Выявление проблем реализации государственной экономической политики на основе оценки достижения целевых индикаторов
Автор: Мальцева Ирина Федоровна, Смыченко Александра Сергеевна
Журнал: Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии @tps-esst
Рубрика: Проблемы социально-экономического развития
Статья в выпуске: 1 (31), 2017 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается государственная целевая программа как инструмент реализации государственной экономической политики, приводятся направления и этапы ее реализации, а также детальный анализ выполнения целевых индикаторов по направлению госпрограмм, связанных с инновационным развитием и модернизацией экономики. На основе систематизации информации делается вывод о возможных причинах отклонений фактических значений от плановых.
Государственная экономическая политика, целевые показатели, госпрограмма
Короткий адрес: https://sciup.org/14876199
IDR: 14876199
Текст научной статьи Выявление проблем реализации государственной экономической политики на основе оценки достижения целевых индикаторов
Степень вмешательства государства в экономику различается от всеобъемлющего государственного монополизма до экономического либерализма. Это зачастую зависит от тех инструментов,
ГРНТИ 06.52.35
Ирина Федоровна Мальцева – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).
Александра Сергеевна Смыченко – кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).
с помощью которых реализуется ГЭП. Набор этих инструментов меняется в зависимости от уровня социально-экономического развития и фазы экономического цикла. Для достижения высокого уровня экономического развития, повышения благосостояния населения проводимая политика должна способствовать достижению целевых ориентиров, т.е. должна быть эффективной. Весь процесс ГЭП можно разбить на три взаимосвязанных этапа: планирование, реализация, контроль.
Первый этап включает в себя определение стратегических целей социально-экономического развития и выбор приоритетных направлений. В настоящее время реализуются следующие направления ГЭП: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; эффективное государство; сбалансированное региональное развитие; обеспечение национальной безопасности. На втором этапе определяются детализированные графики с указанием сроков отчетности и ответственных исполнителей ГЭП. На третьем оценивается степень выполнения поставленных целей.
Этап планирования является наиболее важным с точки зрения постановки целей ГЭП. От него во многом зависит и эффективность ГЭП. Одним из инструментов планирования и реализации ГЭП являются целевые федеральные и региональные программы. В настоящее время созданы и реализуются 44 госпрограммы, из которых целый блок связан с инновационным развитием и модернизацией экономики. Каждая из госпрограмм имеет план-график с установленными контрольными событиями и целевыми индикаторами. Анализ достижения целевых индикаторов по госпро-граммам, реализуемым в рамках направления «Инновационное развитие и модернизация экономики», представлен в таблице (в таблицу не были включены сведения по госпрограммам, доступ к данным которых ограничен).
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что более 60% установленных целевых индикаторов в 2016 году не достигнуто. Каждый пятый индикатор имеет процент выполнения 0%. В 2015 году, согласно Сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ в 2015 году, по государственным программам по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» из 900 целевых индикаторов были достигнуты плановые значения только по 434 показателям (46,3%), по 328 не были достигнуты (35%), по 175 показателям сведения предоставлены не были. Уже второй год подряд процент выполнения целевых индикаторов находится на уровне 40-45%.
