Влияние социально-экономического уровня развития регионов Дальнего Востока на его бюджетную систему

ни, цветные металлы и др. Кроме того, в северных субъектах округа добывается 100% алмазов, 70% золота, 60% платины и более 60% серебра от общих разведанных российских запасов [4].

В.В. Путин в 2024 г. отметил, что этот округ является приоритетом на весь XXI век [16]. Только за последние 10 лет объем его финансирования увеличился более чем в 14 раз: с 5 млрд руб. до

82 млрд руб. [12]. На 2025–2027 гг. объем финансирования на реализацию программы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» составит более 160 млрд руб. [7]. В этой программе наибольшая часть субсидий направлена на реализацию мастер-планов комплексного развития дальневосточных городов: в 2025 г. – 36,5 млрд руб., в 2026 г. – 37,4 млрд руб., в 2027 г. – 25,9 млрд руб. [12]. То есть почти 100 млрд руб. выделено на инфраструктуру, а это модернизация транспортной системы, обновление жилищного фонда и строительство социальных объектов. И это действительно важно, так как Дальний Восток, несмотря на весь свой огромный потенциал, остается малоосвоенной территорией с низким уровнем экономического развития. Одна из существенных проблем ДФО, связанных с инфраструктурой, – это низкая транспортная доступность (малая разветвлённость маршрутной сети) [13]. Адам Смит считал, что инфраструктура, в особенности транспортная, играет ключевую роль в экономическом развитии, так как без дорог и транспорта нет роста производительности труда, что приводит к отсутствию факторов роста богатства [9]. Конечно, существуют и другие точки зрения, но при рассмотрении положения Дальнего Востока точка зрения Адама Смита является весьма актуальной.

Значимым фактором для развития Дальнего Востока является наращивание высокого уровня бюджетной обеспеченности, который включает поступившие налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (Бюджетный кодекс РФ, ст. 41), за исключением субвенций (субвенции – это межбюджетные трансферты (МБТ) для финансового обеспечения расходных обязательств) [1].

Отметим, что уже продолжительное время Дальний Восток сохраняет низкий уровень обеспеченности собственными источниками бюджетных доходов и высокую степень зависимости от федеральной помощи [10]. По данным за 2023 г., общий объем доходов местных бюджетов в регионах Дальнего Востока составил 738,4 млрд руб., притом большая его часть – это МБТ в размере 535,1 млрд руб., а это около 72% от совокупного общего объема доходов бюджетов регионов Дальневосточного федерального округа. Наибольшая доля МБТ отмечается в таких регионах, как Республика Бурятия – 92%, Приморский край – 82% и Еврейская АО – 82% [15]. Под МБТ имеются в виду безвозмездные поступления из федерального бюджета, которые выделяются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов (сдер- живание цен, поддержка отраслей производства и выплаты получателем долгов) [3].

Но есть субъекты ДФО и с высоким уровнем уровень самодостаточности бюджета, конечно, к ним относятся регионы с высокой долей сырьевого сектора в экономике, а именно: Сахалинская область, Чукотский автономный округ, Магаданская область и Республика Саха (Якутия) [14].

Перед рассмотрением доходов и расходов регионов определим социально-экономический уровень каждого субъекта Дальнего Востока. Первым шагом является выбор показателей, которые характеризуют экономический и социальный уровень субъекта. Они представлены как отношение к среднему значению каждого показателя в ДФО. Для определения экономического уровня используются 4 показателя: ВРП на душу населения, инвестиции в ОК (оборотный капитал) на душу населения, среднегодовая стоимость ОПФ (основные производственные фонды) на душу населения, уровень инновационной деятельности организаций. На социальные же показатели приходятся среднедушевые денежные доходы населения, потребительские расходы на душу населения, индексы потребительских цен и уровень занятости населения [5].

Вторым шагом является определение интегрального показателя по экономическому и социальному уровню. Рассчитывается он как среднеарифметическое стандартизированных значений частных показателей. Отметим, что между регионом с самым высоким социально-экономическим показателем – Сахалинской областью и регионом с самым низким показателем – Республикой Бурятия разница составляет 1,776 (табл. 2). Для понимания техники расчёта итоговых показателей возьмем Хабаровский край, для расчёта используем 4 показателя (табл. 1) [5].

