Вовлечение экспертного сообщества в процесс разработки стратегии развития Байкальского региона как способ становления гражданского общества

Кафедра философии Бурятского госуниверситета

Вовлечение экспертного сообщества в процесс разработки стратегии развития Байкальского региона как способ становления гражданского общества

Статья посвящена проблематике разработки стратегии развития Байкальского региона. Акцент делается на необходимости участия специалистов всех областей знания, способных к участию в принятии коллективных решений, к принятию ответственности предлагаемых сценарий развития региона специалистами, не просто компетентными в своей сфере, но и являющихся экспертами, т.е. профессионалами, которые могут по отдельному фрагменту или отдельным показателям восстановить целостную картину или систему.

Yu.S. Arzhitova, L.G. Sandakova

Involving of expert community in process of development of strategy of development of the Baikal region as the way of becoming of the civil society

In clause the problems of elaboration of strategy of development of the Baikal region is considered. The accent is done on necessity of participation of experts of all areas of the knowledge capable to participation in acceptance of collective decisions, to acceptance of the responsibility, offered possible the script of development of region. Experts uneasy competent of the sphere, but also being experts, i.e. professionals who can by a separate fragment or separate parameters to restore a complete picture about something, system.

Важной социальной закономерностью становится аксиологизация и экологизация всех составляющих общественной жизни, начиная с производственной деятельности, вопросов экологического образования населения, заканчивая экологизацией общественного и индивидуального сознания. Как справедливо отмечает Т.Т. Махаматов, «...в настоящее время происходит активное взаимопроникновение менталитетов: Восток усиленно старается поспеть за глобализующимся Западом, развивая в себе европейско-американское мышление и спешно осваивая ценности и категории массовой культуры, технологии, активнее пытаясь внедриться в глобализующуюся систему мирового производства и потребления, играя все более активную роль в глобальных геополитических играх, однако в то же время, испытывая все возрастающую потребность к сохранению уникальности и неповторимости от системы западных ценностных категорий своих традиционных обществ и культур, – эту потребность Востока как макроцивилизации к самосохранению можно охарактеризовать как иммунную. Запад же наблюдает в себе элементы восточного мышления, в частности, так называемый экзистенциализм в западной философии можно рассматривать именно под таким углом» [1].

На фоне глобализации и вестернизации мировой экономики и культуры, современных «террористических» и «информационных» войн, негативные тенденции мирового развития вызывают пессимизм «массового общества» относительно дальнейшего развития человечества. «Восточный» сценарий развития общества предполагает устойчивость аксиологических и экологических систем, что влияет на динамичность процесса развития. Становящаяся в процессе диалога культур Запада и Востока парадигма, включающая в себя философию целостного мировоззрения, универсализм, концепцию устойчивого развития и другие теории и направления современной философской мысли, может служить социально-философским и онтологическим основанием принципиально нового качества жизни.

Байкальский регион, имея выгодное геополитическое положение, является местом встречи двух глобальных цивилизаций – восточной и западной. Именно здесь и должна создаваться синтетическая модель динамично развивающегося региона.

Проблематика разработки стратегии развития этого сложного региона настолько обширна и комплексна, что необходимо участие специалистов всех областей знания, способных к участию в принятии коллективных решений, к принятию ответственности, разрешению конфликтов ненасильственно, к жизнедеятельности в многокультурном обществе, контролю за проявлением расизма, этноксенофобии и нетолерантности. Специалистов непросто компетентных в своей сфере, но и являющихся экспертами, т.е. профессионалами, которые могут по отдельному фрагменту или отдельным показателям восстановить целостную картину о чем-либо, систему. Особенно важным нам представляется вовлечение экспертов по экологической и социальногуманитарной составляющей экспертной оценки всех проектов и программ, предлагаемых в качестве возможных сценариев развития региона.

