Высшее образование как фактор развития инновационной системы США

ды) принимаются к распространению и выступают нововведениями только тогда, когда получают общественное признание, т.е. аксиологическую значимость для общества. Для современного социума начало XXI в. связывается с научно-техническим прогрессом, стремлением стран мирового сообщества процветать и поддерживать конкурентоспособность на мировом рынке. В последнее десятилетие активизировалась научно-инновационная активность быстроразвивающихся стран, которые осознают, что если будут не в состоянии создавать и использовать новые технологии, вскоре обнаружат свои отрасли неконкурентоспособными или устаревшими. В связи с этим особую актуальность приобретают инновационные процессы, связанные с формированием и совершенствованием инновационной системы, необходимой для научно-технического и культурного развития страны.

Исторический опыт США в сфере инновационного развития наглядно демонстрирует тот факт, что от степени развития образовательного потенциала в большой мере зависит эффективность как использования, так и дальнейшего наращивания научно-технического потенциала страны. При этом прогресс науки и образования определяется, прежде всего, социально-экономическими отношениями и государственной политикой. В связи с этим исследовательский интерес представляет ретроспективный анализ социально-экономической обусловленности инновационных процессов и государственного регулирования в области инновационного развития в США.

В США наука и образование неразрывно связаны между собой. Двигателем «экономики, основанной на знаниях» выступает высшее образование, которое интегрирует академическую и отраслевую науку, т.е. деятельность университетов направлена на проведение фундаментальных и прикладных исследований и внедрение научно-технических результатов в производство.

Исследование показало, что основы современных взаимоотношений университетов и бизнеса при поддержке государства были заложены еще в 1940-е гг., когда происходило зарождение современной американской научно-технической политики, заключающейся в том, что успехи в развитии техники и экономики зависят от состояния и масштабов научных исследований и разработок, воздействия роли науки и образования на общественное производство.

Анализ второй половины XX в. позволил заключить, что развитие высшего образова- ния в этот период являлось прерогативой федерального правительства, что было связано со стремлением удерживать лидерство среди других стран. Политика государства заключалась в выпуске научных работников и инженеров, занятых инженерной деятельностью в сфере науки, образования и производства, и также увеличении общей численности студентов. В 1960-х гг. Соединенные Штаты продолжали удерживать лидерство по этим показателям.

Рубеж 1970-х гг. знаменателен для США ростом интенсивного использования научнотехнического потенциала, что связано с формированием в обществе новой идеологии, ориентированной на построение «экономики, основанной на знаниях» [1]. Одной из отличительных черт развертывания научнотехнической революции в США было усиление роли высших учебных заведений в интеграции образования, науки и производства, в связи с чем им оказывалась усиленная финансовая поддержка со стороны государства.

Если до 1980-х гг. развитие научнотехнической сферы определялось прежде всего военной безопасностью, то в начале 1980-х гг. был отмечен резкий подъем в исследовательских отношениях университетов и промышленных корпораций.

В начале 1990-х гг. произошло ослабление взаимоотношений университетов и бизнеса, связанное с ограничением финансирования университетских исследований федеральным правительством, вызванным ростом бюджетного дефицита. Технологический бум конца 1990-х гг. вновь активизировал сотрудничество университетов и промышленности. Дальнейшему развитию их отношений способствовало интенсивное развитие медицинских и биотехнологий, что привело к преобразованию академического и промышленного научно-технического комплекса в дополняющие друг друга составляющие единой инновационной системы.

Современный этап развития высшего образования в США обусловлен рядом факторов, связанных с социально-экономической ситуацией в стране. Среди этих факторов можно выделить усиление глобализации, обострение международной конкуренции, последствия глобального экономического кризиса.

В настоящее время правительство обеспокоено современным состоянием высшего образования, поэтому наиболее актуальные вопросы, стоящие перед высшим образованием, являются сегодня предметом активного обсуждения на инициированных правительством саммитах руководителей крупнейших в стране колледжей и университетов. Эксперты в области высшего образования подчеркивают, что «будущее высшего образования является жизненно важным для будущего Америки» и в информационную эпоху высшее образование не должно являться «роскошью» [5]. Анализ общественного мнения показывает: три из четырех американцев убеждены в том, что «для того, чтобы преуспевать в сегодняшнее время, необходимо иметь высшее образование» (Там же). И три из четырех полагают, что высшее образование сегодня для многих недоступно из-за высокой стоимости.

