Взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом

Деятельность, которая реализуется в настоящее время органами исполнительной власти в рамках коммуникации, представляет собой факт осознания властными элитами необходимости построения диалогического полиаспектного взаимодействия с широкой аудиторией, как важного фактора демократизации общественно-политической жизни страны, социокоммуникативной интеграции, становления и эффективного функционирования институтов гражданского общества в России. Связи с общественностью как диалогически ориентированная форма социальной коммуникации становятся одним из основных инструментов построения конструктивных отношений государственных органов с различными целевыми группами общественности.

Информационно-коммуникационное взаимодействие органов государственной власти с общественными и политическими структурами и населением в России реализуется преимущественно в форме связей с общественностью.

Одним из основных носителей представления об общественном благе выступает гражданское общество, а общественное благо – одно из ключевых понятий в деятельности служб по связям с общественностью. Суть деятельности отделов по связям с общественностью заключается в реализации интересов широкой общественности, создании и поддержании доброжелательных отношений, достижении гармонии и взаимопонимания [4].

В целях наиболее эффективного и полного исследования взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом институты гражданского общества представляется возможным классифицировать по специфике и сфере их деятельности на три основных вида:

• 1)    институты гражданского общества, оказывающие юридическую помощь - нотариат, адвокатура, общественные объединения адвокатов;

• 2)    институты гражданского общества, функционирующие в политической сфере - политические партии;

• 3)    институты гражданского общества в культурной и социально-экономической сферах - некоммерческие общественные организации, общественные движения, учреждения, фонды, профессиональные союзы, средства массовой информации, институты образования, собственности, местного самоуправления (сообщества), церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения) [10].

Кроме того, в качестве отдельной категории институтов, которые, с точки зрения правовых аспектов, не относятся к гражданскому обществу, но действуют в рамках этого направления, следует выделить государственные образования, способствующие формированию и поддержке институтов гражданского общества: Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями, Общественная палата Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия.

Важным шагом в установлении PR-диалога между гражданским обществом и органами государственной власти в России стало создание Общественной палаты Российской Федерации (ОПРФ). Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» был подписан Президентом РФ 4 апреля 2005 г. Согласно данному закону, ОПРФ призвана обеспечить конструктивное взаимодействие граждан, общественных объединений и органов государственной власти всех уровней в целях решения наиболее важных вопросов обеспечения национальной безопасности, социальноэкономического развития, защиты прав и свобод граждан, соблюдения демократических принципов развития гражданского общества и основ конституционного строя в РФ [7].

Факт учреждения данной Общественной палаты, являющейся совещательным органом, может расцениваться как существенное продвижение властных структур на пути повышения уровня социальной солидарности, социокоммуникативной интеграции, преодоления отчуждения в системе «общество - власть» и развития в России гражданских инициатив. Беря во внимание основные функции, которыми наделена ОПРФ, ее можно назвать неким промежуточным звеном между властью и обществом, своего рода посреднической структурой, выполняющей задачу достижения и расширения общественно-государственного сотрудничества. Таким образом, в социально-дифференцированных обществах создание институтов, подобных Общественной палате, является жизненной необходимостью, что, в свою очередь, способствует активизации гражданского общества.

В работе ОПРФ по реализации основных ее функций широко используются диалогически ориентированные PR-коммуникации. Необходимость интеграции связей с общественностью в информационно-коммуникационную деятельность данного института обусловлена, главным образом, самой спецификой этой деятельности [9]. Комиссии, институты и межкомиссионные рабочие группы, формирующие структуру ОПРФ, ежегодно проводят публичные мероприятия. К основным формам организации PR-взаимодействия с целевыми аудиториями можно отнести общественные слушания, гражданские форумы, пленарные, выездные заседания, «круглые столы» и др. [8].

Так как представление об «общественном благе» неразрывно связано с представлением о гражданском обществе, цель связей с общественностью - сделать интересы гражданского общества, то есть каждого гражданина, фундаментом общественных отношений.

Специфика PR заключается в том, что они всегда ориентированы на личность и должны быть направлены на благо общества. Это осуществляется при помощи обращений через средства массовой информации, выступлений на собраниях, общения с помощью технических средств, почты или просто личных контактов. При этом представление об общественном благе выступает средством для достижения взаимопонимания. Однако взаимопонимания не всегда удается достичь с первого раза. Еще одна важная специфическая черта связей с общественностью заключается в их долгосрочности.

Важной составляющей динамично развивающегося гражданского общества является свободная пресса, обеспечивающая поддержку борьбы с возможными злоупотреблениями власти и придающая огласке неблаговидные действия государственных чиновников. Службы по связям с общественностью играют в этом процессе немаловажную роль, успешно действуя в государственном и коммерческом секторах общества. Основные направления их деятельности часто локализуются в создании по- ложительного образа-имиджа организации или лица, агитации (в избирательных кампаниях) и привлечении внимания к важным проблемам, например, к социальным проектам [5].

В современном мире основным выразителем общественного мнения выступают средства массовой информации. Они, в свою очередь, могут ослаблять или усиливать эффективность его воздействия на власть, а также изменять его содержание и векторы влияния. Поэтому органам государственной власти необходимо совершенствовать социальные механизмы и правовые основы функционирования общественного мнения через средства массовой информации. Важными требованиями в данном аспекте выступают оперативность, объективность, правдивость, доступность и широта распространения.

