Деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества): совершенствование вопросов регулирования

У читывая административно-правовой статус Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), которое является публичным субъектом и входит в централизованную публичную администрацию, исследование вопросов деятельности агентства, а именно нормативной основы этой деятельности, можно говорить об актуальности выбранной темы [11, с. 4352]. Административно-правовой статус публичных субъектов определяется их компетенцией , то есть объемом властных полномочий (прав и обязанностей), определенных нормативно-правовыми актами (далее – НПА) [3, с. 82; 5, с. 38]. Проведенные ранее исследования показали пути формирования уточненной системы материального административного права, место органов исполнительной власти в публичной администрации[12, с.38-42; 15, с. 9-18; 16, с. 62-65].

Деятельность любого публичного субъекта строится на основе НПА, принятых в строго определенном порядке [4, с. 37]. Это также относится и к деятельности Росимущества. Проведем анализ научной литературы и НПА, в соответствии с которыми агентство осуществляет свою деятельность.

Отдельные исследователи уделяют внимание вопросам определения проблем регулирования деятельности органов исполнительной власти [4, с. 113118]. Например, А.А. Кирилловых отмечает, что «эффективность практической деятельности публичных органов управления связана с наличием конкретного перечня полномочий» [8, с. 65]. Наличие пробелов, противоречий и устаревших норм затрудняет эффективное регулирование отношений в сфере имущества [7, с. 39]. Другие исследователи в своих работах обосновывают перспективность участия научных кадров в нормотворчестве публичной администрации [2, с. 42]. Определенное внимание вопросам совершенствования системы и структуры органов власти и их реформе уделяется также в работах [9, с. 38-40; 14, с. 38-42; 13, с. 52-60; 5; 10].

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, образованное в 2004 году, в

2008-м было преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое находилось в ведении Минэкономразвития России до 2020 года, затем Росимущество перешло в ведение Минфина России.

В Кодексе административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) присутствуют статьи, которые относятся к деятельности Росимущества. Так, ст. 7.35, введенная в 2015 году, предусматривает наложение административного штрафа или дисквалификацию.

В письме Росимущества от 24.03.2016 № ЯП-03/11309 обращалось внимание, что принятый закон от 28.11.2015 № 344-ФЗ дополнил КоАП РФ ст. 7.35 для повышения эффективности управления госиму-ществом. Реализация норм этого закона должна осуществляться, в том числе, Росимуществом . Однако КоАП РФ возбуждение дел по ст. 7.35 возлагает на прокурора (ст. 28.4), а рассматривать дела могут судьи (ч. 1 ст. 23.1).

В п. 71 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ указано, что должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления госимуществом, должны составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 и статьям 19.6, 19.7, 19.7.12.

Однако анализ статей КоАП РФ о деятельности Росимущества показал, что его должностные лица не могутсоставлять протоколыпо ч. 1ст. 19.4, ч. 1ст. 19.5,ст. 19.6, так как в них отсутствуют ссылки на «государственный орган», и присутствует специальная ст. 19.7.12, исключающая применение общей ст. 19.7 КоАП РФ. В статьях 19.4, 19.5 говорится об органе, осуществляющем государственный надзор (контроль) , или его должностном лице. Росимущество не уполномочено на рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ. Таким образом, говорить о том, что должностные лица Росимущества обладают компетенцией на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, а также ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 не приходится.

Статья 19.7 КоАП РФ вообще исключает случаи, предусмотренные ст. 19.7.12.

В силу этого исключение из п. 71 ч. 2 ст. 28.3 слов частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 будет способствовать правильному применению законодательства.

Таким образом, должностные лица Росимущества не могут составлять протоколы по этим статьям .

Тогда окончательный вариант п. 71 ч. 2 ст. 28.3 о составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.35 и 19.7.12 КоАП РФ, предлагается изменить и наделить данными обязанностями должностных лиц органов, уполномоченных в области приватизации и управления госимуществом.

При изучении других НПА – административных регламентов и регламента деятельности Росимущества – нужно обратить внимание на необходимость совершенствования нормативной регламентации деятельности Росимущества.

