Генезис института освобождения от уголовного преследования в период мобилизации или в военное время

Введение .

С началом проведения Специальной военной операции (далее – СВО) Российской Федерацией перед органами военно-политического управления стала задача по формированию новых, пополнению и комплектованию существующих воинских частей и подразделений личным составом. С этой целью военно-политическим руководством страны проводится патриотическо-агитационная работа для активизации заключения контрактов о прохождении военной службы

на добровольной основе. Также, Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация, которая осуществляется путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации [1].

Конституция Российской Федерации, в ч. 1 ст. 59 определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации, однако, определенные категории граждан в силу объективных причин могут быть лишены возможности реализации конституционно закрепленной обязанности, одной из таких причин выступает уголовное преследование лица. С целью реализации священного долга перед Родиной, гражданином находящегося в состоянии уголовного преследования, отечественный законодатель ввел в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) новеллы, позволяющие освободить лицо от:

– уголовной ответственности в связи с призывом на военную службу в период мобилизации или в военное время либо заключением в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы, а равно в связи с прохождением военной службы в указанные периоды или время (ст. 781 УК РФ);

– наказания в связи с прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время (ст. 802 УК РФ).

Обсуждение .

Практика привлечения уголовно преследуемых лиц в ряды вооруженных сил не является новой для отечественного уголовного законодательства, она имеет примеры в новейшей истории, а также отсылает исследователей к периоду Великой Отечественной войны.

До внесения указанных выше новелл в УК РФ относительно освобождения от уголовного преследования лиц в период мобилизации или в военное время, правоприменительная практика и законодатель пытались найти способ реализации комплектования подразделений, привлекаемых к участию в специальной военной операции за счёт подозреваемых, обвиняемых и осужденных, примером тому служит Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», который неоднократно поддавался критике со стороны научного сообщества [2, с. 59–63]; кроме того, в средствах массовой информации, еще до принятия Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 270-ФЗ, распространялась информация о привлечении заключенных к проведению СВО в составе частной военной компании (далее – ЧВК), в отношении которых, по окончанию полугодового контракта с ЧВК принимался секретный акт о помиловании [3; 4], однако, и такого рода практика привлечения лиц, находящихся в состоянии уголовного преследования подвергалась критике [5].

Относительно опыта привлечения подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных и заключенных к обороне интересов Родины в период Великой Отечественной и Второй мировой войны исследователи отмечают, что практика замены уголовного наказания, связанного с содержанием в местах заключения НКВД СССР, на привлечение осужденных к непосредственному участию в боевых действиях как в составе общевойсковых подразделений, так и в составе штрафных воинских частей сыграла позитивную роль в деле защиты Отечества [6, с. 231].

Создание штрафных подразделений в структуре Красной Армии было предусмотрено на основании Приказа о мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций № 227 от 28 июля 1942 г. Указанным документом определено, что комплектуются штрафные подразделения Красной Армии за счет военнослужащих, совершивших преступления, с целью предоставить им возможность искупить вину перед Родиной [7].

В секретном письме от 04 ноября 1941 года и.о. прокурора СССР Г.Н. Сафонова секретарю ЦК ВКП(б) А.А. Андрееву об освобождении некоторых категорий заключенных согласно указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г. «Об освобождении от наказания осужденных по некоторым категориям преступлений» отмечалось, что среди осужденных, отбывающих наказание в лагерях и колониях НКВД, имеется значительная часть лиц призывного возраста, от которых поступает много заявлений с просьбой о зачислении в ряды действующей армии и об отправке на фронт, однако действие указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г. «Об освобождении от наказания осужденных по некоторым категориям преступлений» распространялось только на местности, в которых объявлены военное положение, в связи с чем возникала необходимость расширить его применение. Также, в письме указывалось, что с июля по ноябрь 1941 года освобождено от наказания более 260 тыс. человек, большая часть из которых призывного возраста и переданы в действующую армию [8].