С точки зрения синергетики регион рассматривается нами как самоорганизующаяся система. В большей степени феномен самоорганизации касается гуманитарных систем, под которыми понимается широкий спектр объектов, одним из предельных случаев которого выступает система, а другим, более широким - культура в целом. Самоорганизацией системы, с точки зрения синергетического подхода, нельзя управлять извне, можно лишь поддерживать какие-либо региональные инициативы. При этом чем естественнее становится развитие, тем менее оно предсказуемо.

Грядущая цивилизация – принципиально иная, чем индустриальная, она имеет своим основным ресурсом – пресную воду, энергию, информацию как энергию Разума человека, как целостность в действии. В настоящее время экологическое состояние России выступает как фундаментальное измерение национальной безопасности государства, поэтому экологическая функция государства, отражаясь в правовых, законодательных актах, является принципиально новой: речь идет о «беспрецедентном совмещении законов развития общества и законов развития природы». Экологическая парадигма требует от современного рыночного механизма обязательного сочетания экологических и экономических подходов, обеспечения интеграции условий экологической устойчивости в экономические модели. Экономическая же наука призвана ориентироваться на соотношение экономического развития с защитой интересов человека: на первом месте должен быть не аморфный критерий «минимум затрат», а критерий «минимум ущерба» человеку и окружающей среде. Решение вопросов оптимизации отношений общества с природной средой невозможно без экологизации духовной жизни человечества, всех ценностных ориентаций культуры. Для сохранения, восстановления природной системы оз. Байкал необходима экологически ориентированная деятельность как каждого человека, так и общественных движений, научных организаций, государственных и бизнес-структур, т.е. в число экспертов обязательно должны входить не только ответственные лица, но и представители общественных и деловых кругов, рассматриваемых нами как ключевые игроки на поле проектирования новой реальности и новой цивилизации.

Лауреат Нобелевской премии Ян Тинбирген считает, что две важнейшие проблемы ресурсов – это, по-видимому, снабжение энергией и водой. В прошлом промышленно развитые страны потребляли чрезмерное количество энергии и воды и при этом имели место ее чудовищные потери. Возможно, обеспеченность водой – самый важный фактор, который может способствовать улучшению благосостояния небогатого большинства населения мира. Около 70% жителей Земли лишены безвредных и надежных источников воды. Последствия этого чудовищны - болезни, передающиеся через воду, убивают ежедневно более 25 тыс. чел. При этом мы понимаем, что о. Байкал составляет одну пятую часть запасов пресной воды на Земле и если не сберечь этот источник, то ближайшие столетия человечество может остаться без пресной воды.

Для спасения оз. Байкал нужно новое глобальное партнерство, которое требует международного сотрудничества и координации. Только совместными усилиями всего мирового сообщество можно выработать и провести в жизнь спасительную экологическую стратегию развития Байкальского региона. В ней должны быть защищены, прежде всего, интересы людей, живущих в бассейне оз. Байкал (Монголия, Бурятия, Иркутская область). Их интересы – улучшение качества жизни – находятся в противоречии с интересами мирового сообщества. Понятно, что в XXI в. человек не может существовать за счет таких видов деятельности, как собирательство, охота и рыболовство. Необходимым стратегическим подходом является изменение в методологии деятельности и в самой деятельности современного человека, приносящей ему ощутимый доход. В индустриальной цивилизации это была производственная деятельность, а в информационной или постиндустриальной – это стратегическое бизнес-планирование, включающее в себя маркетинг, аналитику, проектирование, экспертизу, мониторинг и менеджмент. Следовательно, при разработке стратегии развития Байкальского региона необходимо учесть ценностные ориентиры, исходные методологические положения и реальную ситуацию. Реальность такова, что два перерабатывающих завода (Селенгинский ЦКК и Байкальский ЦКК), более мелкие промышленные предприятия, расположенные в Бурятии и Иркутской области, наносят огромный ущерб экосистеме оз. Байкал. Но число занятых в промышленном производстве людей, имеющих стабильный заработок, велико. Просто закрыть эти предприятия нельзя без предоставления альтернативных, экологически безвредных способов заработка. Это и представляется нам предметностью стратегического проектирования сценария развития Байкальского региона с участием всех заинтересованных кругов. С этой целью рассмотрим следующий ресурс современного общества – информация, которая в нем становится философской категорией, превращаясь в решающий фактор социально-экономического развития. В новой цивилизации, основой которой является интеллектуализация общества, создаются условия для становления социально многообразного бесклассового общества. Но все эти процессы, происходящие на основе информационной технологии, осуществляются не спонтанно, а предполагают реализацию научно обоснованных программ преобразования индустриального общества в постиндустриальное, информационное.

