Зарубежный опыт реализации антикоррупционного контроля: доктринальный обзор
Бесплатный доступ
В работе проводится доктринальный анализ зарубежного опыта реализации антикоррупционного контроля, что является свидетельством её актуальности в данной области научного знания. Настоящая статья представляет собой исследование с опорой на вторичные источники. Доктринальные зарубежные мнения были собраны в основном из опубликованных журналов, включая онлайн-статьи, отчеты зарубежных правительства и независимых организаций. По результату работы автором делается ряд выводов. В частности, проведенное исследование показало, что в зарубежной литературе не изучается антикоррупционный контроль, как самостоятельный элемент теории права. Однако исследователи включают рассматриваемый контроль в авторские стратегии по предотвращению коррупции. Также, проведенный анализ показал, что решения проблем коррупции включает в себя комплексный и междисциплинарный подход. В связи с этим, изучение вопросов предупреждения коррупции проводится не только юристами, но и политологами, социологами, криминологами и другими учеными в области гуманитарных специальностей. Изученная зарубежная специальная литература свидетельствует о том, что последующая разработка учений антикоррупционного контроля требует учет все более сложных концептуальных разработок, связанных с (взаимосвязанными) изменениями в международном и национальном праве и процессах управления по противодействию с коррупцией.
Антикоррупционный контроль, коррупция, противодействие коррупции, зарубежный опыт, зарубежные исследования
Короткий адрес: https://sciup.org/14136454
IDR: 14136454 | УДК: 34.09 | DOI: 10.23672/SAE.2023.9.9.040
Foreign experience in the implementation of anti-corruption control: a doctrinal review
Тhe paper provides a doctrinal analysis of foreign experience in the implementation of anti-corruption control. This article is a study based on secondary sources, which is evidence of its relevance in this field of scientific knowledge. Doctrinal foreign opinions were collected primarily from published journals, including online articles, foreign government reports, and independent organizations. Based on the results of the work, the author draws a number of conclusions. In particular, the study showed that anti-corruption control is not studied in foreign literature as an independent element of the theory of law. However, researchers include the control in question in the author's strategies to prevent corruption. The analysis also showed that solving the problems of corruption includes a comprehensive and interdisciplinary approach. In this regard, the study of corruption prevention issues is carried out not only by lawyers, but also by political scientists, sociologists, criminologists and other scientists in the field of humanitarian specialties. The studied foreign specialized literature indicates that the subsequent development of anti-corruption control exercises requires taking into account increasingly complex conceptual developments associated with (interrelated) changes in international and national law and anti-corruption management processes.
Текст научной статьи Зарубежный опыт реализации антикоррупционного контроля: доктринальный обзор
Введение .
На сегодняшний день коррупция в мире фактически переросла из локальной проблемы, став действительно системной угрозой для национальной безопасности всех государств [15, с. 39].
В условиях глобализации и развития общественных отношений рассматриваемый феномен приобретает универсальные черты, которые «бросают» серьезный вызов человеческому обществу [17, с. 154].
Обсуждение . Следует заметить, что вопросы антикоррупционного контроля стали предметом изучения многих гуманитарных наук. Анализ научной литературы показывает, что на сегодняшний день необходима системная разработка контрольной (надзорной) деятельности с целью противодействия коррупции.
Изучение правовой базы отечественного законодательства, а также – специальной литературы свидетельствует о недостаточности либо отсутствии общих положений реализации антикоррупционного контроля, что приводит к необходимости анализа зарубежного опыта.
Следует отметить, что различным государствам мира присущи различные правовые системы со своими особыми юридическими основами, правовыми концепциями и категориями, юридическими конструкциями, спецификой внутреннего строения права, в том числе, в части противодействия коррупции. Кроме различий существуют также и сходства, которые были заимствованы, либо выработаны самостоятельно.
Таким образом, становления правовых государств, их динамичное развитие и формирование отдельных доктринальных подходов ведет к повышенному вниманию зарубежного опыта, что приводит к необходимому анализу и изучению зарубежной научной литературы.
Результаты .
Для осмысления зарубежных доктринальных подходов по вопросу реализации антикоррупционного контроля следует отметить, что под подобным контролем понимается разновидность контрольно-проверочной деятельности субъектов правоотношений, направленной на формирование объективного суждения о состоянии результативности антикоррупционной деятельности органа публичной власти, предприятия, организации, включая в себя принятие мер по противодействию коррупции. Также, следует указать на то, что именно контроль позволяет своевременно отреагировать на негативные коррупционные проявления. Он способствует нормальному функционированию государственных органов и реализации правоотношений между всеми субъектами права.
