Анализ управления человеческим капиталом на национальном уровне на примере государственных программ Российской Федерации

Развитие России в условиях трансформирующегося мира, перехода общества к экономике знаний и цифровизации всех сфер общественной жизни упирается в проблему развития человеческого капитала. По многим показателям (уровень грамотности, уровень охвата среднего образования, уровень высшего образования, средний уровень квалификации рабочих и специалистов) население России является уникальным ресурсом. При этом по многим другим показателям (продолжительность жизни, уровень смертности в трудоспособном возрасте, уровень травматизма на производстве, качество жизни населения и др.) Россия находится на уровне африканских стран, что заставляется задуматься над причинами такого бедственного положения [3, с. 45].

Основное определение человеческого капитала как запаса знаний, умений, навыков и способностей может быть с успехом применено и к макроуровню, или уровню национального человеческого капитала. Согласно широкому определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) человеческий капитал – это знания, умения, навыки и способности, воплощенные в людях и позволяющие им создавать личное, социальное и экономическое благосостояние [2].

Иными словами, основным условием достижения устойчивого развития экономики является накопление, сохранение и совершенствование различных производительных качеств человека, которые могут быть реализованы на уровне национальной экономики.

Главное отличие теории национального человеческого капитала от традиционного макроэкономического подхода к воспроизводству факторов производства состоит в том, что расходы на поддержание здоровья человека, получение образования и профессиональную подготовку, миграцию, поиск экономически значимой информации и так далее рассматриваются не просто как издержки на воспроизводство рабочей силы, а как долгосрочные инвестиции, дающие многократную отдачу в виде роста доходов и повышения эффективности экономической деятельности государства в целом [1, с. 11–14].

Государственные программы определены правительством России как основополагающие виды поддержки для направлений, ориентированных на развитие количественных и качественных показателей жизни общества. В общем понимании государственная программа – это стратегия государства, основанная на создании комплекса мероприятий с ориентирован-

46 в ыпуск 1/2020

ными целями, определенными сроками исполнения, имеющих набор инструментов для реализации, ресурсы и исполнителей.

Ключевыми государственными функциями, связанными с реализацией государственных программ, являются обеспечение безопасности страны и ее граждан, а также социально-экономическое развитие страны.

Разработка государственных программ для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации находится в ведении федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время все государственные программы поделены на 5 основных кластеров (направлений):

• 1.    Новое качество жизни.

• 2.    Инновационное развитие и модернизация экономики.

• 3.    Сбалансированное региональное развитие.

• 4.    Обеспечение национальной безопасности.

• 5.    Эффективное государство [5].

Согласно открытым источникам, программа «Новое качество жизни» ориентирована на выполнение задач по 11 направлениям социальной политики государства, включающим блоки образования, культуры, спорта и туризма, труда и социальной защиты, сфер деятельности МЧС и МВД, а также обеспечения доступным и комфортным жильем и охраны окружающей среды (рис. 1).

Развитие здравоохранения

Новое качество жизни

Развитие образования

Социальная поддержка граждан

Доступная среда

Обеспечение доступным и комфортным жильем

Развитие пенсионной системы

Содействие занятости населения

Развитие культуры

Охрана окружающей среды

Развитие физической культуры и спорта

Реализация государственной национальной политики

Рис. 1. Программы направления «Новое качество жизни»

На выполнение данных программ в бюджете заложено 3851,6 млрд руб. Программы являются основополагающими, так как от достижения их показателей зависит улучшение демографической ситуации, повышение качества медицинских услуг и образования, социальная поддержка граждан, развитие физической культуры и спорта, в свою очередь, данные пока- затели будут влиять на выполнение иных направлений программ. Улучшение жизни граждан положительно сказывается на экономической политике государства, качественное образование стимулирует научные открытия, развитие медицины влияет на продолжительность жизни и демографическую ситуацию, все элементы данного направления взаимосвязаны и оказывают

Ганина С.А., Солостина Т.А. Анализ управления человеческим капиталом...

важнейшее влияние на дальнейшее развитие страны [4].

Инновационное развитие и модернизация экономики включают координацию и развитие высокотехнологичных кластеров, внедрение современного оборудования для реализации политики государства. Данное направление рассчитано на под- держание и внедрение новых элементов в энергетический сектор, добычу и переработку сырья, создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий, разветвленной транспортной сети, повышающей мобильность граждан и обеспечивающей высокий уровень интеграции внутри страны (рис. 2).

Развитие промышленности и повышение ее конкуренто способности

Развитие оборонно промышленного комплекса

Развитие фармацевтической и медицинской промышленности

Космическая деятельность

Государственная программа развития сельского хозяйства

Развитие рыбохозяйственного комплекса

Развитие энергетики

Развитие науки и технологий

Развитие авиационной промышленности

Развитие атомного энергопромышлен ного комплекса

Развитие внешне экономической деятельности

Комплексное развитие сельских территорий

Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений		Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
Информационное общество		Развитие транспортной системы
Воспроизводство и использование природных ресурсов		Развитие лесного хозяйства
Научно технологическое развитие		Экономическое развитие и инновационная экономика

Рис. 2. Программы направления «Инновационное развитие и модернизация экономики»

На выполнение данных программ в бюджете заложено 1785,2 млрд руб. Программы связаны с обеспечением государства современными технологиями и развитием новых направлений науки и техники, а также основной инфраструктуры для достижения высокого уровня развития автоматизации и иных средств упрощенного управления производством, облегчения работы и совершенствования технологий, связанных с деятельностью государства.

