«Женский вопрос» в управлении организациями - его развитие, перспективы

Одной из актуальных проблем, связанных с управлением организациями, является развитие активного участия в этих процессах представительных органов работников. Среди них немаловажное значение приобретает деятельность женских общественных формирований. В российском законодательстве, особенно в начальной стадии становления развития советской власти, последовательно закреплялись права и свободы женщин в социальной сфере, экономической и политической жизни, усиливалась их социализация в трудовых отношениях. Женщинам отводилась роль равноправных субъектов, для них был определен ряд льгот и гарантий, запрещалось использование их труда на подземных работах, привлечение несовершеннолетних, независимо от пола, к работе в ночное время. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» они освобождались от работы на восемь недель до и после родов. В последующем это было закреплено в первом Кодексе законов о труде 1918 года (КЗоТ РСФСР).

В стране создавались как на профессиональной основе, так и на общественных началах представительные органы, осуществлявшие представительство и защиту трудовых и связанных с ними прав работниц. При партийных ячейках были созданы женотделы. Их задача заключалась в повышении уровня политической грамотности женщин, выработке практики общения в публичной сфере. Женотделом при ЦК партии в 1920–1922 гг. руководила А. М. Коллонтай, возглавлявшая ранее комиссариат социального призрения РСФСР. В последующем она стала первой в мире женщиной-послом. В своих работах она отстаивала необходимость соблюдения равенства трудовых прав мужчин и женщин, развития творческих способностей последних. Достаточно вольно она полагала, что трудовой коллектив призван заменить институт семьи [4; 5]. В начальный период Советской власти декретами, кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве все запреты, связанные с семейно-брачными отношениями в дореволюционной России, были отменены. Возникла необходимость формирования новой правовой основы брачно-семейных отношений. Поэтому А. М. Коллонтай была не одинока в разработке положений, определяющих правовой статус семьи. Предлагались неоднознач- ные варианты решения этой проблемы. Некоторые государственные деятели призывали к закреплению в праве норм, разрешающих многоженство и многомужество [11, с. 223]. Многие комсомольские ячейки на заре своей деятельности, как отмечал П. Крашенинников, видели свою основную задачу не в подготовке кадров для строительства светлого будущего, а в раскрепощении молодежи, развале старого мещанского быта [6, с. 209].

В определенной степени попытку заменить индивидуальное семейное воспитание коллективным можно объяснить стремлением к частичному освобождению женщин от семейных забот, вовлечению их в активную производственную деятельность. В условиях сложной экономической ситуации, сложившейся в стране после победы Октябрьской революции, национальный доход упал с 11 млрд рублей в 1917 году до 4 млрд рублей в 1920 году. Объем валовой промышленности снизился в семь раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были исчерпаны [3; 10]. Значительной была потребность в рабочих кадрах. С развитием промышленного производства к работе на предприятиях активно привлекались женщины. «С 1923-го по 1929 годы число работниц в крупной промышленности выросло с 403 тысяч до 804 тысяч, то есть в два раза. В 1929 году женщины составили 34,2 % рабочих крупной промышленности СССР» [7, с. 30]. Этому способствовала деятельность женотделов и новых государственных органов – женсоветов, в которые делегировались представительницы социальных групп (работниц, крестьянок). Неработающие женщины имели возможность избирать своих представительниц (делегаток) на собраниях по месту жительства. Делегатки работали практикантками-наблюдателями на предприятиях, в учреждениях, больницах… По итогам работы они выступали с сообщениями на конференциях, съездах, которые организовывали женотделы. Никакими властными полномочиями делегатки не наделялись, но поддержка, которую они получали в партийных, советских органах, позволяла им, как отмечается учеными, многого добиваться в области охраны труда, создании приемлемых условий труда для беременных и женщин с маленькими детьми, улучшении санитарно-гигиенической обстановки на предприятиях [9, с. 435]. В последующем 5 января 1929 г. Постановлением ЦК ВКП (б) «О реорганизации аппарата ЦК ВКП (б)» женские отделы и Советы были ликвидированы. В принятой в связи с этим декларации отмечалось, что в стране женский вопрос был решен. Возможной причиной принятия названного постановления стало то, что следствием активной деятельности общественниц было отвлечение материальных ресурсов от выполнения намеченных стратегических задач.

Как показала практика в последующие годы, «женский вопрос» не утратил своей актуальности. Разработка мероприятий по улучшению условий труда, планирование санитарно-оздоровительных работ в организациях, распределение мест в детских дошкольных учреждениях – это неполный перечень мероприятий, требовавших участия женщин. Такая работа в организациях проводилась женскими отделами профкомов, женсоветами и женскими клубами. На состоявшейся 30 января 1987 г. Всесоюзной конференции женщин было утверждено Положение о советах женщин, предусматривавшее возрождение женсоветов в организациях, на территориях. Как свидетельствует практика, 57 % компаний поддерживают инициативы, обеспечивающие равный доступ работниц к решению социальных, экономических и других проблем в рамках внутренних или внешних социальных программ [2].

В настоящее время отсутствует единый подход к правовому регулированию деятельности женских общественных организаций, других представительных органов работников. В некоторых случаях их деятельность осуществляется в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Так, ст. 382 ТК РФ определен правовой статус комиссий по трудовым спорам (КТС). При возникновении трудностей с реализацией их решений они исполняются судебными приставами-исполнителями. Это продиктовано их особой значимостью, безотлагательностью в исполнении. Речь идет о выплате заработной платы, доплат, предусмотренных системой оплаты труда, о применении мер дисциплинарной ответственности. Следует отметить, что порядок исполнения, о котором идет речь, вызывает неоднозначное мнение работодателей. Некоторые представители Российского союза промышленников и предпринимателей

(РСПП) полагают, что следует лишить КТС названных полномочий в связи с их недостаточной правовой подготовкой, а также потому, что эти общественные органы не играют значительной роли в защите трудовых прав работников [1, с. 143]. С этим трудно согласиться. Комиссии, о которых идет речь, ежегодно взыскивают в пользу работников сотни миллионов рублей. Их деятельность осуществляется около 70 лет. Положение о порядке рассмотрения трудовых споров было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР 31 января 1957 г. При изменении сложившейся практики значительно возрастет судебная нагрузка, что приведет к затягиванию сроков рассмотрения дел в судах.

В законодательстве определены пути укрепления правового положения общественных структур, включая придание им статуса юридического лица. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Использование такой возможности для женсоветов способствовало бы повышению их возможностей, уровня правозащитной деятельности. Не менее важно и другое. Нормы права некоторых общественных формирований нуждаются в большей конкретизации. Нередко в них нет четкого определения задач, стоящих перед общественными структурами, что негативно сказывается на их практической работе. Такой процесс ученые обоснованно называют имитацией внедрения общественных структур [12]. Это относится и к женсоветам. В учредительных документах не всегда предусматривается защита трудовых прав работающих женщин. Заслуживает внимания опыт работы женских организаций предприятий Евросоюза. Так, Национальный совет женских организаций Германии, объединяющий 60 таких общественных структур, поддерживает равные возможности женщин и мужчин как в политике, семье, культуре, так и в сфере труда [8]. Необходима многогранность в определении характера деятельности женсоветов, которая приобретает особую актуальность в современных российских условиях, связанных с перестройкой экономики.