Формирование правовой культуры у обучающихся слушателей в условиях служебно-учебной среды ведомственных образовательных организаций дополнительного профессионального образования

Наша страна сегодня переживает непростой период в своем развитии. Переход от старого тотального строя к современному демократическому наложил большой отпечаток на сознание граждан. Такое понятие, как «нигилизм», стало сопровождать многие явления общественной жизни. Отрицание прежнего и отсутствие чего-то нового, современного привело к снижению общего уровня культуры, сознания, сформирова- ло своеобразный «антисоциальный» менталитет. Последствия от данных процессов могут ощущаться еще много-много лет. Но вместе с тем, чтобы преодолеть данные проблемы, необходимо уже сегодня принимать определенные меры, направленные на модернизацию сознания граждан, их культуру и поведение. Формирование правовой культуры гражданина – важная государственная задача. Еще большую актуальность эта проблема приобретает в свете формирования правовой культуры сотрудников правоохранительных структур. Ведь именно они взаимодействуют с населением, занимаются профилактической работой и правоприменительной практикой.

Обучение – это процесс, который позволяет поэтапно формировать структуру личности человека, а также структуру его профессиональной культуры. Важнейшим элементом профессиональной культуры сотрудников правоохранительных структур является правовая культура. Имея двойное значение - в виде знаний и соблюдений норм права, а также общей культуры, правовая культура относится к необходимому атрибуту любого государственного служащего. Процесс обучения государственного служащего - сотрудника правоохранительных структур - достаточно сложный и поэтапный процесс. Некоторые исследователи, в частности Л.А. Петручак, считают, что высшее юридическое образование является главным источником формирования правовой культуры и правового сознания юристов [1]. Соглашаясь с мнением ученого, мы признаем, что именно для юристов наличие базового юридического образования – необходимое условие профессиональной деятельности. Однако Н.Я. Соколов, напротив, считает, что несмотря на значимость юридического образования, оно является признаком, вторичным по отношению к профессионально-юридической деятельности [2]. Таким образом, проанализировав противоположные взгляды исследователей, мы пришли к выводу, что в настоящее время возникает большая потребность в образовании, приближенном к практике, образовании не на «всю жизнь», а образовании «через всю жизнь». Формирование правовой культуры – процесс, постоянно функционирующий. Динамика изменения законодательства, правил его применения очень остро ставит перед государством и обществом вопрос соответствия служащих требованиям времени. На решение данной проблемы направлена деятель- ность организаций дополнительного образования.

Согласно статье 76 Федерального закона «Об образовании» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды [3]. Именно на развитие этих качеств направлена сегодня деятельность ведомственных организаций дополнительного профессионального образования – центров профессиональной подготовки при УМВД и ГУ МВД по субъектам РФ, институтов повышения квалификации МВД РФ, учебных центров Федеральной противопожарной службы по субъектам РФ и т.д. Данные учебные заведения ведут подготовку по направлениям профессиональной переподготовки, повышения квалификации и профессиональной подготовки. Особенностью данных организаций являются контингент обучаемых и непрерывность обучения. Именно в этом аспекте и хотелось бы затронуть проблему формирования правовой культуры сотрудников.

Правовая культура – это разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права (В.П. Сальников) [4]. Опираясь на данную дефиницию, под формированием правовой культуры обучающихся в ведомственных образовательных организациях будем считать процесс усвоения, освоения, понимания норм права в период обучения с последующей их реализацией в жизни и службе как в форме законопослушного поведения, так и требований их соблюдения от окружающих.

Оценивая в целом уровень правовой культуры обучающихся, нельзя не согласиться с мнением профессора Т.Н. Радько о том, что она является своего рода каче- ственным состоянием жизни общества в сфере права, отражает достигнутый уровень совершенства законодательства и правоприменительной практики [5]. Также важно помнить, что на обучение в организации дополнительного образования поступают уже действующие сотрудники, во многом сформировавшиеся личности, более того, на достаточно небольшой период времени. Поэтому для эффективного улучшения этого процесса важно использовать особые условия таких организаций и как можно более «насыщать» данную образовательную среду правовой составляющей.

Особенностью формирования правовой культуры в ведомственных организациях ДПО является наличие особой служебноучебной среды [6]. В отличие от многих образовательных организаций, ведомственные отличаются тем, что обучающиеся в них проходят не только обучение, но и службу. Выполнение служебных обязанностей характеризуется несением службы в суточном наряде, патрулированием улиц, территорий, работой в составе караула на пожарах, при иных ЧС и т.д. Такая насыщенная среда позволяет обучающимся получать комплексное практикоориентированное образование, но при этом каждый шаг обучающегося регламентирован, что и позволяет через конкретную деятельность формировать определенный уровень правовой культуры сотрудника. Для того чтобы целостно представить характерные особенности процесса формирования правовой культуры обучающихся в ведомственных организациях ДПО, обратимся, используя средовой подход, к особенностям служебноучебной среды:

• 1.    Соблюдение этических норм поведения на службе и в быту подразумевает под собой обязательное изучение типовых кодексов профессиональной этики и должностного поведения. Более того, если обратиться к статье 1.7 Кодекса профессиональной этики государственных служащих МЧС России, в котором сказано,

• 2.    Дисциплинарная ответственность за нарушения служебной и учебной дисциплины. Данный аспект среды требует от обучающего знания правил распорядка дня, систематическую подготовку к учебным занятиям, знания о правилах техники безопасности. Более того, обучаемый должен знать о последствиях своих неправомерных действий.

• 3.    Оказание юридической помощи гражданам в период обучения в организации дополнительного профессионального образования в системе юридической клиники. Данный фактор позволяет совершенствовать свои правовые навыки, ориентироваться в конкретных жизненных ситуациях и напрямую взаимодействовать с населением.

• 4.    Обучение в составе учебного взвода, строгая субординация; служба в патруле, в пожарных караулах, изучение должностных обязанностей, правил применения спец-средств и оружия при несении службы.

• 5.    Получение допусков на определенные виды работ и служебных обязанностей. Например, сдача нормативов для допуска к оружию, изучение положений Федерального закона «Об оружии», изучение норм Трудового кодекса, положения о службе, правил по охране труда.

• 6.    Контролируемая самостоятельная подготовка, на которой обучаемые обязаны работать с учебной литературой, необходимой для подготовки к предстоящим занятиям. Элемент контроля в данном случае играет роль определенной мотивации. Чем лучше будет готовиться к занятиям обучающийся,

что «знание положений Кодекса является критерием оценки профессиональной деятельности» [7], то можно еще раз убедиться в необходимости и обязательности изучения нормативной базы. В образовательных организациях дополнительного профессионального образования это происходит как в рамках учебного процесса на профильных и гуманитарных дисциплинах с проведением итоговых мероприятий, так и в рамках проведения инструктажей при заступлении на службу.

тем его уровень профессиональной и правовой культуры будет повышаться.

Безусловно, насыщенная служебно-учебная среда ведомственных организаций дополнительного профессионального образования может позволить в кратчайшие сроки сформировать определенный уровень правовой культуры. В структуре профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов правовая культура зани- мает особое место. От того, насколько эффективно будут работать сотрудники правоохранительных органов в профилактическом и воспитательном плане, будет зависеть состояние того самого «антисоциального» менталитета в обществе и состояние правового нигилизма в стране. А это, в свою очередь, является достаточно серьезной проблемой на пути реализации принципа верховенства права в нашей стране.