В процессе самоорганизации системы необходимо информирование каждого элемента, который проектирует свои действия в соответствии с полученной информацией. Открытость – это принципиальное свойство самоорганизующихся систем, особенно системы образования, в которой сосредоточены интересы многих страт (родители, дети, власть, общественность). При этом важен механизм преобразования, заключающийся в мотивации гражданских инициатив, поддержке и понимании ее сути и ожидаемых результатов, ведь общество - это совокупность мыслящих и наделенных волей индивидов.

Общество в своем историческом движении полагает социальное, культурное, политическое, правовое, экономическое и иное развитие. Соответственно этому формируются общественные связи, конкретный способ их организации и развития. Эти связи составляют между собой некую систему координат, основывая тем самым определенную концепцию развития общества. Чтобы понять человека, важно определить его место в системе координат общественной жизни. Традиционно в ней в качестве первопричины функционирования общества в его историческом развитии было принято считать производительные силы, эволюция которых предопределяет изменения производственных отношений. В связи с происходящей информационной революцией человеческие взаимоотношения (социальные взаимодействия) переходят на ментальный, «сознаниевый» уровень, становятся более тонкими и менее экономическими. А информационная технология, понимаемая нами не как компьютерная информационная технология, а как технология интеллектуальной деятельности («мыследеятельности») человека, становится «виртуальным» ресурсом. Грань, отделяющая знания от технологии, становится условной. Новые технологии основываются целиком на научных знаниях, а знания с невероятной быстротой распространяются, усваиваются и внедряются при помощи новых компьютерных средств. В силу этого сложная задача освоения новых видов и технологий интеллектуальной деятельности, требующая постоянной ценностной рефлексии большинством граждан, должна решаться через систему образования.

Таким образом, можно понимать, что будущее Байкальского региона может быть не в сфере материального производства, а в производстве интеллектуальных информационных ресурсов (туристических, образовательных, научно-исследовательских услуг, рекламного и шоу-бизнеса, разработка информационных технологий и систем). Но это означает изменения в инфраструктуре, экономике, образовании и науке. Кардинальные изменения экономического базиса невозможны без гражданского образования, образования взрослых и детей.

Ожидать, что процесс становления гражданского информационного общества в России произойдет спонтанно, бессмысленно. «…Наши политические институты должны будут в ближайшем будущем переориентироваться, т.к. мы вступаем в социально-экономическую структуру нового типа ... Мир изменился; того мира, символом которого были дымовые трубы и конвейерное производство, уже нет» [2]. В настоящее время подсистемы, элементы и составные части общества становятся более сложными и многообразными. Когда же социальная структу- ра становится еще более разнородной, общественным институтам необходимо обмениваться информацией в гораздо большем объеме, чем ранее, чтобы эта система могла вообще функционировать и находиться в равновесии. Компьютеры и телекоммуникационные системы также способствуют усложнению структуры общества и накоплению информации в еще большем объеме; вступает в действие обратная связь, что, в свою очередь, создает дополнительную информацию, и мы буквально тонем в ее потоке.