Cоциологические исследования доказывают тот факт, что интерес американской молодежи к высшему образованию на протяжении последних 30 лет растет [2]. При этом отмечается, что увеличение числа студентов происходит за счет поступающих в двухгодичные колледжи. Эти учебные заведения относятся к первой ступени высшего образования, по их окончании выдается диплом или сертификат. После завершения обучения в колледже студент может продолжить учебу в бакалавриате. По мнению специалистов, причина такого интереса к двухгодичным колледжам в том, что они позволяют получить диплом о высшем образовании в два раза быстрее, чем четырехгодичные программы бакалавриата, и, кроме того, гораздо дешевле. Эксперты отмечают, что в условиях экономического кризиса большая часть молодежи не может тратить на образование много денег, но совсем от обучения в вузе не отказывается, т.к. это ведет к снижению конкурентоспособности на рынке труда.

Правительство США одним из главных приоритетов сделало повышение уровня образования американцев именно за счет двухгодичных колледжей, и к 2020 г. каждый американец должен иметь хотя бы начальный уровень высшего образования. В связи с этим в настоящее время происходит инициирование инновационных процессов со стороны государства в сфере целевой ресурсной поддержки колледжей.

В действительности деятельность государства в отношении финансирования высшего образования имеет свое историческое развитие. Правительство активизировало государственную политику в сфере высшего образования в середине XX в., что объясняется не только экономическими, но и политическими причинами. Научные исследования и разработки, востребованные в связи с напряженной военной обстановкой в конце 1930-х гг., осуществлялись в основном в высших учеб- ных заведениях, поэтому государственные военные заказы, а также стремление удерживать лидерство с другими странами (Россия, Япония, Франция, Англия, Италия, ФРГ) послужили важными факторами увеличения ассигнований на высшее образование со стороны федерального правительства и правительств штатов. Вторая мировая война и прорыв Советского Союза в космос стали главными импульсами к усилению государственного финансирования сферы образования.

До 1980-х гг. развитие научно-технической сферы Соединенных Штатов определялось, прежде всего, военной безопасностью и экономический аспект был не главным. В результате распада мирового социалистического лагеря к концу 1990-х гг. социальная и экономическая составляющие стали полноправными элементами развития науки и образования страны. В результате к концу XX в. развитие и финансирование высшего образования стали приоритетными направлениями государственной политики США.

Новый этап финансовой поддержки высшего образования связан с последствиями мирового экономического кризиса начала XXI в. Экономический кризис 2008–2009 гг. привел к ухудшению состояния практически всех видов финансовых активов, что негативно сказалось на государственном финансировании высшего образования. Важными функциями правительства являются финансовая помощь студентов, которая осуществляется в форме гарантированных правительством и субсидированных займов, а также обеспечение большинства исследовательских фондов. В связи с этим установление зависимости между платой за обучение и политикой в области финансовой помощи студентам и финансированием научных исследований вузов является острой проблемой, решение которой представляет государственную важность, т.к. позволит избежать конфликтов с обучающейся молодежью, столкновения интересов академического сообщества и частных спонсоров.

Университеты и колледжи встали перед необходимостью решать проблему нехватки финансовых ресурсов путем повышения платы за студенческое обучение. По этой причине высшее образование оказалось недоступным для большинства малообеспеченных американцев. Недостаток финансовых средств снижает процент студентов, получающих дипломы (т.е. увеличивается процент выбытия студентов), и увеличивает средний срок получения диплома. Студенты из бедных слоев об- щества менее склонны брать кредиты и чаще других занимаются временными подработками. Вузы данного сектора должны проводить дополнительную работу со студентами, отстающими в вопросах учебной подготовки. Отмеченные факторы приводят к тому, что в сочетании с такими отрицательными моментами образования, как многочисленные классы (группы), обучение посредством преподавателей-совместителей и недоступность по финансовым причинам некоторых видов занятий и дисциплин, система образования наносит ущерб студентам. Это касается большинства студентов американских колледжей.

