Государственная поддержка интенсивного воспроизводства в сельском хозяйстве Кыргызской Республики в условиях интеграции в ЕАЭС

Экономика Кыргызской Республики постепенно трансформируется в евразийское экономическое пространство и за годы функционирования в ЕАЭС, за исключением пандемийного периода, показывает положительные результаты. Сельское хозяйство, как одна из приоритетных отраслей национальной экономики, является самой интегрированной в рамках ЕАЭС отраслью народного хозяйства страны. Такое положение объясняется тем, что основной экспортируемой продукцией Кыргызстана в страны ЕАЭС являются сельскохозяйственная продукция и во внутреннем потребительском рынке высока доля продовольствия, поступающей также из стран интеграционного формирования.

Углублению экономической интеграции в области сельского хозяйства способствует разработка и реализация согласованной агропромышленной политики в интересах каждого государства-члена и Евразийского экономического союза в целом. Как известно, основной целью согласованной агропромышленной политики являетсяэф-фективная реализация ресурсного потен- циала для оптимизации объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в странах ЕАЭС в целях наиболее полного удовлетворения потребностей евразийского аграрного рынка, а также эффективное использование ее экспортного потенциала [3].

В процессе ее реализации на основе межстрановой конкуренции обеспечивается сбалансированное развитие производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, проводится соответствующая унификация требований к стандартам производства и реализации продукции отрасли, снимаются все тарифные барьеры для свободной торговли агропродукцией на едином экономическом пространстве, вводится единая система фитосанитарного и ветеринарного контроля за качество продовольствия. Также проводится работа по унификации системы государственного регулирования и поддержки отрасли и субъектов сельского хозяйства.

Однако интеграция и развитие экономического сотрудничества Кыргызстана в ЕАЭС, в том числе в области сельского хозяйства, как показали результаты проведенного нами анализа, не в полной мере привели к реализации поставленных целей и задач согласованной политики. Прежде всего, в неполной мере удалось решить основополагающий принцип согласованной аграрной политики как эффективная реализация ресурсного потенциала стран участников ЕАЭС.

Для аграрной экономики Кыргызстана, которая в отличии от других стран ЕАЭС играет существенную роль в ВВП страны, занятости и обеспечении доходности сельского населения, эффективное и полное использование ресурсного потенциала имеет особое значение. К сожалению, основные итоги функционирования сельского хозяйства Кыргызстана в ЕАЭС за период 2015-2021 гг., наоборот, свидетельствуют о неполном и неэффективном использовании земельных, трудовых и технических ресурсов отрасли [7].

По-прежнему сохраняется существенный разрыв в основных ресурсных и результативных показателях сельского хозяйства Кыргызстана по сравнению с другими странами ЕАЭС. Низкой остается производительность сельскохозяйственного труда, неэффективно используются сельскохозяйственные земли, низок уровень технической оснащенности и эффективности использования основных средств. Сельское хозяйство Кыргызстана отличается низкой инвестиционной привлекательностью, низким органическим строением капитала. В отрасли преимущественно развивается мелкокрестьянский сектор хозяйствования, усугубляется ма-лоземельность и низкая товарность сельхозтоваропроизводителей. Все это отражается на сохранении экстенсивного характера расширенного воспроизводства, с чем и в основном обусловлены проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности страны.

Для успешного функционирования отрасли сельского хозяйства в рыночных условиях необходимо достичь рационального использования созданного потенциала не только непосредственно в сельском хозяйстве, но и в отраслях, тесно с ним связанных. Это вызывает необходимость уделять серьезное внимание отлаживанию всего механизма управления агропромышленным комплексом, разработке мер по повышению эффективности его функционирования [1].

Для стабильного развития экономики наряду с наращиванием объемов производств и повышением качества сельхозпродукции необходимо создание и развитие их переработки. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является приоритетной задачей республики, решение которой позволит обеспечить повышение занятости и уровень жизни населения, и доходный потенциал местного бюджета [2].

Основными проблемами развития сельскохозяйственного производства в Кыргызстане в условиях интеграции являются:

• -    недостаточные и неустойчивые объёмы производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции (мяса, сахара, растительного масла, яиц, фруктов);

• -    высокая импортозависимость на продовольственном рынке и обострение продовольственной безопасности.

• -    преимущественное развитие мелкокрестьянского сектора хозяйствования с низкой товарностью и эффективности производства, неразвитость кооперации и интеграции в АПК;

• -    слабая техническая база и оснащенность сельскохозяйственного производства, сравнительно высокая занятость в отрасли и низкая производительность сельскохозяйственного труда;

• -    низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции, слабое развитие агроперерабатывающей отрасли, растущий диспаритет цен на продукцию смежных отраслей АПК, несовершенство экономических механизмов регулирования взаимовыгодных экономических отношений в аграрной сфере;

• -    неразвитость логистики в цепочке добавленной стоимости в АПК;

• -    низкие темпы роста и в целом неустойчивая тенденция развития отрасли;

• -    слабый приток инвестиций в сельское хозяйства, недостаточные объёмы государственной поддержки агросектора и не-

• эффективность мер экономического регулирования отрасли;

• -    слабая реализация агроэкспортного потенциала и недостаточные темпы роста экспорта продукции.

В этой связи совершенно критична ситуация, сложившаяся с продовольственным обеспечением в Кыргызстане, располагающей совершенно идеальными природно-климатическими условиями для развития сельского хозяйства и производства всех социально значимых видов продовольствия. Нерешенность проблемы продовольственной безопасности в условиях интеграции, совершенно недостаточные по сравнению с другими государствами ЕАЭС потребление основных продуктов питания обусловлены недостаточным и неэффективным использованием ресурсного потенциала отрасли. В свою очередь указанное обстоятельство, как показали результаты сравнительного анализа, является следствием экстенсивного характера, когда основная часто сельскохозяйственной продукции в стране по-прежнему производится в секторе мелкотоварного производства.