Можно сделать вывод, что Магаданская область, Сахалинская область и ЧАО имеют высокий социально-экономический уровень по сравнению с такими субъектами, как Республика Бурятия, Забайкальский край, Приморский край, ЕАО, имеющими низкий уровень. К среднему социальноэкономическому уровню относятся Амурская обл., Республика Саха, Камчатский край и Хабаровский край (табл. 2).

Таким образом, 3 региона ДФО имеют высокий социально-экономический уровень (это субъекты с богатой сырьевой базой), 4 – средний и 4 региона относятся к социально-экономическому уровню ниже среднего. Следовательно, развитие субъектов ДВ происходит неравномерно.

Таблица 1

Показатели оценки уровня экономического развития Хабаровского края, Iэк

Table 1

Assessment indicators for the level of the Khabarovsk Territory economic development, Economic indicator

Регион	ВРП на душу населения	Инвестиции в ОК на душу населения	Среднегодовая стоимость ОПФ на душу населения	Уровень инновационной активности организаций	Интегральный показатель, Iэк
Хабаровский край	0,887	0,918	0,884	0,855	0,886

Источник: составлено по: [5]

Теперь рассмотрим бюджет нескольких регионов из разных групп за 2024 г. Начнем с субъектов с высоким социально-экономическим уровнем. Так, доходы Магаданской области составили 74,3 млрд руб., расходы – 70,7 млрд руб. Большую часть расходов направили на сферу образования – 17 млрд руб.; на жилищно-коммунальное хозяйство из областного бюджета направлено 13,9 млрд руб. Областной бюджет исполнен с профицитом в 3,6 млрд руб. [6]. В ЧАО доходы составили 58,5 млрд руб. (притом в доходах 49% составляют налоговые поступления, основные налоги бюджета: налог на прибыль — 14 млрд рублей), а рас- ходы – 56,9 млрд руб. Здесь, как и Магаданской области, большая часть расходов направлена на социальную сферу – 18 млрд руб. Далее ЖКХ – 23,5 млрд руб. [17]. Делаем вывод, что в регионах с высоким социально-экономическим развитием бюджет исполняется с профицитом и имеет похожие направления расходной части.

Хабаровский край, относящийся к среднему социально-экономическому уровню, продемонстрировал доходы около 190 млрд руб. за 2024 г., притом 80% этих доходов – налоговые и неналоговые поступления региона. Расходы бюджета составили 182,1 млрд руб., преобладают расходы

Таблица 2

Показатели оценки уровня экономического и социального развития регионов Дальневосточного федерального округа

Assessment indicators for the level of the Far Eastern Federal

District regions economic and social development

Table 2

Регион	Экономический интегральный показатель, Iэк	Социальный интегральный показатель, Iсоц	Общий показатель, Iэк, Iсоц
Республика Бурятия	0,512	0,828	1,34
Республика Саха (Якутия)	1,409	1,173	2,528
Забайкальский край	0,579	0,981	1,56
Камчатский край	1,271	1,079	2,35
Приморский край	0,786	0,965	1,751
Хабаровский край	0,886	1,304	2,19
Амурская область	1,232	1,288	2,52
Магаданская область	1,778	0,853	2,631
Сахалинская область	2,228	1,400	3,628
ЕАО	0,677	0,823	1,5
ЧАО	2,304	1,085	3,389

Источник: [5]

социальной направленности – 62,7 % (114,2 млрд руб.) [18].

Рассмотрим регион с низким социально-экономическим показателем. Доходы Забайкальского края составили 141,7 млрд руб. (основным источником доходов стал налог на доходы физических лиц – почти 36%, безвозмездные же поступления превысили 59,8 млрд руб.), расходы – 143,6 млрд руб. Около 57% бюджета направлено на социальную сферу [11].

Таким образом, Дальний Восток зависим от МБТ. Высокий уровень самодостаточности бюджета демонстрируют субъекты с высокой долей сырьевого сектора в экономике. Общей же чертой регионов, связанной с расходами, является то, что большая часть бюджета направляется на социальную сферу. Ключевые задачи Дальнего Востока в финансово-бюджетной сфере – это обеспечение устойчивого наполнения бюджета, выполнение расходных обязательств, рациональное использование бюджетных средств и оптимизация бюджетных расходов, а также сохранение социальной направленности бюджета [8].