Таким образом, снижение финансовой поддержки приводит к разрушению основ системы образования и социальному неравенству в этой сфере. В то же время идея президента США Барака Обамы о том, что к 2020 г. Америка станет лидирующей страной с наиболее доступным высшим образованием, обнаруживает противоречие. Наблюдается своеобразный разрыв между желаемым и действительным, поэтому система высшего образования в США на современном этапе находится «на перепутье» [5]. В ближайшей перспективе требуют решения три серьезные проблемы – высокая стоимость обучения в колледже, завершение студентами обучения в университетах в срок, отчетность в практической отдаче за каждый затраченный доллар.

Перечисленные проблемы, по мнению американской общественности, могут быть решены путем перспективных инноваций. Масштабные трансформационные изменения должны произойти в модели финансовой поддержки студентов, в которой ответственность будет распределена между федеральным правительством, штатами и непосредственно образовательными учреждениями. Новая модель, построенная на принципиально новом финансировании, так называемом performance-based and outcomes-based funding [5], будет учитывать результативность образования и практическую отдачу, а не зависеть от студенческого контингента, размеры которого имеют много положительных сторон для колледжа или университета: чем больше студентов, тем больше финансов, больше преподавателей и т.д. Важную роль должно играть качество образования в начальной, средней и высшей школе (K-12 schools), т.е. соответствие академической готовности выпускников к обучению в колледже. Выпускнику придется делать более взвешенный выбор относительно колледжа или университета, в котором он планирует продолжить обучение. Как известно, большинство американских абитуриентов выбирают просто хороший вуз, исходя из его престижности, репутации по какой-либо специальности или спорту, размеров платы за обучение, географического расположения, по рекомендации родителей, заодно с друзьями. При этом они не отдают себе отчет в том, кем хотят стать в профессиональном плане в отличие от студентов большинства европейских стран, в которых вуз выбирается по профессиональному профилю [3, c. 76–77].

Интерес представляют замечания, касающиеся сотрудничества работодателей с колледжами и университетами. В исследованиях экспертов в области высшего образования Дэвида Дж. Стали, директора Центра Голдберг в Университете штата Огайо, и Дениса А. Тринкл, проректора и главного научного сотрудника колледжа Харрисон, уже подчеркивалось, что у выпускников колледжа не сформирована культурная компетентность, наблюдается дефицит навыков межличностного и критического мышления [4]. Это явление объясняется тем, что содержание образования в американских колледжах и университетах, как правило, определяется содержанием предметов гуманитарного цикла: истории, литературы, социологии, науки, искусства. Так, правительство США видит решение данной проблемы в разработке реальных партнерских отношений между работодателями, колледжами и университетами с целью построения обучения с учетом потребностей работодателей, которые ценят в каждом выпускнике независимо от специальности знания в таких областях, как предпринимательство, творчество и инновации, коммуникация (вербальная и невербальная), менеджмент и др.

Универсальным способом решения проблем высшего образования правительство США считает внедрение в обучение инноваций. Разумное использование дистанционного обучения со всеми его преимуществами дает возможность персонализировать обучение, расширить доступ к высшему образованию, оптимизировать образовательный процесс и таким образом способствует завершению студентами обучения в колледжах и университетах в срок. Например, после первых двух-трех онлайн-занятий студент может отказаться от изучения какого-то учебного предмета или записаться к другому преподавателю, или, если предмет оказался легким, в качестве замены взять совершенно новый предмет. При этом роль преподавателя продолжает оставаться значительной и заключается в организации процесса самообразования студента.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что инициирование инновационных процессов в сфере высшего образования в США, в частности в системе управления и финансирования, выступало определяющим фактором на протяжении всего времени формирования инновационной системы в США. Проведенное исследование свидетельствует о том, что развитие инновационной системы США непосредственно связано с развитием высшего образования, и решение проблем, которые вызваны усилением глобализации, обострением международной конкуренции и последствиями глобального экономического кризиса, на современном этапе правительство США видит в перспективном внедрении инноваций в систему управления и организацию учебного процесса.