Актуальные вопросы деятельности ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних

Введение. Сегодня одним из факторов, отрицательно влияющих на воспитание подрастающего поколения, является безнадзорность несовершеннолетних. Осознание государством важности борьбы с ней, в том числе, профилактическими методами, проявляется, в числе прочего, в создании четкой правовой базы, в качестве ее основы – федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [1] (далее – закон), который содержит основной понятийный аппарат, определяя безнадзорность как отсутствие контроля со стороны лиц, ответственных за надлежащее воспитание, обучение, содержание несовершеннолетнего.

В последние годы, благодаря совместным усилиям государства и общества, общее число пре-

ступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет, в 2019 г. составило 37953, в 2020 и 2021 годах соответственно 33575 и 29126 [2]; то есть, уверенно снижается. При этом 16,5 % подростков, обвиняемых по находящимся в производстве Следственного комитета (СК) делам в указанный период времени, состояли на учете как неблагополучные, либо на таком учете состояли их семьи [3]. С большой долей уверенности можно утверждать, что надзор за такими несовершеннолетними едва ли был организован должным образом.

Таким образом, фактор безнадзорности для состояния подростковой преступности остается значительным, что требует от руководства страны и исследователей, занимающихся проблемами воспитания молодежи, поиска новых решений.

Обсуждение. Анализ научной литературы показывает, что среди комплекса проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних как одного из направлений правоохранительной деятельности наибольший интерес у исследователей вызывают состояние системы такой профилактики (А.А. Беженцев) [4], роль и функции в ней органов полиции в целом (Т.В. Астишина) [5], особенности профилактической деятельности подразделений полиции, специально организованных для борьбы с подростковой преступностью (С.В. Калинина) [6], и некоторые другие моменты. При этом такому важному, аспекту, как координация деятельности органов полиции в указанном направлении, уделяется недостаточно внимания, что обуславливает актуальность проводимого в рамках представленной статьи исследования. Его целью является обоснование необходимости правового закрепления координации и ее места в предупредительной деятельности органов внутренних дел по противодействию безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

В общем плане, координация деятельности правоохранительных органов регулируется действующим Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 [11]. В названном нормативно-правовом акте четко урегулированы понятие, цели, принципы, субъекты, формы и иные аспекты координации. Подходы, примененные разработчиками указанного нормативно-правового акта, представляется вполне возможным перенести в сферу взаимодействия ПДН и других подразделений и служб территориальных, линейных и др. отделов (управлений) внутренних дел.

На взгляд автора, справедливым является мнение исследователя А.В. Иващук [12] о том, что координация является одним из основных элементов управления в органах внутренних дел на всех уровнях, в том числе, на территориальном.

Следовательно, представляется уместным утверждение специальных правовых актов распорядительного характера, регулирующих деятельность по борьбе с преступностью, в том числе, профилактическую деятельность подразделений и служб территориального органа внутренних дел, направленную на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Такой правовой акт, соответственно, должен содержать:

• 1)    порядок образования координационного органа, его состав;

• 2)    основание проведения координационных мероприятий, их формы;

• 3)    обязанности, порядок подчинения и ответственность участников скоординированных мероприятий за их выполнение.

Четкое правовое закрепление и конкретизация приведенных выше элементов, с учетом особенностей организации и деятельности конкретного органа, как представляется, позволит повысить эффективность взаимодействия служб и подразделений территориального ОВД, участвующих в проведении профилактических мероприятий, направленных против безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Методы исследования. В исследовании использованы следующие методы исследования: системно-структурный анализ, формальноправовой метод, статистический метод, метод перехода от общего понятия к частному, метод правового моделирования. Информационной базой исследования стали нормативно-правовые акты, научные публикации по схожей тематике, данные официальной статистики правонарушений, иная доверенная и имеющая отношение к теме информация из сети Интернет.