Приказом Росимущества от 11.08.2010 № 219 определено, что Росимущество находится в ведении Минэкономразвития России. Назначение на должность и освобождение от нее руководителя и заместителей осуществляется по представлению министра. С 24.04.2020 эти полномочия перешли к другому министру – министру финансов России, что, кстати, закреплено в постановлении Правительства РФ от 12.04.2020 № 491. Необходимо внести изменения и в регламент Росимущества.

Службы и агентства в случае нахождения их в ведении министерств имеют ограниченные нормотворческие функции. Они либо реализуют опосредованные нормотворческие полномочия (участвуют в подготовке проектов НПА), либо самостоятельно принимают нормативные правовые акты (в основном в виде приказов) в пределах компетенции и в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Следовательно, любой федеральный орган исполнительной власти независимо от наименования, компетенции, содержания деятельности и подведомственности является субъектом нормотворчества, который реализует свои функции принятием подзаконных актов.

Таким образом, Росимущество должно разрабатывать и утверждать свои административные регламенты, то есть принимать нормативные правовые акты.

В административном регламенте Росимущества (приказ Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 № 229) содержится п. 27.7. со ссылкой на ст. 19.7 КоАП РФ, но речь скорее должна идти о ст. 19.7.12 КоАП РФ (введенной в 2015 году), которая является специальной в отношении более общей ст. 19.7. Учитывая, что административный регламент принят в 2009 году, не- обходимо внести в него изменения. Это относится и к пунктам 35 и 36. Также в п. 36 присутствует ссылка на не действующий ныне закон РФ от 27.04.1993 № 48661 (утратил силу).

Рассматривая другой нормативный акт – приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598, можно отметить, что в нем также содержатся пункты 4.1, 5.2 о Минэкономразвитии России. Нужно отметить, что Минэкономразвития России подготовило проект приказа об отмене вышеназванного приказа в 2024 году, которое до настоящего времени не принято. В связи с тем, что Правительство РФ утвердило новое Положение о проведении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, его территориальным органом осмотра и проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества и изъятии излишнего, не используемого или используемого не по назначению федерального имущества, приказ от 26.10.2011 № 598 должен быть отменен. Анализ данных правовых актов проведен автором ранее в [10]. Отмечены как определенные новации, так и многочисленные повторы положений приказа и действий должностных лиц агентства, но постановление не отменяет приказ (а во многом, но не во всем, дублирует его), что ставит под сомнение необходимость таких нормативных актов. Остается много вопросов.

В приказе Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621(ред. от 16.01.2015) государственные услуги предоставляются в соответствии с законами и НПА (от 21.07.1997 № 122-ФЗ; от 24.07.2007 № 221-ФЗ – изменено наименование данного закона;приказ Минэкономразвития России от 22.06.2009 № 229), утратившими силу. Также делается отсылка на п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, которая утратила силу.

Следовательно, необходимо внесение изменений в акты и принятие соответствующих нормативных актов Росимущества .

Выводы и предложения

Росимущество, являясь публичным субъектом административного права и входящее в централизованную публичную администрацию, компетенция которого по осуществлению деятельности строится на основе нормативных актов, в определенной степени являющихся нелегитимными, со ссылками на утратившими силу законы.

В заключение необходимо предложить некоторые рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности Росимущества, которые будут способствовать эффективности практической деятельности публичных органов управления федеральным имуществом.

• 1.    Внести изменения в КоАП РФ: п. 71 ч. 2 ст. 28.3 изложить в измененной редакции, а именно, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.35 и

• 19.7.12 КоАП РФ, возложить на должностных лиц органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом, исключив из нее ссылки на другие статьи.

• 2.    Внести изменения в приказ Росимущества от 11.08.2010 № 219 об утверждении регламента Росимущества.

• 3.    Внести изменения в административные регламенты в части замены подведомственности Росимущества; изменения отдельных положений; замены НПА, утративших силу (недействующих); принятия новых административных регламентов Росимущества (отменив приказы Минэкономразвития РФ).