О соотношении положений, предусмотренных ст. 781 ук рф и ст. 802 ук рф с проектом постановления № 839297-8 "Об объявлении амнистии в связи с 80-летием победы советского народа в великой отечественной войне 1941-1945 годов"

Введение .

Конституция Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 103), а также Уголовный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 84) определяют, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц имеет право принимать постановления об амнистии. Часть 2 ст. 84 УК РФ определят, что актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Исследователи отмечают, что амнистия является самостоятельным видом освобождения от уголовной ответственности и наказания, данный институт на доктринальном уровне имеет двойственный, амбивалентный характер, обусловленный диалектикой противоречивого единства социально-политических и правовых оснований его функционирования [1, с. 137].

Амнистию следует признавать правовым основанием изменения или прекращения уголовноправовых отношений, которые выражаются в соответствующих уголовно-правовых последствиях.

Обсуждение .

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П/2001 от 05 июля 2001 года по делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III ГД «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан» определено, что исходя из взаимосвязанных положений статей 15 (часть 1), 71 (пункт «о»), 103 и 125 (части 2 и 4) Конституции Российской Федерации, следует, что постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией Российской Федерации, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу.

В правовом пространстве России отсутствует федеральный закон об амнистии, однако, в отсутствие такого закона именно нормативные предписания, содержащиеся в постановлении об амнистии, могут и должны выполнять функцию законодательного регулирования, тем более, что издание законов по вопросам амнистии не предусматривается Конституцией Российской Федерации как необходимое и обязательное.

В действующем конституционно-правовом пространстве нормативно-правовое регулирование амнистии осуществляется только в такой правовой форме, как постановление Государственной Думы. В то же время, все другие акты Государственной Думы, которые, в соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации, также принимаются в форме постановлений, имеют принципиально иной характер, являются индивидуальными правовыми актами. Кроме того, постановление Государственной Думы об амнистии, распространяющееся на индивидуально не определенный круг лиц и деяний, т.е. носящее нормативный характер, по существу, допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежавших применению – в отношении названных в данном акте категорий лиц и преступных деяний – норм Уголовного кодекса Российской Федерации, что не может быть осуществлено нормативным актом, не приравненным по уровню к закону, поскольку акты ниже уровня закона не должны в каком бы то ни было отношении ему противоречить, препятствуя его применению.

Постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативноправовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам.

Кроме того, осуществляемое Государственной Думой на основе ее конституционного полномочия регулирование амнистии является частью обеспечиваемого также уголовным законом регулирования отношений между государством, на которое возложено уголовное преследование, и гражданами, подвергаемыми в случае совершения преступления уголовному наказанию в предусмотренных федеральным законом формах и пределах. По сути, амнистия представляет собой правовой институт, единая нормативная основа которого образуется, с одной стороны, ст. 84 УК РФ и ч. 2 ст. 27 УПК РФ, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности и ее последствий, а с другой – соответствующим постановлением Государственной Думы, которое определяет предпосылки применения такого основания освобождения и без которого, следовательно, не могут применяться указанные нормы УК РФ и УПК РФ. Это – единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности. Причем, отказ государства от уголовного преследования и наказания за совершенное преступление всегда основывается на достигнутом уровне уголовноправового регулирования, а нормативное содержание акта об амнистии может существенно менять реальные основания и условия уголовной ответственности вопреки тем социальным ожиданиям, которые возлагаются на уголовное наказание в области охраны высших конституционно-правовых ценностей [2; 3, с. 1350].

Как нам представляется, амнистия является инструментом реализации экономии уголовноправовой репрессии, ее применение обеспечивает достижение конъюнктурных социальнополитических целей государства. Государство демонстрирует возможность снисхождения к лицам, которые совершили преступления, таким образом оно обеспечивает реализацию принципа гуманизма. Также, оно стремится повысить уровень авторитета органов судебной власти, прокуратуры и следственных подразделений.

Социально-политическое значение амнистии выражается в оптимизации экономических затрат, которые может понести государство при реализации уголовного преследования и наказания амнистируемых лиц. Кроме вышеуказанного, амнистия обеспечивает стимулирование позитивного поведения амнистируемых лиц, снижение уровня криминализации населения и как следствие уменьшение уровня социальной напряженности в обществе.

На возможность примирения института амнистии для нужд Специальной военной операции указывали такие исследователи, как С.А. Ступина и П.В. Тепляшин. До внесения в УК РФ ст. 781 УК РФ и ст. 802 УК РФ они отмечали, что «работоспособен» не только институт помилования, который применялся для нужд частных военных компаний, но и акт об амнистии [4, с. 157], однако, данное доктринальное предложение не было учтено законодателем; как известно, законодатель реализовал иной подход к правовому обеспечению привлечения осужденных и подозреваемых (обвиняемых) к проведению СВО.