Таблица
Оценка уровня достижения целевых индикаторов госпрограмм, реализуемых в рамках направления «Инновационное развитие и модернизация экономики»*
|
Наименование программы |
Сроки реализации |
Количество запланирован-ных целевых индикаторов (для которых установлены значения) |
В соответствии с планом достижения к 2016 году |
|||
|
Количество достигну-тых целевых пока-зате-лей |
Количество целевых индикаторов достигнутых частично |
Количество пе-ревы-полненных целевых индикаторов |
Невы вы-полнен-ные целевые индика-торы |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Развитие науки и технологий |
20132020 |
15 |
1 |
1 |
13 |
|
|
Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
20122020 |
6 |
данные отсутствуют |
|||
|
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
20132020 |
10 |
4 |
1 (98%) 1 (85%) 1 (83%) |
1 (172%) 1 (118%) |
1 |
Окончание таблицы
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Воспроизводство и использование природных ресурсов |
20132020 |
10 |
4 |
1 (89%) 1 (61%) 1 (95%) 1 (91%) |
1 (118%) 1 (113%) |
0 |
|
Экономическое развитие и инновационная экономика |
20132020 |
5 |
1 |
1(78%) |
1(116%) |
2 |
|
Развитие авиационной промышленности |
20132025 |
14 |
3 |
1(94%) 1(31%) 2(64%) 1(40%) 1(48%) 1(69%) 1 (76%) |
2 (118%) 1 (132%) |
0 |
|
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности |
20132020 |
8 |
1 |
1 (6,5%) |
1(155%) |
5 |
|
Информационное общество |
20112020 |
6 |
данные отсутствуют |
|||
|
Развитие рыбохозяйственного комплекса |
20132020 |
8 |
1 |
1(95%) 1(86%) |
1(105%) 1(107%) 1(112%) |
2 |
|
Развитие лесного хозяйства |
20132020 |
5 |
данные отсутствуют |
|||
|
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности |
20122020 |
19 |
данные отсутствуют |
|||
|
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений |
20132030 |
6 |
3 |
1(60%) 1(53%) 1(81%) |
0 |
0 |
|
Развитие транспортной системы |
20132020 |
29 |
8 |
1 (48%) 2 (96%) 1(82%) 2 (88%) 1 (72%) 1 (33%) 1(98%) 1(71%) 1 (59%) 1(25%) 1(94%) |
1 (188%) 1(263%) 1 (104%) 1(102%) 1(300%) |
3 |
|
Развитие внешнеэкономической деятельности |
20132018 |
4 |
0 |
1(98%) 1(21%) |
1(106%) 1(103%) |
|
|
Энергоэффективность и развитие энергетики |
20132020 |
7 |
4 |
1 (95%) 1 (94%) |
0 |
1 |
|
Итого |
116** |
30 |
39 |
20 |
27 |
|
* Составлено авторами на основе информации Портала госпрограмм РФ
** В итоговую сумму не включены индикаторы, данные по достижению которых отсутствуют.
Такая ситуация могла возникнуть: во-первых, из-за установки целевых индикаторов, не соответствующих реальным условиям (заведомо слишком высоких/низких); во-вторых, отсутствия корректировки плановых показателей, необходимость которой обусловлена изменившейся макроэкономической ситуацией; в-третьих, по причине неэффективного механизма реализации ГЭП.
Из приведенных данных следует, что большинство реализуемых в настоящее время целевых программ нуждается в корректировке, так как плановые показатели являются недостижимыми. Это связано с объективными изменениями как внешней среды, так и внутренней. Отсутствие ответственности за невыполнение госпрограмм также приводит к низкому проценту достижения последних. Для того, чтобы понять, на каком этапе (планирования или реализации ГЭП) существуют проблемы и как их решить, необходим детальный анализ невыполнения/перевыполнения плановых показателей с указанием причин, с которыми это связано.
Исследование выполнено на основе гранта Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ № НШ-9726.2016.6 «Реализация государственной экономической политики посредством развития инструментов стратегического и индикативного планирования».
Список литературы Выявление проблем реализации государственной экономической политики на основе оценки достижения целевых индикаторов
- Vertakova Yu.V., Grechenyuk O.N., Grechenyuk A.V. Non-technological innovations and their impact on the socio-economic development of Russia//3rd International multidisciplinary scientific conference on social sciences and arts. SGEM 2016. "Economics and Tourism", 2016. Р. 479-486.
- Андросова И.В. Влияние фактора социально-экономической инерции на государственную экономическую политику//Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты. Сборник материалов международной научно-практической конференции: в 3-х томах, 2016. С. 179-181.
- Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития//Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. № 4.
- Вертакова Ю.В., Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственная экономическая политика в системе государственного управления: особенности разработки и реализации в России//Управленческое консультирование. 2016. № 12 (96). С. 99-107.
- Мальцева И. Ф., Крыжановская О.А., Ларионов Г.В. Обоснование механизма реализации государственной экономической политики//Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2016. № 4 (21). С. 24-31.
- Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ за 2015 год. . Режим доступа: https://programs.gov.ru/Portal/analytics/quarterReport-ToGovernment (дата обращения 11.01.2017).