Не менее важным фактором обострения продовольственного самообеспечения страны является слабая результативность системы государственной поддержки и регулирования агросектора. Обострение продовольственной безопасности в панде-мийный и послепандемийные периоды, актуализировали необходимость кардинального изменения целей и механизмов агарной политики. Практически все развитые и развивающиеся государства в своей аграрной политике придают особое внимание решению проблем продовольственной безопасности в основном за счет собственного производства, активно проводят политику импортозамещения продовольствия и ограничения ее экспорта, создания стратегических госматрезервов продовольствия.

В сельском хозяйстве Кыргызстана уровни государственной поддержки зна- чительно ниже, чем в указанных странах, на что также обратил внимание академик РАН И.Г. Ушачев. По его справедливому мнению, для постепенного преодоления существенного отставания Кыргызстана в условиях и объёмах государственной поддержки, евразийскому экономическому союзу предстоит взять на себя дополнительные финансовые обязательства в отношении Кыргызстана [6]. Отдельные исследователи также обращают внимание на то, что уровень совокупной государственной поддержки (отношение объёма государственных субсидий для развития сельского хозяйства в ВВП сельского хозяйства) в перспективе в Беларуси, Казахстане и России увеличатся и с учетом этого также обосновывают необходимость поэтапной унификации систем государственной поддержки отрасли [5].

С учетом этих обстоятельств нами разработана схема государственной поддержки и регулирования интенсивного воспроизводства в АПК Кыргызской Республики (рис. 1). Унификация государственной поддержки агросектора приведет к постепенному выравниванию условия хозяйствования сельских товаропроизводителей, а в последующем создаст необходимые предпосылки для перехода от проведения согласованной к единой аграрной политике в ЕАЭС. Решение этого вопроса предусматривает создание в ЕЭАС межгосударственных фондов, из которого должны предоставляться целевые средства на поддержку и развитие сельского хозяйства. В частности, для Кыргызстана, выделение этих средств важно для развития тех направлений, по которым сельское хозяйство страны испытывает серьезные проблемы; отставание инновационного уровня и технической оснащенности отрасли, развития семеноводства и организации селекционно-племенной работы, организации крупнотоварных конкурентоспособных структур хозяйствования, подготовки кадров и т.д.

Рис. 1. Государственная поддержка интенсивного расширенного воспроизводства в АПК

Реализация такого подхода в организации государственной поддержки сельского хозяйства Кыргызстана из источников ЕАЭС будет способствовать ускорению перехода отрасли на интенсивную основу расширенного воспроизводства. Несомненно, это приведет к интенсификации сельскохозяйственного производства, росту урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, модернизации аграрного производства, приближению ее к евразийским стандартам, росту производительности сельскохозяйственного труда и увеличить вклад страны в поставках на евразийский агропродовольственный рынок продукции - мяса, овощей и фруктов, винограда, молочной продукции.

Вместе с тем, также необходимо проводить работу по совершенствованию национальной системы государственного регулирования поддержки агросектора. По поводу оказания государственной поддержки существуют практически единое мнение о необходимости подобной поддержки. С учетом того, что государства ЕАЭС имеют различный характер и объёмы господдержки в дискуссиях по данной проблеме существуют два основных подхода. Одна группа исследователей выступает за оказание прямой поддержки сельским товаропроизводителям для поддержания их конкурентоспособности и доходности. Другая группа выступает за поддержку развития сферы агросервиса и услуг, а также совершенствования экономических отношений в АПК, поддержки развития сельскохозяйственной кооперации [8].

Как показывает практика, государственная поддержка в виде субсидий и дотаций для развития сельского хозяйства наиболее эффективна, когда в структуре аграрного производства превалируют крупные, интегрированные производства (как в Беларусь, России). Это позволяет целенаправленно повышать их доходность, что позволяет в последующем в рамках интегрированных структур эффективно решать вопросы развития сферы агросервиса и услуг, логистики и т д.

Для условий мелкотоварного производства, выделяемые мизерные государственные средства, как было отмечено, недоступны для большинства фермеров, что практически не выполняет свои функции по обеспечению доходности отечественных фермеров. В этих условиях важно принципиально важно изменить сами принципы и направления государственной поддержки. Традиционная поддержка со- провождается воспроизводством экстенсивного мелкокрестьянского типа сельскохозяйственного производства. В этой связи государственные средства следует в концентрированном виде направлять на под- держку кластерных технологий развития АПК, импортозамещения продовольствия и на реализацию крупных инфраструктурных проектов в АПК.

В ближайшей перспективе полностью преодолеть мелкотоварность аграрного производства, укрупнить производство на основе развития сельскохозяйственной кооперации не представляется возможным. В этой связи важное значение имеет широкое развитие агрокластеров, которое можно создать практически в каждом регионе. Ведущим звеном агрокластеров, несомненно, должны стать агроперерабатывающие предприятия.

В отличии от кластерной технологии кредитования и поддержки, которое предлагается в Концепции кластерной политики в агропромышленном комплексе Кыргызской Республики на 2022-2031 годы, разработанной МСХ КР [4], считаем необ- ходимым осуществлять господдержку по кластерной технологии только действующих или сформировавшихся агрокласте- ров и преимущественно на производстве тех продуктов, в потреблении которых имеются проблемы с продовольственной безопасностью ( мяса, яиц, сахара, растительного масла, плодов).