Результаты. В современной российской правоохранительной практике основная роль в профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних принадлежит органам полиции. На конкретной территории или объекте эта задача возложена на территориальные (районные, линейные и др.) отделы (управления) внутренних дел, в организационной структуре которых практически все службы и подразделения, в разной степени, участвуют в ее решении. Практически все подразделения полиции по охране общественного порядка (дежурная часть, отделение участковых уполномоченных полиции (ОУУП), патрульно-постовая служба (ППСП), в своей деятельности вынуждены контактировать с несовершеннолетними гражданами, которые, оставшись в силу определенных причин без должного надзора со стороны взрослых, совершают правонарушения. Каждый сотрудник названных подразделений, при должной организации их работы в конкретном районном отделе соответствующим образом, проинструктирован и уполномочен принимать решения о проведении различных мер воздействия, в том числе профилактических. Определенную роль в работе с подростками, в основном, заключающейся в получении и использовании необходимой информации, играют оперативные сотрудники уголовного розыска, дознания и следствия, сотрудники ГИБДД [5]. Каждый сотрудник полиции при выявлении факта совершения правонарушений несовершеннолетними либо их родителями, негативно влияющими на жизнь детей, должен в обязательном порядке в форме рапорта сообщить начальнику отдела [7].

В структуре каждого территориального отдела (управления) органов внутренних дел имеется специализированное подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) на которое, кроме работы непосредственно с несовершеннолетними, также возложены иные задачи, в том числе, профилактическая (разъяснительная, убедительная, предупредительная) работа с недобросовестными родителями и лицами, которые негативно влияют на воспитание несовершеннолетних.

Деятельность ПДН в настоящее время регулируется Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» [8]. Кроме этого, при региональных (министерствах, главных управлениях) и районных (отделах, управлениях) внутренних дел создаются, в соответствии с Приказом МВД РФ от 01 сентября 2012 г. № 839 [9] центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), среди задач которых – осуществление профилактической работы среди поступивших в их распоряжения несовершеннолетних (ст. 10.2 Инструкции – приложения к обозначенному Приказу) [9].

Состав органов, участвующих в проведении профилактических мероприятий против беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, надзор и контроль за их деятельностью подробно урегулированы в Законе (ст. 4, 10–24 и др.) [2]. Координационной функцией прямо наделены комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 11) и органы по делам молодежи (ст. 17) Закона.

Приведенное выше позволяет говорить о наличии координационных элементов в организации взаимодействия упомянутых в законе органов в масштабах государства. При этом координация взаимодействия ПДН, ЦВСНП с иными подразделениями и службами в конкретном территориальном отделе (управлении) внутренних дел не имеет четкого правового регулирования и, в виду сказанного, может определяться личным отношением руководства ОВД к проблемам правонарушений несовершеннолетних в конкретном районе. Анализ практики вышеуказанного взаимодействия показывает, что ее основными формами являются:

• 1)    обмен информацией;

• 2)    совместное проведение совещаний;

• 3)    совместное составление планов, разработка мероприятий;

• 4)    анализ оперативной обстановки [10].

В настоящее время деятельность различных подразделений и служб территориального ОВД в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних четко урегулирована должностными инструкциями и регламентами, утвержденными многочисленными нормативными актами разного уровня. Однако координация такой деятельности этих служб и подразделений представляется не организованной должным образом. По всей видимости, эта координация должна осуществляться на уровне создаваемого в рамках территориального ОВД координационного совета (комитета), в который бы входили начальники ППСП, криминальной полиции – заместители начальников районных ОВД, начальники следственного отдела и ПДН. Такой состав, по мнению автора, наилучшим образом позволит определить и утвердить круг необходимых профилактических мероприятий по борьбе с безнадзорностью, распределить роли, с учетом возможностей и сферой ответственности каждого члена координационного совета.

Заключение. Проведенные исследования позволяют прийти к выводу о том, что координация взаимодействия служб и подразделений территориальных ОВД является одним из условий повышения эффективности профилактических мероприятий, направленных против безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и поэтому должна быть урегулирована правовыми актами соответствующего уровня.