Рынок образовательных услуг, как и любой другой рынок в России, развивается стихийно. Спонтанное, интуитивное определение направлений «образовательной моды» во многом приводит к перенасыщению рынка человеческого капитала. Отсутствие элементарных экономических знаний в разработке стратегии развития рынка труда приводит к безработице, неоправданно высоким экономическим расходам и прочим проблемам, указанным выше. Понятно, что маркетинг и менеджмент в сфере образования - это «новации», но их следует осваивать и использовать их теорию для регулирования процессов на рынке труда и образовательных услуг. Наиболее выигрышной стратегией является стратегия создания условий в обществе, в целом для общего развития человека (физического, психического, духовного, интеллектуального развития). Словом, необходимо создать мир образования, в котором человек образует себя сам, а государство и общество предоставляют ему широкий выбор платных и бесплатных образовательных услуг, веер «образовательных программ». Государство управляет и финансирует школы через бюджет, а общество - через попечительские советы. Человек, двигаясь в пространстве культуры и науки, сообразно выстроенной им собственной траектории движения, способен «образовать» себя, новые «органы восприятия», так называемые универсальные новообразования, которые позволяют ему осваивать все новые и новые области человеческого знания. Накопление человеческого капитала главнейшая задача российского государства, иначе не выйти из глобального кризиса.

При анализе реальности следует рассматривать не то, что власть понимает, а то, что у нее получается. На деле с государственным регулированием получается все с точностью до «наоборот». И все попытки ввести общественное управление системой образования через управляющие советы, попечительские фонды, грантовые программы и проекты, инвестиционные проекты разбиваются об «лед» «государственного регулирования». Жесткий контроль и «декларация» самостоятельности образовательных учреждений сводят на нет все инновационные процессы в образовании.

Прежде чем приступить к рассмотрению роли интеллигенции в национальном проектировании, рассмотрим основное противоречие, которое, на наш взгляд, является ключевым: между «активным» государством (властью) и «пассивным», аморфным обществом. В философии информационной цивилизации Р.Ф. Абдеева приводится модель взаимодействия ветвей власти реальная и перспективная. Взяв ее за основу наших рассуждений, попытаемся определить роль и место интеллигенции в процессе национального проектирования. Власть российского государства как наиболее структурированный и по вертикали, и по горизонтали социальный институт претерпевает значительные изменения за последние два десятилетия. В советское время она была устойчива, т.к. в ее структуре были лишь три ветви власти: законодательная (З), исполнительная (И), судебная (С). И поскольку треугольник наиболее устойчивая фигура, вся система посредством механизма административного управления функционировала «нормально». В 6070-е гг. прошлого века возникла, а в 90-е гг. стала оформляться четвертая информационная ветвь власти (и), нарушившая равновесие системы, которая стала давать сбои. Запретительные мероприятия ни к чему хорошему не привели, кроме «утечки» самой активной части интеллигенции за рубеж. Поэтому философами, в частности Р.Ф. Абдеевым, было предложено создать пятую интеллектуальную ветвь власти, которая, с одной стороны, «уравновесит» властную структуру, с другой - явится проводником общественных интересов и инициатив. Она включает в себя не только представителей, например, в общественной палате при Государственной думе, но и экспертов, которые не всегда могут входить в нее. Эксперт – это наиболее сведущий в профессиональной области человек, который прошел путь от компетентности до знаний всех тонкостей, способный восстановить картину по «фрагменту», по слабо артикулированным показателям.

Если мы обратимся к истории философии, то можем найти подобные модели: власть ученых – интеллектуалов в социальной философии Конфуция, презиравших народные массы, считая, что народ учить вредно. В «идеальном государстве» Платона власть должна была принадлежать философам. Анализ подобных подходов показывает, что наиболее эффективным правление будет при двух условиях: 1) наличие мыслящих и рефлектирующих людей во главе государства; 2) вовлечение интеллектуалов в решение государственных задач. Что же происходило в России до 2006 г., до начала широкомасштабного проекта – объявления 4 приоритетных национальных проектов? Усугубляющийся кризис, причиной которого является обостряющееся противоречие между государственной властью и обществом. Все реформы, инициированные властными структурами, проваливались, погрязая в рутине, непонимании массами идей реформ. Инициативы снизу не поддерживались и не поддерживаются без особого распоряжения сверху. В такой ситуации единственный выход – объявить идею «национального проектирования» приоритетной и запустить механизм ее реализации. Но как проектировать, т.е. проживать неосуществленные действия людям, которые не умеют анализировать прошлое и настоящее. И вот здесь-то становится востребованной «интеллигенция» с ее опытом, ее знаниями и способностью к анализу, проектированию и экспертизе.

