. Так, например, за 2018 г. рост ВВП России составил 2,3%, за 2017 г. – 1,6% [7], в то время как мировые темпы роста экономики составляют более 3% ежегодно.

К другим наиболее важным вызовам, определяющим необходимость ускорения экономического и инновационного развития России, относится дисбаланс в развитии экономик регионов. По данным Министерства финансов, в нашей стране в настоящее время 12 регионов не получает финансовой поддержки из федерального бюджета в виде дотаций, к ним относятся: Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская и Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа [1].

Остальные регионы являются реципиентами и сильно зависят от дотаций из федерального бюджета.

Также нельзя не обратить внимания на существующие проблемы рынка труда в России. Экономически развитые регионы привлекают к себе квалифицированные кадры из других регионов, что лишает страну возможности сбалансированного экономического развития. Данный факт связан в первую очередь с невысокими заработными платами в регионах-реципиентах.

Указанный дисбаланс развития экономик регионов России вступает в противоречие с основными целями устойчивого развития территорий согласно концепции устойчивого развития.

Немаловажным остается вопрос потребности в квалифицированных кадрах в российской экономике – 814 686 человек (рис. 1).

Рис. 1. Общая потребность в квалифицированных кадрах в России, человек [6]

Зворыкина Т.И., Теренин А.П. Устойчивое развитие региона...

Далее будет предложен механизм государственно-частного партнерства для привлечения квалифицированных специалистов в приоритетные отрасли экономики регионов, в том числе наукоемкие и инновационные. Данный механизм основан на предоставлении жилищных льгот квалифицированным кадрам в приобретении и аренде жилых помещений. Предоставление жилья и улучшение жилищных условий являются наиболее эффективными и стимулирующими методами привлечения квалифицированных специалистов в приоритетные отрасли экономики регионов.

Зарубежный опыт использования жилищной политики как фактора ускорения экономического роста и устойчивого развития

Зарубежный опыт использования жилищного фонда в качестве инструмента кадровой политики с целью ускорения экономического роста системно исследован в работе «Корпоративные программы помощи сотрудникам в приобретении жилья: проблема выбора институциональной структуры» [5]. Результаты исследования представлены в таблице.

Зарубежный опыт использования жилищной политики как фактора ускорения экономического роста и устойчивого развития

Страна/ регион	Проекты
США	На национальном уровне Министерством жилищного строительства и городского развития (Department of Housing and Urban Development) реализуется программа льготного жилищного обеспечения госслужащих определенных профессий. Данной программой предусмотрена 50%-я скидка на покупку жилья, которая доступна только для определенных профессий и включает конкретные дома в некоторых районах. В число данных льготных профессий входят сотрудники полиции, врачи, пожарные. Подобный опыт является весьма актуальным в условиях наличия большого количества граждан, занятых в данных сферах деятельности в России
Канада	Муниципальное управление по жилищному строительству Монреаля (The Office Municipal D’Habitation De Montreal) управляет основными жилищными программами в Монреале, а также обеспечивает реализацию мероприятий, которые способствуют повышению благосостояния арендаторов. В эту структуру входят жилищные программы для семей с низкими и умеренными доходами. В данном случае влияние на рынок труда осуществляется не путем целевого улучшения жилищных условий лиц определенных профессий, а комплексным воздействием на повышение комфортности среды проживания в регионе в целом. Комплексное развитие территорий и повышение комфортности городской среды являются определяющими факторами устойчивого развития территорий
Австралия	По аналогии с США Жилищное управление в штате Западная Австралия реализует жилищную программу улучшения жилищных условий государственных служащих. В управлении находится 5500 домов для государственных служащих на территории всего штата. Жилье сдается в аренду региональным государственным служащим в области образования, здравоохранения, правоохранительных органов по субсидированной процентной ставке. Государственные служащие могут подать заявление на покупку предоставленного жилья
Кремниевая долина (США)	Наиболее ярким примером использования механизмов государственно-частного партнерства с целью улучшения жилищных условий экономически активного населения является жилищный фонд «Кремниевая долина» (Housing Trust Silicon Valley). В работе этой некоммерческой организации принимают участие работодатели, дислоцированные в Кремниевой долине (округ Санта-Клара, США), государственные и федеральные агентства по жилищной политике, фонды крупных компаний, работодателей, а также физические лица. Основной целью фонда является улучшение жилищных условий сотрудников предприятий, которые расположены на территории Кремниевой долины, и общее улучшение ситуации с жильем на этой территории. В деятельность данного фонда вовлечены такие компании в сфере высоких технологий, как Adobe, Applied Materials, Cisco Systems и ряд других

82 в ыпуск 4/2019

Что касается России, то в настоящее время не предусмотрено каких-либо комплексных государственных программ улучшения жилищных условий квалифицированных специалистов в сфере высоких технологий, наукоемкого производства и инноваций, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Роль государственной жилищной политики России в содействии ускоренному формированию инновационной экономики и устойчивому развитию регионов не определена, а ее возможный потенциал остается нереализованным.