В то же время публичность подразумевает не только информационную открытость и прозрачность действий, но и наличие обратной связи. Формула современного государства гласит, что общество должно контролировать власть и активно участвовать в политической жизни страны. Таким образом, в формуле «власть – общество» подразумевается наличие еще одного звена – пресс-службы.

Пресс-служба предназначена для того, чтобы своевременно обеспечивать максимальный объем публикаций теле- или радиопередач, содержащих информацию PR-характера об организации, для достижения понимания явлений и процессов, а также представить общественности необходимые знания. Важной особенностью работы пресс-службы в государственной структуре является в высокой степени регламентированность ее деятельности. Если в коммерческих организациях, компаниях сотрудникам дана большая свобода для принятия творческих решений, то в государственной структуре важно четкое исполнение должностных инструкций и в целом распорядка органа власти [1].

Что касается региональных органов исполнительной власти то, зачастую в пресс-службах наблюдается выполнение специалистами смежных функций. Поэтому, как правило, работники пресс-служб региональных органов власти признаются своего рода «универсалами».

Специфика функционирования пресс-службы в органах государственной власти зависит от особенностей функционирования института государственной службы в целом. Участие связей с общественностью в государственном управлении можно определить как помощь государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. Двойственная, противоречивая природа целей и задач пресс-центров, с одной стороны, заключается в том, чтобы проводить информационную политику с учетом интересов ведомства, с другой стороны – предоставлять ту информацию, которая соответствует интересам общества, выраженным через СМИ [3].

На медиарынке средства массовой информации занимают все более активную позицию – кроме информационной, просветительской и развлекательной функций, они часто интерпретируют и редактируют окружающую действительность. Формируя информационную повестку дня, СМИ накладывают свой отпечаток на развитие событий, занимаются так называемой виртуализацией окружающей действительности.

PR-служба – это не только структурное подразделение какой-либо организации, выполняющее информационную функцию в органах власти. Это непосредственный участник политического процесса, от действий которого зависят не только имидж руководителя, но и органа государственной власти в целом, а также настроение в обществе. Задачи, которые ставят PR-службе в коммерческой структуре и PR-службе в государственном учреждении, существенно различаются. Надо учитывать, что главная функция PR-службы в госучреждении – создание позитивного имиджа учреждения и руководителя в контексте позитивного имиджа власти.

Деятельность и взаимодействие PR-служб играют важную роль в государственной информационной политике. Без такого взаимодействия нельзя рассчитывать на достижение высокого качества жизни как в отдельно взятом регионе, так и в стране в целом.

Доверие и понимание со стороны общества могут быть достигнуты в том случае, если власть будет стремиться предоставить обществу точную и объективную информацию о своих решениях и действиях, о текущих событиях и т.д. То есть оказывать соответствующие информационные услуги, обеспечивающие информационную открытость и прозрачность ее деятельности. Решение этой задачи во многом определяется эффективностью информационного управления, реализуемого пресс-службами органов исполнительной власти.

Поскольку органы исполнительной власти обязаны предоставлять информацию населению через средства массовой информации, то журналисты, в свою очередь, должны данную информацию доносить до общественности достоверно. Это и есть одна из ступеней диалога, реализуемая PR- службами, которые призваны влиять на деятельность власти и средств массовой информации так, чтобы диалог способствовал эффективному решению общих социально значимых задач.

Кроме того, важным направлением коммуникационной деятельности по организации PR-диалога в системе «власть – общество», реализуемой органами исполнительной власти, является организация коммуникативно-диалогического взаимодействия с общественностью в сети Интернет. Важными специфическими характеристиками PR-коммуникаций в сети Интернет, значительно увеличивающими их интегративный потенциал, являются интерактивность, возможность организации связи между субъектами напрямую, минуя посредников.

Отдельного внимания в контексте рассматриваемого вопроса заслуживает опыт использования органами исполнительной власти в работе по построению диалогических отношений с общественностью таких PR-инструментов, как «прямые линии», телемосты, интернет-конференции. Традиционным для россиян становится ежегодное интерактивное общение с руководством страны в рамках так называемых «прямых линий» – уникальной PR-технологии массированного диалогового взаимодействия через систему современных телекоммуникационных средств [9].

Таким образом, взаимодействие служб по связям с общественностью органов исполнительной власти с гражданским обществом происходит путем информирования граждан о деятельности организации через средства массовой информации, проведения PR-мероприятий для продвижения своих проектов и поиска поддержки для их реализации. Также одним из методов взаимодействия PR-служб с институтами гражданского общества является организация коммуникативно-диалогического взаимодействия с общественностью в сети Интернет.

При всей сложности российской социокоммуникативной ситуации, характеризующейся такими понятиями, как «отчуждение», «дезинтеграция» и т.д., в стране отмечается положительная тенденция в построении диалога между обществом и властью. Деятельность органов государственного управления, направленная на построение эффективной двухсторонней коммуникации, говорит о постепенном осознании властью необходимости организации общественно-государственного диалога, в том числе посредством PR-средств и, таким образом, консолидации современного российского социума в целях эффективной модернизационно-преобразовательной деятельности.