Циркулярным письмом Прокуратуры СССР, НКВД СССР, Наркомюста СССР о категориях заключенных и порядке их освобождения согласно указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 ноября 1941 г. от 27 ноября 1941 г. № 6075 устанавливались категории граждан, подлежащих освобождению от наказания и порядок их освобождения. Согласно указанного письма освобождались от дальнейшего отбывания наказания нижеследующие категории заключенных:

• а)    осужденных по указам Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня и 10 августа 1940 года (кроме злостных хулиганов, рецидивистов). Осужденных по указу от 26 июня освобождать только в республиках, краях (областях), откуда начинается эвакуация заключенных;

• б)    осужденных за маловажные бытовые преступления, имеющих остаток срока наказания менее года к моменту издания указа 24 ноября;

  –– СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ––

• в)    …;

• г)    осужденных за нарушение дисциплины и самовольный уход из училища (школы) учащихся ремесленных и железнодорожных училищ и школ ФЗО;

• д)    бывших военнослужащих, осужденных за несвоевременную явку в часть и малозначительные должностные, хозяйственные и воинские преступления, совершенные до начала войны, с передачей их в части Красной Армии;

• е)    ….

В местностях, находящихся в прифронтовой полосе, в случае эвакуации заключенных, прекращать производством расследуемые органами прокуратуры и милиции, а также переданные в суд, но ещё не рассмотренные судом дела о совершенных до издания настоящего указа перечисленных выше преступлениях, если в законе за эти преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше одного года или исправительно-трудовые работы.

Не подлежали освобождению заключенные (подсудимые, обвиняемые и подозреваемые) по национальному признаку, а именно: немцы, финны, румыны, венгры, итальянцы, а также латыши, эстонцы и литовцы, эпатированные из мест заключения из прибалтийских республик.

При освобождении осужденных лиц органами НКВД выдавались соответствующие справки, подсудимые освобождались по определению суда, а подозреваемые и обвиняемые по постановлению следственного органа, утвержденным прокурором.

Письмом было предусмотрено, что освобождаемых лиц призывных возрастов организованно передавать в военкоматы [9].

Таким образом, мы можем констатировать, что лица, определенные в циркуляре категорий, освобождались от уголовного преследования без всяких условий, но в обязательном порядке передавались органам военного управления, а именно – военкоматам, которые передавали освобожденных лиц в действующую армию, тем самым обеспечивали реализацию плана по мобилизации военнообязанного населения.

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 01 августа 1942 г. № 14/М/12/у судам указывалось, что при вынесении приговоров к лишению свободы без поражения прав за уклонение в военное время от военного учёта по ст. 19310 УК РСФСР (и соответствующим статьям УК других союзных республик) в отношении лиц, подлежащих призыву или мобилизации, суд вправе, применив примечание 2 к ст. 28 УК РСФСР (и соответствующие статьи УК других союзных республик), отсрочить исполнение приговора до окончания военных действий, с направлением осуждённого в действующую ар

мию [10], аналогичное указание содержалось и в Постановлении Пленума Верховного суда СССР «О возможности и порядке применения примечания 2 к статье 28 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик по делам о дезертирстве в военное время». (Утвер-жденое постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 22 апреля 1942 г.). 19 марта 1942 г. [11]. Анализ Постановлений Пленума Верховного Суда СССР периода начала Великой Отечественной Войны также свидетельствует, что виновные лица освобождаются от уголовного преследования, но с обязательной передачей последних в действующую армию. Отмечается, что только по указам Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля, 10 августа и 24 ноября 1941 г. из мест лишения свободы было освобождено более 750000 человек, а в 1942 году еще 157000, в штрафные подразделения данная категория лиц, как правило, не направлялась. В штрафники не отправляли добровольцев из заключенных [12, с. 254].

Таким образом, осужденные и иные лица, находящиеся в состоянии уголовного преследования к моменту создания штрафных подразделений уже находились в составе действующей армии.

