Цели социально-экономического развития общества и механизм их согласования и реализации

Современное состояние экономики России характеризуется глубокими трансформационными процессами, что ставит вопрос не только о выборе курса, по которому должно двигаться наше общество, но и об определении целей социально-экономического развития страны, реализация которых позволила бы обеспечить рост экономики и повышение уровня жизни различных слоев населения.

Постановка целей - это естественная потребность человека, в каком бы качестве он ни выступал. Формулирование целей позволяет субъекту определить свое будущее, верно поставленная цель ведет к достижению желаемого результата. Неточно поставленная цель может привести к результату в достаточно отдаленной перспективе или не привести вообще.

Все многообразие целей, представленных в обществе, можно объединить в систему, где они ранжированы определенным образом. В этой системе выделяются цели разного порядка, их можно разделять на виды по определенному признаку или основанию. Основное место в данной системе занимает главная цель, которая определяет направление развития общества на длительный период, т. е. отражает интересы и стремления всего общества в целом. При неправильной постановке главной цели искажается суть развития, что приводит к выдвижению на первый план промежуточных целей и, как следствие, к изменению направления движения страны. Люди, живя в обществе, подчиняются его законам и определяют цели своей хозяйственной деятельности исходя из тех целей, которые ставит перед собой это общество. Таким образом, формулировка главной цели социально-экономического развития общества дает возможность определиться со своими целями и направлением развития как хозяйствующим субъектам, так и отдельным индивидам.

Наряду с главной целью в систему входят промежуточные и ближайшие цели. Последние, предшествуя главным, выступают, с одной стороны, как самостоятельные цели, поставленные на какой-то определенный промежуток времени для решения вполне определенных задач, а с другой - становятся средством достижения главной цели. «Все это приводит к тому, что возникает своеобразная иерархия целей, при которой достижение одной из них предполагает реализацию другой, подчиненной первой. При этом очевидно, что ближайшие цели основываются на учете текущих условий, конкретной ситуации, их значимость в известной мере меньше, в то время как конечные цели имеют более общее значение, они основываются на зна-

нии общих закономерностей развития природы и общества» [8: 45].

При этом масштаб поставленных целей зависит, в первую очередь, от уровня хозяйствования. Так, цели домашнего хозяйства как субъекта рыночных отношений связаны, главным образом, с индивидуальным воспроизводством и потреблением материальных благ и услуг. «Основными субъектами хозяйствования потребительского рынка выступают предприятия и организации, которые объединены общими целями и задачами»[9: 38], а главной их целью является получение прибыли. Решая свои хозяйственные проблемы, предприниматели должны учитывать ситуацию в стране.

Какие бы цели не ставил перед собой субъект хозяйственной деятельности, в конечном счете, в условиях рыночной экономики «цель любого предпринимателя - будь то коммерсант или фермер - состоит в получении прибыли» [5: 23]. Особым субъектом хозяйственной деятельности является государство. Его цели связаны с производством соответствующих благ и услуг. Реализуются они главным образом через государственный сектор экономики. В разных странах в зависимости, в том числе, и от поставленных целей, величина государственного сектора экономики может быть различной. Роль государства в любом цивилизованном обществе достаточно велика, что подтверждается историческим опытом. Государство, применяя меры регулирования социально-экономических процессов, упорядочивает взаимодействие сил в стране. Объединение усилий всего общества для достижения общенациональных целей является достаточно сложной задачей, решение которой может и должно обеспечить государство.

В экономике в полной мере выражается положение о том, что «в силу общности целей люди способны жить вместе» [6: 85]. В этой сфере без взаимодействия субъекты хозяйствования не могут решать общенациональные задачи и реализовывать социально-экономические цели. Несмотря на то, что цели могут существенно различаться, их можно объединить как с точки зрения отдельных групп, так и общества в целом. Хотя реальная жизнь показывает, что у каждого члена общества, каждого хозяйствующего субъекта имеется собственное представление об общественной цели и общественной выгоде. Поэтому совместная деятельность субъектов в обществе возможна на условиях компромисса. «И такой компромисс определяет и проводит в жизнь только государственная власть» [1: 144].