Поддержка сельского хозяйства и сырьевой промышленности связана с необходимостью наращивания влияния на рынке, обеспечения граждан страны всеми сопут- ствующими элементами для осуществления жизнедеятельности.

Развитие науки и фармацевтики связано с выполнением первичных потребностей программ «Нового качества жизни». Все необходимое для обучения и поддержания здоровья граждан должно производиться по современным технологиям и в суверенном государстве для защиты граждан и государства в их лице.

Эффективное государство – это комплекс изменений государственного сектора, направленный на улучшение финансовых и страховых систем государства. Особое внимание стоит обратить на то, что необходимость вхождения современ-

48 в ыпуск 1/2020

ной экономики в глобальную среду провоцирует изменения, происходящие в содружествах стран, а также иных формах объединения государств на основании общих признаков и целей.

Будущая повестка формируется сегодня, и в настоящий момент принято решение об организации финансового центра в России среди союзников. В связи с данным фактом возрастает необходимость формирования международной повестки совместно с союзными государствами в целям скорейшего развертывания финансовых инструментов, что будет способствовать экономическому и политическому росту страны на международной арене. Программы, реализуемые в направлении «Эффективное государство», представлены на рисунке 3.

Внешнеполитическая деятельность

Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков

Управление федеральным имуществом

Юстиция

Рис. 3. Программы направления «Эффективное государство»

На выполнение данных программ в бюджете заложено 1561,1 млрд руб. Сбалансированное региональное развитие связано с точечной поддержкой регионов, государственные ассигнования должны способствовать росту внутреннего рынка и вливанию дополнительных средств от сторонних инвесторов, повышение привлекательности регионов – увеличению дотаций регионам, развитию в них инфраструктуры. В данном случае речь идет о процессе выравнивания регионов за счет организации дополнительных ресурсов, в чем прослеживается экономическая теория Д. Кейнса.

Данные регионы будут анализироваться с точки зрения окупаемости вложенных средств, поэтому стоит отметить, что реализацией проектов на местах займутся руководители, способные обновить регион, в связи с чем возможны изменения в руко- водящем составе как региона, так и всего федерального округа. Программы развития отражены на рисунке 4.

На выполнение данных программ в бюджете заложено 1115 млрд руб. Постепенное развитие инфраструктуры, как было сказано, должно, в свою очередь, увеличить потенциал государства на международном рынке.

Региональные фракции, представленные в «Сбалансированном региональном развитии», располагаются по основным направлениям взаимодействия государства и союзников. Также при должном подходе должны сформироваться различные кластеры, позволяющие увеличить значимость не только в рамках России, но и создать в регионах основные торговые и туристические направления. Это связано с тем, что выходы к основным торговым конгломерациям проложены через данные субъекты.

Ганина С.А., Солостина Т.А. Анализ управления человеческим капиталом...

Сбалансированное региональное развитие

Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа

Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации

Социально-экономическое развитие Калининградской области

Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

Развитие СевероКавказского федерального округа

Рис. 4. Программы направления «Сбалансированное региональное развитие»

Обеспечение национальной безопасности является одной из прерогативных целей государства, суверенитет России круглосуточно поддерживается различными видами войск в рамках программы подготовки и учений. В настоящее время полным ходом идет перевооружение войсковых частей, новейшие государственные разработки позволяют поддерживать безопасность на самом высоком уровне. Цели государственных программ национальной безопасности находятся в постоянном соответствии уровню ведущих стран, позволяют эффективно осуществлять политику сдерживания посредством экономических затрат на оборону, а также социального развития военного представительства. Программы развития отражены на рисунке 5.

Обеспечение государственной безопасности

Обеспечение защиты личности, общества и государства

Управление государственным материальным резервом

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности

Обеспечение обороноспособности страны

Рис. 5. Программы направления «Обеспечение национальной безопасности»

50 в ыпуск 1/2020

Выполнение данных программ, как и их финансирование, является военной тайной, необходимо уточнить, что все элементы, входящие в это направление, взаимосвязаны и ориентированы на защиту основных прав граждан. В настоящий момент наблюдается сложная геополитическая обстановка в ² /₃ земного шара, в том числе Африке, Южной Америке, Азии, на востоке Украины, что стимулирует государства укреплять свои военные позиции.

Таким образом, управление человеческим капиталом на национальном уровне в Российской Федерации можно рассматривать как стратегическое управление различными, но тесно связанными сторонами общественной жизни и отраслями экономики, которыми можно и нужно управлять как единым государственным пространством. Все обозначенные государственные программы в краткосрочной и долгосрочной перспективе приводят к инвестициям в человеческий капитал не только на макроэкономическом, но и мезо- и микроэкономическом уровнях, так как существующие государственные программы и проекты указывают на государственные приоритеты и задают векторы актуального развития общества в целом.