Интеллигенция – это самая рефлектирующая группа населения. Она являла во все времена «совесть» и «разум» общества, хотя в России интеллигентность – это практически отрицательное качество личности. Возможно, такое отношение к ней сложилось в силу ее отчужденности от активной политической и социально-экономической жизни государства и общества, в силу ее невостребованности.

Каждой эпохе соответствует семиотический код, во времена неопределенности и неравновесия необходимо знать способы построения новой реальности. Если до экзистенциональной философии начала ХХ в. (рефлексии настоящего, совершаемого действия – «здесь и сейчас») интеллигенция занималась рефлексией «прошлого», осуществленного действия, то после Второй мировой войны появляется необходимость «проживания» неосуществленного, будущего действия. Иными словами появление футуристических теорий и концепций меняет содержание философской рефлексии. Но становится ли она способом бытия современной интеллигенции. Способна ли она к тем действиям, которые необходимы для проектирования.

Интеллектуальные действия, которые способна или должна уметь выполнять современная интеллигенция:

• •    целеполагание – умение принять цель деятельности, спрогнозировать и оценить конечный результат;

• •    анализ тенденций, фактов:

• •    выявление противоречий;

• •    проблематика;

• •    оформление идеи, разработка концепции деятельности;

• •    проектирование своей деятельности;

• •    разработка механизмов реализации проекта;

• •    определение ресурсной базы;

• •    оценка рисков, снижение или минимизация рисков;

• •    учет интересов партнеров;

• •    разработка бизнес- плана;

• •    оценка коммерческой стоимости проекта;

• •    экспертиза;

• •    корректировка проекта;

• •    начало новой деятельности;

• •    после каждого этапа реализации проектов рефлексия.

Предлагаемое в национальном проектировании действие: создать место и условия встре чи гражданских инициатив и инициатив « сверху » (на схеме – это усеченный конус). Надо понимать, что в результате реализации национальных проектов будет возникать новая норма, которая вбирает «лучшие генетические» качества старых государственных и общественных «норм» и дополняется в процессе открытой общественно-государственной гуманитарной экспертизы, «кастинга» идей и моделей, консалтинга инициируемых проектов граждан по преобразованию качества жизни.

Еще Т. Парсонс говорил, что новации усиливают адаптивные способности системы, переводят ее на новый уровень самоорганизации. Министерство образования РФ не имеет никакой возможности влиять на системные процессы: экономику образования, систему ресурсного обеспечения, финансовые потоки, налоги, межбюджетные отношения, контроль за расходованием средств или поддержку экономических механизмов развития образования. Даже информационные потоки внутри системы образования регулируются министерством лишь отчасти, в основном – это задача министерства экономики и финансов. Неспособность власти эффективно управлять развитием образования, в том числе экономикой образования, характеризуется недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы инновационной образовательной деятельности. А ведь именно в инновационной сфере накоплен достаточно большой опыт эффективного управления и упорядочения экономических аспектов инновационной деятельности. Так сложилось, что обязательным условием инновационной деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является наличие образовательного договора, заключаемого между учреждением, реализующим образовательную программу, и «потребителями» образовательных услуг. Договор способствует институциализации инновационной деятельности. Образовательные программы в этом случае являются предметом общественного договора, следовательно, являются предпосылкой возникновения общественно-государственных форм управления образованием. Руководитель учреждения должен делиться своими полномочиями с другими участниками инновационного образовательного процесса. В то же время в рамках договора происходит и разделение ответственности.