Механизм государственно-частного партнерства в реализации финансовой поддержки предприятий инновационной сферы региона, привлекающих и закрепляющих квалифицированные кадры

Механизм государственно-частного партнерства (рис. 2) основан на предоставлении финансовой поддержки наукоемким и инновационным предприятиям региона, привлекающим и закрепляющим квалифицированные кадры, за счет аккумулирования средств федерального и регионального бюджетов и реализации региональных жилищных и инновационных программ.

Федеральный бюджет

Софинансирование

ЕЕ Финансирование

Региональный бюджет

Финансирование ZEE

Региональная программа развития экономики и инноваций

Региональная жилищная программа

Рис. 2. Механизм государственно-частного партнерства в реализации финансовой поддержки предприятий инновационной сферы региона, привлекающих и закрепляющих квалифицированные кадры

Зворыкина Т.И., Теренин А.П. Устойчивое развитие региона...

Данный механизм предлагает два варианта предоставления помощи привлекаемым специалистам в приобретении жилья, основанных на принципах государственно-частного партнерства:

• 1)    получение государственной финансовой помощи уполномоченного органа исполнительной власти региона, осуществляющего поддержку инновационной деятельности и инновационных предприятий в регионе;

• 2)    формирование специализированных фондов поддержки для приоритетных территорий промышленной деятельности: кластеров, индустриальных парков, производственных зон, – которые аккумулируют средства заинтересованных предприятий-резидентов и государства.

В первом варианте целесообразно включить в перечень субсидий, предоставляемых малым и средним инновационным предприятиям, субсидии на возмещение затрат на обеспечение жильем привлекаемых квалифицированных специалистов.

Второй вариант предоставления помощи предприятиям в обеспечении жильем специалистов инновационной сферы может быть эффективен для более крупных предприятий, не попадающих в региональные программы поддержки малых и средних предприятий. Такие предприятия, осуществляющие локализацию инновационных и высокотехнологичных производств в технополисах, промзонах и индустриальных парках, могли бы создавать совместные фонды развития жилищной инфраструктуры (фонды социального развития) для конкретных промзон и парков. Средства фондов будут расходоваться на возмещение предприятиям-резидентам конкретной промзоны или парка части затрат на привлечение и закрепление квалифицированных специалистов путем предоставления льгот на использование или приобретение жилья.

Для обеспечения взаимодействия региональных органов власти по реализации жилищной и инновационной политики предлагается создание совместной комиссии по вопросам содействия в обеспечении жильем сотрудников наукоемких предприятий региона. Комиссия будет решать вопросы определения возможных объемов и форм предоставления поддержки, а также устанавливать перечень отраслей и производств, предприятия которых могут претендовать на получение помощи. Совместным решением комиссия будет утверждать порядок предоставления льгот, состав и перечень необходимых документов, обоснований и расчетов, предоставляемых соискателями субсидий.

Внедрение представленных механизмов в регионах России обеспечит повышение занятости и привлечение перспективных квалифицированных кадров в приоритетные отрасли экономики регионов, что положительным образом скажется на росте инновационной активности и производительности труда – определяющем факторе перехода России на путь устойчивого развития.

Заключение

• 1.    Определяющими целями устойчивого развития, согласно концепции устойчивого развития, являются стабильный экономический рост, полная и производительная занятость населения, устойчивая индустриализации и внедрение инноваций.

• 2.    Существующие вызовы и проблемы российской экономики, такие как низкие темпы экономического роста, дисбаланс развития регионов, проблемы рынка труда, низкая инновационная активность, определяют необходимость развития регионов по ключевым принципам устойчивого развития.

• 3.    Государственная жилищная политика, нацеленная на обеспечение жильем и привлечение квалифицированных специали-

  84 в ыпуск 4/2019

• 4.    Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в целях улучше-

• ния жилищных условий квалифицированных специалистов является наиболее

стов в приоритетные и инновационные отрасли экономики регионов, обеспечит нивелирование и устранение существующих проблем российской экономики и будет способствовать ее переходу на принципы устойчивого развития.

перспективным и основанным на лучших зарубежных практиках способом привлечения и закрепления кадров в приоритетных и инновационных отраслях экономики регионов, определяющих устойчивое развитие российской экономики.