Также, следует отметить, что на основании Приказа Народного комиссара обороны «О формировании отдельных штурмовых стрелковых батальонов» № Орг/2/1348 от 01 августа 1943 г. составе Красной Армии формировались отдельные штурмовые подразделения. Указанные подразделения комплектовались за счет контингентов командно-начальствующего состава, а также иного спецконтингента, содержащегося в спец-лагерях НКВД. К категории спецконтингента относились лица, которые длительное время находились на территории, оккупированной противником, и не примкнувшие к участию в партизанском движении. В отличие от штрафников, те, кто направлялся в штурмовые батальоны, не были осуждены и лишены воинских званий. Должности от командира взвода и ниже комплектовались за счет среднего и старшего начальствующего состава спецконтингентов спецлаге-рей НКВД.

Уголовно-правовая характеристика Приказа Народного Комиссара Обороны Союза ССР № 298 от 28 сентября 1942 года [13] Об объявлении положений о штрафных батальонах и ротах… (далее – Приказ НКО СССР № 298) свидетельствует о том, что положения данного нормативно-правового акта применялись только в отношении военнослужащих, а именно: лиц среднего и старшего командного, политического и начальствующего состава, рядовых бойцов и младших командиров. Военнослужащие – штрафники направлялись в штрафные подразделения на срок от одного месяца до трех; на этот же срок могли направляться в штрафные подразделения и военнослужащие по приговору военных трибуналов (действующей армии и тыловых), осуждённые с применением отсрочки исполнения приговора (примечание 2 к ст. 28 Уголовного кодекса РСФСР (далее – УК РСФСР)). Однако историки отмечают, что состав штрафных подразделений РККА пополнялся также за счет дезертиров, лиц, попавших в окружение, а также осужденных. Исследователь истории Великой Отечественной войны В. Дайнес указывает на то, что в штрафную роту контингент поступал из числа осужденных. Командир, согласно положению, определял срок: приговор до 5 лет – 1 месяц штрафной, до 7 лет – 2 месяца, до 10 лет – 3 месяца. Контингент поступал из Москвы – из Таганской тюрьмы, из пересылки на Стромынке – 7 наборов; один набор – из Закавказья; еще один – полицаи и старосты из Орловской и Курской областей [12, с. 252].

Исходя из содержания Приказ НКО СССР № 298, можно сделать вывод о том, что штрафные подразделения выступали в статусе особых учреждений исполнения наказания, так как обеспечивали выполнение приговоров (решений) военных трибуналов, а также командования воинских частей, которым было делегировано право назначать наказания во вне судебном порядке [14]. Также, в тексте Приказа НКО СССР № 298 предусматривалось, что перед направлением в штрафное подразделение штрафник выводился из строя, после чего оглашался приказ, в котором разъяснялась суть совершенного преступления.

Особенностью назначения наказания в отношении военнослужащих и помещения, последних в штрафные подразделения являлось то, что они временно, на срок нахождения в штрафном подразделении, лишались в обязательном порядке воинского звания, за исключением рядовых (ст. 10 Положения о штрафных батальонах/ротах в действующей армии) и всех наград (ст. 11 Положения о штрафных батальонах/ротах в действующей армии). После отбытия срока нахождения в штрафном подразделении, получения ранения либо смерти, по представлению командования, военнослужащий восстанавливался в воинском звании и ему возвращались награды (ст. 17, ст. 18 Положения о штрафных батальо-нах/ротах в действующей армии) [13]. Отметим, что такой вид наказания (меры социальной защиты), как лишение военных званий и наград УК РСФСР 1926 года не предусматривал [15].

Таким образом, лишение воинских званий и наград по отношению к военнослужащим в период Великой Отечественной войны следует признавать иной мерой уголовно-правого воздействия, которая предусмотрена не уголовным законодательством, а иным нормативным правовым актом.

Порядок исполнения отсрочки исполнения приговора до окончания войны в соответствии с примечанием с к ст. 28 УК РСФСР в отношении военнослужащих определялся Приказом № 323 от 16 октября 1942 г. Заместителя Народного комиссара обороны СССР «О направлении в штрафные части военнослужащих, осужденных военными трибуналами с применением отсрочки исполнения приговора до окончания войны» [16] (далее – Приказ № 323 от 16 октября 1942 г.). Указанный документ определял, что всех военнослужащих, осужденных военными трибуналами за воинские и другие преступления с применением отсрочки исполнения приговора до окончания войны (примечание 2 к ст. 28 УК РСФСР) направляются в штрафные части действующей армии на срок от одного до трех месяцев: красноармейцев и младших командиров – в штрафные роты, лиц командного и начальствующего состава – в штрафные батальоны.

