Взаимодействие детского омбудсмена с судебными органами

Aleksandra S. Andreeva

Specialist,

Office of the Plenipotentiary

Petr V. Shumov

Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Head of the Department of Theory and History State and Law, Vladimir Law Institute Federal Service

Execution of Punishments in Russia, Associate Professor of the Department Civil Law and Process Legal Institute, Vladimir State University

I NTERACTION OF THE CHILDREN'S

OMBUDSMAN WITH

JUDICIAL AUTHORITIES

Д етский омбудсмен появился как должностное лицо в Норвегии в 1981 году, таким образом, институт конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по защите прав несовершеннолетних, является довольно новым. В настоящее время существует три объединения детских омбудсменов: в Европе, в Южной Америке и в Восточной Азии.

В России становление института Уполномоченного по правам ребенка началось ратификацией Конвенции по правам ребенка в 1990 году. Тогда были выбраны первые пять субъектов для реализации пилотного проекта в регионах.

Впоследствии Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 был учрежден институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

С 2009 г. каждый из субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливал правовую форму деятельности Уполномоченного. На протяжении 10 лет отсутствовал единый подход в правовом регулировании статуса региональных детских омбудсменов, из-за разных по юридической силе нормативно-правовых актов. В шестидесяти пяти субъектах РФ были приняты Законы, а в оставшихся двадцати подзаконные акты, и в результате такой неразберихи и отсутствия единства правового регулирования института детского омбудсмена, образовалось разные организационно-правовые формы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Говоря об объеме полномочий нужно сказать, что до принятия Федерального закона он разнился во всех регионах Российской Федерации. Правом обратиться в суд была наделена незначительная часть Уполномоченных. В настоящее время численность таких регионов не превышает десяти.

В Российской Федерации, согласно Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод [2].

По результатам рассмотрения жалобы, Уполномоченный вправе: обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ положений гражданского процесса, а именно, ст. 46, 47 ГПК РФ, указывает на возможность участия органов государственной власти или органов местного самоуправления в судопроизводстве в случаях, предусмотренных законодательством и в защиту, как правило, публичных интересов [3]. Возможность наделения детских омбудсменов процессуальным статусом на уровне доктрины обсуждалась ещё задолго до принятия законопроекта. В «Национальной стратегии действия в интересах детей на 2012–2017 годы» было обращено особое внимание на необходимость закрепления права на участие детского омбудсмена в судебной защите несовершеннолетних.

В 2018 году в Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступил законопроект о добавлении одной из форм участия государственных и муниципальных органов в гражданском процессе: дача заключения по делу. Стоит отметить, что данное полномочие не распространяется и сейчас на Уполномоченных в субъектах РФ. Во многих субъектах РФ право на судебную защиту со стороны омбудсменов нивелируется.

Несмотря на отсутствие законных оснований, суды общей юрисдикции привлекают уполномоченных в субъектах РФ в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данная практика активно применяется среди судов Владимирской, Брянской, Калужской, Тульской, Сахалинской областей и иных субъектов Российской Федерации. Исходя из анализа обращений региональных Уполномоченных, следует признать, что устоявшаяся практика участия омбудсмена в судебных разбирательствах является положительной. Например, во Владимирской области семья ребенка, страдающего редким заболеванием, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействие Департамента здравоохранения региона, проявившемся в ненадлежащем рассмотрении обращений родителей по вопросу обеспечения ребёнка лекарственным препаратом, необходимым ему по жизненным показаниям, а также, о возложении на ответчика обязанности по организации бесплатного обеспечения ребёнка-инвалида лекарственным препаратом. Уполномоченный принял участие в судебном разбирательстве по данному делу, направив заключение о необходимости обеспечения ребёнка за счёт средств субъекта РФ лекарственным препаратом, не зарегистрированным на территории РФ. Судом требования родителей ребёнка были удовлетворены [1].

Стоит подчеркнуть, что в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016, указано, что привлечение Уполномоченного по правам человека к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.

В то же время, Уполномоченный по правам ребенка также не может представлять интересы кого-либо из сторон процесса, включая тех, по инициативе которых, он был привлечен к участию в деле.

В Ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка за 2021 год сказано о намерениях обратиться к Председателю Верховного Суда Российской Федерации с просьбой направить в адрес судов общей юрисдикции разъяснения относительно процессуального статуса Федерального детского омбудсмена и региональных детских омбудсменов.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что привлечение Уполномоченного в качестве заинтересованного лица по делу противоречит общим принципам деятельности Уполномоченного, так как, принятые судами решения, не могут повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Судебное производство – это сложная для граждан без юридического образования процедура. Институт детского омбудсмена может стать