Так как социально-экономические цели в обществе могут быть разного порядка, между ними возникают противоречия, причины которых могут быть как объективными, так и субъективными. Если к объективным причинам следует отнести, например, состояние экономики в отдельном регионе или в стране в целом, то к субъективным - неправильную постановку социально-экономических целей, неточную последовательность осуществления социально-экономических целей развития, а также принятие решений о реализации той или иной цели.

Эти противоречия проявляются на разных уровнях, начиная с отдельного субъекта хозяйствования; между отдельными субъектами, различными группами субъектов, отдельным субъектом и группой субъектов, отдельным субъектом и обществом, отдельной группой субъектов и обществом в целом. Поэтому необходимо осуществлять согласование целей на разных уровнях, что под силу лишь государству. Проблема согласования целей разных уровней приобретает особое значение в условиях рыночной экономики. Поиск механизма согласования и реализации обусловлен их противоречивостью.

Действительно, целям всегда присущи противоречия. Это относится и к современным условиям, к тому же здесь можно выделить ряд основных особенностей противоречий между социально-экономическими целями развития, характерными для нынешнего состояния общества. Эти особенности проявляются, во-первых, в неоднородности целей, т. к. противоречия возникают при постановке целей субъектами разных уровней; во-вторых, в высокой мобильности социально-экономических целей развития общества, что связано с формированием новых экономических отношений, переходом к рынку; в-третьих, в глубине противоречий, возникающих между различными уровнями постановки социально-экономических целей.

Противоречия между целями выступают источником движения и развития эко- комических отношений в обществе. Поэтому необходимо не устранение противоречий, а их разрешение. А это, в свою очередь, ведет к возникновению новых противоречий, но уже на другом уровне, т.к. разрешение противоречий между целями социально-экономического развития осуществляется в ходе хозяйственной деятельности субъектов. Поэтому сами цели выступают стимулом социально-экономического развития общества и предполагают постоянный поиск и обновление механизма их согласования и реализации.

Таким механизмом может быть планирование, осуществляемое на общегосударственном уровне, которое ведет к целенаправленному преобразованию общественной жизни в целом. Это связано с тем, что хозяйственная деятельность, особенно в условиях современного сложно организованного производства, не может обойтись без соответствующих планов. Как пишет Р. Барр, при анализе современного хозяйства следует исходить из того факта, что «...люди, участвующие в экономической деятельности, руководствуются планами, которые они составляют и исполняют»[2: 175 - 176].

В современной экономике присутствует элемент стихийности, а при стихийности и неуправляемости рыночного хозяйства «трудно направить развитие экономики на достижение общенациональных целей (укрепление геополитического положения страны в мире, обеспечение научно-технического, социально-экономического, культурного, духовного и нравственного прогресса общества, достойной жизни граждан)» [3: 17]. Именно поэтому в большинстве экономически развитых стран мира широко используется планирование.

В целом система государственного планирования и регулирования этих стран сформирована в виде пирамидальной системы. Долгосрочное прогнозирование и регулирование представляют собой необходимый элемент экономической политики, ориентированной на структурную трансформацию экономики в соответствии с новейшими мировыми тенденциями. В рамках долгосрочной регулирующей деятельности государства осуществляются разработка и реализация среднесрочных программ развития. В свою очередь, в рамках среднесрочных программ ведется краткосрочное государственное планирование и регулирование экономики и социальной сферы [4: 13].

Результаты планирования можно видеть во многих странах, в частности, во Франции, Японии, Южной Корее и др. Опыт западных государств свидетельствует о необходимости планирования для реализации общегосударственных целей. Исходя из отечественного опыта и опыта западных стран, в России необходимо создать систему планирования, соответствующую нашим изменившимся условиям. Создание такой системы «позволит эффективно достигать приоритетных целей развития экономики России» [7: 38]. Таким образом, планирование может выступать механизмом согласования и реализации целей социально-экономического развития общества.