Проведенный анализ зарубежных исследований показал, что в них не исследуется антикоррупционный контроль в «чистом» виде. Большинство изученной специальной литературы сводится к раскрытию вопросов предупреждения и противодействия коррупции, что также свойственно для отечественной науки. Наибольший интерес вызываю те исследования, которые выстроены в рамках реализации Конвенции ООН против коррупции [16]. Стоит заменить, что зарубежная литература разделяет меры по предупреждению коррупции на государственном и негосударственном (частном) уровнях. Про коррупционные издержки на государственном уровне упоминается в работах американских профессоров права
Frank Anechiarico и James B. Jacobs [1], французских специалистов в сфере экономики Emmanuelle Auriol и Aymeric Blanc [3], на локальном уровне в трудах испанского профессора экономики Antonio Argandoña [2], английского доктора права Оксфордского университета Armando Castro [4], профессора менеджмента Университета штата Аризона Donald Lange [10] и многих других. Значительная часть специализированной литературы с эмпирическими исследованиям, посвященной государственному сектору, подчеркивает отрицательные последствия коррупции, выраженные в снижении инвестиционной деятельности [11], ущербе производительности и экономическому росту [7], ухудшении качества закупочных услуг [12], препятствовании эффективному и действенному распределению ресурсов государственных расходов [14] и т.д.
Все зарубежные исследователи схожи в мнении о том, что противодействовать коррупции можно только с применением комплексного подхода, выраженного в активизации политики, применения специальных разработанных инструментов, в том числе мер контроля [5].
Множество современных исследований посвящено внедрению электронного контроля для противодействия коррупции. Например, профессор Lijun Chen и доктор философии Apetogbo Komlan Aklikokou из школы общественных дел Чжэцзянского университета используя межнациональные вторичные данные из 191 страны, демонстрируют положительную связь между развитием электронного правительства и его контролем над коррупцией [6]. Следует заметить, что в настоящее время в отечественной правовой системе России активно внедряются электронные системы в управление, что также положительно влияет на предотвращение коррупционных проявлений.
Интерес вызывает проведенное исследование магистра бухгалтерского учета Университета Западной Австралии Kiky Srirejeki, в котором описывается разработка стратегии антикоррупционного контроля. По мнению автора, подобная стратегия включает в себя предварительный контроль, охватывающий вопросы вознаграждения и поощрения государственных служащих, проведение мониторинга, информирование общества о нарушениях, создание специализированного органа по борьбе с коррупцией, и контроль «постфактум», в который входит вопросы наказания [9].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что автор контроль в сфере противодействие коррупции разделяет на стадии: предварительный и последующий. Вместе с тем, автором упускается из виду текущий контроль, который имеет самое важное значение по предупреждению коррупции.
В работе преподавателя кафедры африканистики и международного развития Эдинбургского университета Jean-Benoît Falisse и Nastassia Leszczynska указывается на то, что одной из наиболее распространенных и малозатратных мер контроля, направленных на то, чтобы воспрепятствовать взяточничеству граждан и государственных служащих, является проведение мероприятий по повышению осведомленности, основанных на общедоступных информационных сообщениях о борьбе с коррупцией[8]. Также, по мнению ученых, необходимо проводить антикоррупционные кампания, так как именно они в краткосрочной перспективе могут обеспечить более высокую экономическую эффективность, чем обширный, но часто неиспользуемый, антикоррупционный правовой арсенал.
Также, вызывает интерес исследование представителей Университета Рома Тре (Италия) Federico Ceschel, Alessandro Hinna и Fabian Homberg, посвященного стратегии государственного сектора по борьбе с коррупцией [5].
Оно содержит три основных вклада в рассматриваемую область.
Во-первых, сосредоточив внимание на мерах по борьбе с коррупцией.
Во-вторых, отводя центральную роль организационному и индивидуальному уровню в исследованиях коррупции, они переключили внимание на практику и процессы реализации, которые могут повлиять на их эффективность в государственных учреждениях.
В-третьих, исходя из комплексного характера обзора, им предлагается программа будущих исследований по предотвращению коррупции.
Следует отметить проведенное исследование профессора поведенческих наук и наук о принятии решений в Пенсильванском университете Eugen Dimant [13], в котором замечается, что