Иным документом, а именно – Приказом заместителя Народного комиссара обороны № 004/0073/006/23 сс от 26 января 1944 г. «О порядке применения примечания 2 к статье 28 УК РСФСР (и соответствующих статей УК других союзных республик) и направления осужденных в действующую армию», устанавливался строжайший запрет на судам и военным трибуналам применять примечание 2 к статье 28 УК РСФСР (и соответствующие статьи УК других союзных республик) к осужденным за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой, грабежи, ворам-рецидивистам, лицам, имевшим уже в прошлом судимость за перечисленные выше преступления, а также неоднократно дезертировавших из Красной Армии. По остальным категориям лиц, судам и военным трибуналам при решении вопроса об отсрочке исполнения приговора с направлением осужденного в действующую армию судам и военным трибуналам учитывать личность осужденного, характер совершенного преступления и другие обстоятельства дела [17]. В данном документе обращает на себя внимание то обстоятельство, что в нем установлены ограничения относительно категории граждан, к которым не применялась отсрочка, предусмотренная примечанием 2 к ст. 28 УК РСФСР, аналогичные законодательные приемы мы наблюдаем в ст.ст. 781, 802 и 86 УК РФ.

Особого внимания заслуживает Директива НКВД, НКЮ и Прокуратуры СССР № 228/ 18/27/1/6897с о порядке освобождения от наказания лиц, осужденных Особым совещанием при НКВД СССР, и направления их в действующую Красную Армию, которой определялся специальный порядок освобождения от наказания по ходатайству военного командования в отношении лиц, осужденных Особым совещанием при НКВД СССР с отсрочкой исполнения приговора и направлением в действующую Красную Армию (прим. 2 к ст. 28 УК РСФСР), проявивших себя стойкими защитниками Родины, производилось только решением Особого совещания при НКВД СССР. К подследственности Особого совещания НКВД СССР относились дела контрреволюционной направленности и особо опасные преступления против порядка управления СССР.

Таким образом можно предположить, что при наличии запрета направления контрреволюционеров в действующую армию, все-таки, имелась практика направления последних в войска, также нормативно был предусмотрен и механизм реабилитации, указанной категории лиц.

Приказом заместителя Народного комиссара обороны о порядке направления в действующую армию офицеров, осужденных военными трибуналами с применением отсрочки исполнения приговора до окончания войны № 0244 от 06 августа 1944 года, устанавливался запрет отправки женщин-офицеров в штрафные части. Женщины-офицеры направлялись в части действующей армии, а при осуждении без лишения воинских званий, они использовались на офицерских должностях в боевых частях действующей армии с понижением по должности на одну ступень [18]. Однако историки описывают случаи нахождения женщин-военнослужащих не офицеров в составе штрафных подразделений [19, с. 77–78]. Приведенное свидетельствует о гендерных особенностях применения нормативных актов, периода Великой Отечественной войны, которые предусматривали возможность освобождения от уголовного преследования женщин-военнослужащих в офицерских званиях.

Отмечая в целом позитивные достижения применения институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания в период Великой Отечественной войны, следует указать на наличие определенного рода негативных последствий их применения. Так, в преамбуле к Приказу № 323 от 16 октября 1942 г. отмечалось, что многие осужденные военными трибуналами с применением отсрочки исполнения приговора до окончания войны, фактически избегают наказания. Они попадают в запасные части и направляются в действующую армию вместе со всеми честными бойцами в составе маршевых пополнений. Нередко эти лица, находясь в запасных частях, а также в пути следования на фронт, ведут разлагающую работу, а прибыв на место, растворяются в общей массе и многие из них скрывают свою судимость.

Таким образом, судебный приговор не достигает цели, подрывается авторитет суда и по существу наносится вред войсковым частям, куда эти люди прибывают [16].