Таким образом, все попытки рассмотрения экономических задач в отрыве от проблем развития человека, а также признание в нем только Homo economics - собственника, производителя и потребителя материальных (вещественных) благ - односторонняя, ограниченная, потому ущербная точка зрения. Человек - целостность, единство материального и духовного, внешнего и внутреннего, социального и индивидуального, производителя и потребителя. Проблема определения его роли в информационном обществе никак не может быть сведена лишь к экономическим факторам. Отсюда следует: во-первых, именно человек у Байкала становится центром новой парадигмы праксеологического осмысления современных проблем общественного развития, и, во-вторых, проблема человека является комплексной. Ее исследование предполагает интеграцию наук, их взаимодействие, синтез, носит междисциплинарный, синергетический характер.

Предметность социально-гуманитарной, антропологической экспертизы может быть обозначена последовательными ступенями: феномены духовного мира человека - процесс их объ- ективации - реальные социальные формы и отношения - ожидаемые и достигнутые результаты – формализация накопленного человеческого опыта – артикуляция человеческого. Высшим критерием антропологической экспертизы выступает принципиальная возможность (отсутствие принципиальных социально-экономических и политических преград) обретения человеком смысла своей жизни.

Происходящие цивилизационные изменения формируют потребность в изменении стиля жизни, стиля деятельности. Что, в свою очередь, требует пересмотра отношения и философии деятельности. Эта потребность отличается от потребности и мотивации деятельности человека предыдущих эпох. Выделяется (например, у Т.П. Варламовой [3]) три основные группы потребностей: потребности в материальных, социальных и прочих благах; потребности в определенном социальном положении (или, как принято говорить, престиже в глазах людей) и потребности в труде как творчестве, источнике развития, совершенствования системы. Соотношение данных групп потребностей, превалирование той или иной потребности в процессе ее удовлетворения изменяется по мере развития системы и общества в соответствии с изменением содержания и характера самого общественного труда. При разработке образовательных программ и программ развития обязателен учет не только государственного заказа, выраженного в виде государственного заказа, но и образовательных потребностей населения и гражданского заказа. В связи с этим в настоящий момент основной проблемой, стоящей перед системой образования РФ, является разработка механизма преодоления собственной замкнутости и нацеленности программы развития на комплексные социально-экономические результаты образовательной и иной деятельности. Иными словами, образование в условиях информационного общества рассматривается нами как фактор социально-экономического развития села или города, придания инвестиционной привлекательности поселению, району и республике.

В рыночных условиях современного общества отношения между ключевыми «игроками» на поле национального проектирования («государство», «работодатели», «общество», «образование») должны складываться так: спрос определяет предложение. Или «гражданский заказ – программа».

Понимание того, что от действия отдельных людей зависит будущее нашей страны, достигается использованием в программе развития системы синергетического подхода. Наряду с ним используются компетентностный, культурологический и деятельностный подходы.

Изменение индивидуального и коллективного сознания участников образовательного процесса неизбежно влечет за собой изменение общественного сознания, вовлечение в образовательный процесс широких слоев населения и управленческих структур. Образовательные (педагогические) технологии представляют собой информационные технологии (технологии структурирования, проектирования, обработки, хранения и передачи информации). В основе любой технологии лежит метод, которому следует обучить детей, чтобы они могли делать свои научные и другие открытия осмысленно и целенаправленно.

Таким образом, образование может создавать ресурсы, сообразные времени, в процессе созидания которых образуются столь необходимые для современной социально-экономической жизни качества или компетенции. Более того, национальное проектирование в области образования предполагает изменение образовательной и экономической политики. В системе образования становится возможным создание и отработка эффективных моделей производства, моделей социального взаимодействия, социальных объектов и иных инновационных структур. Они позволят не только воспитывать подрастающее поколение в соответствии с вызовами времени, но и выстраивать «по сопричастности» новые экономические отношения и модели в поселениях, муниципалитетах, в которых расположено образовательное учреждение. Все это представляется важным для осуществления «прорыва» нашей страны в новую цивилизацию.