Пользуясь своим конституционным правом, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, в преддверии 80-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, подготовили и внесли 12 февраля 2025 года на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проект постановления № 839297-8 «Об объявлении амнистии …» [5] (далее – проект № 839297-8). Особенностью проекта № 839297-8 является то, что он содержит положения, которые ранее не содержались в принимаемых постановлениях об амнистии. Так, в пп. 3 п. 1 проекта № 839297–8 содержится указание на освобождение от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести военнослужащих, … участвовавших … специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Рес

публики и Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Также п. 4 проекта № 839297-8 определяет возможность прекращения находящихся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу настоящего Проекта № 839297-8 в том числе и военнослужащих указанных в ранее, подозреваемых и обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы.

Таким образом можно отметить, что анализируемый проект № 839297-8 является СВО-ориентированным проектом, который предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности или наказания лиц, принимавших участие в проведении СВО, а также участвовавших в добровольческих формированиях на стороне Донецкой либо Луганской народных республик до начала проведения СВО.

Особо следует отметить, что положения анализируемого проекта № 839297-8 не должны и не могут распространяться на лиц, фактически находящихся в служебных отношениях по контракту с Министерством обороны Российской Федерации на момент его принятия, так как в проекте используется глагол в прошедшей форме «участвовавших», что свидетельствует о том, что его положения не могут распространяться на лиц, фактически участвующих в проведении СВО на данный момент.

Также, амнистия не должна распространяться на лиц, которые были лишены государственных наград Российской Федерации, либо не получивших их после принятия проекта № 839297-8, в силу того, что на момент принятия указанного проекта они не признаются награжденными.

Отдельно отметим, что положения проекта № 839297-8 распространяются только на лиц, совершивших умышленные преступления небольшой либо средней тяжести, а также неосторожные преступления, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы.

Анализ памятников отечественного уголовного права, которыми предусматривались основания освобождения от уголовной ответственности либо наказания свидетельствует [6], что отечественный законодатель применял институт амнистии после знаковых исторических событий с целью освободить от уголовной ответственности или наказания лиц, принимавших участие в боевых действиях. В качестве примера можно привести Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07 июля 1945 года «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» [7], а также Указ Верховного Совета СССР от 16 июля 1940 года «Об освобождении от исправительно- трудовых работ и более мягких мер наказания граждан, участвовавших в боях против финской белогвардейщины, по делам о преступлениях, совершенных ими до призыва в Красную Армию и Военно-Морской Флот» [8].

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 07 июля 1945 г. указывалось на то, что амнистия применяется в ознаменование победоносного завершения войны с гитлеровской Германией. В нем постановлялось: освободить от наказания военнослужащих, осужденных с отсрочкой исполнения приговора в порядке примечания 2 к ст. 28 УК РСФСР и соответствующих статей уголовных кодексов других союзных республик; снять с них судимость; сократить наполовину остающиеся сроки наказания лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, кроме осужденных за контрреволюционные преступления, хищения социалистической собственности; прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами, о совершенных до издания Указа преступлениях, за которые в законе установлено наказание не свыше трех лет лишения свободы; по делам об остальных преступлениях суд, отмечалось, что если признает необходимым избрать меру наказания не свыше трех лет лишения свободы, – освобождает подсудимого от наказания; если же признает необходимым избрать меру наказания свыше трех лет лишения свободы, – сокращает срок наказания наполовину.

Заключение .

Развитие геополитической ситуации, динамически изменяемая обстановка на линии боестолк-новения дает нам основание предположить, что цели и задачи СВО, сформулированные Президентом Российской Федерации могут быть достигнуты в ближайшее время, что приведет к окончанию СВО, а также приведенная историческая практика, периода окончания Великой Отечественной Войны, могут натолкнуть на мысль, что современный законодатель может пойти по такому же пути и принять постановлении об амнистии в ознаменовании окончания СВО с целью освобождения от уголовной ответственности либо наказания лиц заключивших контракт с Министерством обороны РФ с целью участия в

СВО, однако это не так. Поясним данную позицию следующим тезисом.

Лица, заключившие контракт с Вооруженными силами РФ о прохождении военной службы с целью освобождения от уголовной ответственности или наказания в соответствии со ст. 781 УК РФ или ст. 802 УК РФ, должны быть освобождены от уголовной ответственности либо наказания на основании уголовно-правовых гарантий, закрепленных в указанных выше статьях УК РФ без принятия какого-либо законодательного акта либо постановления об амнистии. Так как одним из оснований освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных п. б) ч. 1 ст. 781 УК РФ и от наказания, соответственно предусмотренных п. б) ч. 1 ст. 802 УК РФ, является окончание периода мобилизации, отмена (прекращение действия) военного положения и (или) истечение военного времени – для граждан, имеющими судимость (пп. «а» п. 51 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), совершившими преступления (пп. «б» п. 51 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») заключивших контракт (пп. «о» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») с Министерством обороны РФ.

Характеризуя существенное отличие проекта постановления№ 839297-8 заключается в том, что его положение будет распространяться на только на лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, положения об амнистии традиционно, как и в принимаемых ранее постановлениях об амнистии, не будут распространяться на лиц, совершивши тяжкие и особо тяжкие преступления.

Вместе с тем, отметим, что возможность принятия постановления об амнистии в ознаменовании завершения СВО (подписания мирного договора с киевским режимом) будет являться исторически знаковым, социально и геополитически важным событием, что предоставит отечественному законодателю возможность принятия постановления об амнистии в отношении иного круга граждан.