Государственно-частное партнерство и развитие институциональной среды

Модернизация инфраструктуры – это один из ключевых современных факторов поддержания долгосрочного экономического роста и устойчивого социально-экономического развития любого государства. Необходимость обновления существующей и создания новой, отвечающей современным и перспективным требованиям (в частности – требованиям цифровой экономики [1-3]) инфраструктуры требует значительных ресурсов. Так, по оценкам российского Национального центра государственно-частного партнерства (ГЧП) [4], к 2030 году в РФ требуются инвестиции в инфраструктуру в сумме 93,4 трлн рублей. По данным экспертов международной консалтинговой компании McKinsey [5], мировой инфраструктурный сектор ежегодно будет нуждаться в инвестициях в размере 3,7 трлн долл. США до 2035 года.

Инфраструктурное развитие – одна из важных функций государства, реализацией которой заняты органы публичного управления. Но привлечь требуемые значительные инвестиционные средства на цели модернизации инфраструктуры невозможно лишь за счет государственных бюджет-

ГРНТИ 82.33.17

Сардор Одилович Акобиров – стажер кафедры национальной экономики Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: +7 (812) 339-04-25.

ных средств в силу их объективной ограниченности. Данные обстоятельства обуславливают необходимость поиска действенных механизмов взаимодействия государства и частного сектора на базе новых экономических институтов и новых механизмов взаимовыгодного сотрудничества, в частности – на основе государственно-частного партнерства [6, 7].

Анализ российского и зарубежного опыта показывает, что ГЧП может являться действенным инструментом развития экономики. В то же время, его эффективность во многом зависит от институциональной среды, в которой этот инструмент применяется. Неэффективная институциональная среда может не только ослабить действенность ГЧП, но и заблокировать его применение. Нобелиат Д. Норт, рассматривая роль институтов в экономике, подчеркивал, что «формальные и неформальные институциональные ограничения ведут к образованию вполне определенных организаций, структурирующих взаимодействие в обществе. Эти организации возникают на основе стимулов, заложенных в институциональной системе, а потому результативность их деятельности зависит от этой системы» [8, с. 23].

Эффективное функционирование институтов формирует благоприятную институциональную среду. Согласно мнению российского автора А.Е. Шаститко, «институциональная среда – это совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которые образуют базис для производства, обмена и распределения» [9, с. 47]. Эта среда, в свою очередь, может быть подвергнута структуризации в целях лучшего понимания ее строения и выбора эффективных инструментов управления ее развитием. В этом вопросе мы разделяем позицию О.И. Уильямсона, который в структуре системы экономических институтов, в отличие от упрощенного подхода (фор-мальные/неформальные институты), выделяет следующие уровни:

• •    система неформальных институтов (обычаи, традиции, религия);

• •    система формальных институтов (особое внимание уделяется юридическим аспектам института собственности);

• •    система механизмов управления сделками (контрактами);

• •    структура размещения ресурсов и занятости населения.

Возвращаясь к рассматриваемой нами проблеме изучения институциональной среды ГЧП, отметим, что можно выделить следующие элементы структуры институциональной среды, которые выступают институциональным ядром ГЧП:

• 1.    Система неформальных институтов, включающая следующие элементы:

• •    обычаи и традиции;

• •    моральные нормы;

• •    религиозные нормы;

• 2.    Система формальных институтов, включающая следующие элементы:

• •    законодательная система;

• •    система государственных органов, контролирующих, регулирующих и взаимодействующих организаций;

• •    система судебной власти;

• 3.    Система правоохранительных органов;

• 4.    Система интересов хозяйствующих субъектов.

Базируясь на институциональном подходе определения уровня институциональной среды ГЧП, нам представляется, что следует в отдельную категорию выделить элементы внешней, локальной и внутренней среды ГЧП. Каждый уровень институциональной среды ГЧП включает в себя формальные и неформальные институты, регулирующие непосредственно деятельность ГЧП и взаимодействие хозяйствующих субъектов, а также экономических объектов. В частности:

• •    внутренняя среда ГЧП включает в себя формальные и неформальные институты, взаимодействие их элементов и систему интересов лиц, участников процесса взаимодействия (собственники, менеджмент привлекаемых к реализации ГЧП-проектов компаний, сотрудники). Институты внутренней среды компании формируются самой компанией: цели, ресурсы, структура управления и т.д.;

• •    локальная среда ГЧП включает в себя более сложный порядок взаимодействия элементов формальных и неформальных институтов и формирования системы интересов рыночных субъек-

• тов. Локальная среда ГЧП формируется на базе элементов формальных институтов, а именно юридически оформленных обязательств (договоров) между субъектами ГЧП-проектов. Элементы неформальных институтов локальный среды ГЧП включают в себя более сложный порядок взаимодействия агентов, принадлежащих к разным секторам экономики, что порождает возможность взаимного влияния между субъектами ГЧП-проектов. Таким образом, формируется принцип институционального равенства;

• •    внешняя среда ГЧП выделяет элементы, которые существуют независимо от функционирования ГЧП и реализации ГЧП-проектов. Данные институты внешней среды не напрямую, но косвенно оказывают существенное воздействие на экономическое м правовое содержание партнерства.

Таким образом, институциональная среда ГЧП выступает как сложная система, включающая ряд формальных и неформальных институтов внешней, внутренний и локальной среды ГЧП, базирующаяся на соблюдении системы интересов субъектов институциональной среды. Необходимо, в этой связи, выделить такой важный аспект функционирования институциональный среды ГЧП, как наличие в ней фундаментального противоречия на базе существенных различий в интересах социально-экономических агентов. Противоречие, возникающее при формировании институциональной среды ГПЧ, это – противоречие между интересами бизнеса и целевой установкой государственных участников ГЧП-проектов на производство опекаемых благ. Согласование интересов всей триады участников ГЧП (государства, бизнеса и общества) является одной из основных задач, которую необходимо решить при осуществлении ГЧП и формировании его институциональной среды.

Заметим, что нередко желание частного сектора участвовать в ГЧП определяется стремлением извлечь монопольную прибыль в условиях пониженного уровня конкуренции в рамках производства общественных благ, что противоречит интересам государства и общества, деятельность которых направлена на недопущение подобного положения, на рост общественного благосостояния. Таким образом, выявляется фундаментальное противоречие экономических интересов: стремление частного сектора получить максимально высокую ренту за эксплуатацию объекта входит в конфликт со стремлением государства и общества не допустить данного явления.

Суть конфликта: с одной стороны, стремление частного сектора извлечь максимальную прибыль, с другой стороны, стремление государства к решению задачи в качественном и доступном обслуживании общественных интересов. Разрешить этот конфликт за счет принятия контрольных и регулировочных мер невозможно, т.к. он имеет фундаментальную природу. Для его разрешения требуется модернизация институциональной среды. При проведении подобной работы следует обратить внимание на ряд обстоятельств:

во-первых, ГЧП – это экономический институт, где руководящая идея и определенный способ видения формирования развития инфраструктурного сектора со стороны государства понимается как неизбежное вовлечение частного сектора с присущими положительными особенностями синтеза взаимодействия государства и бизнеса;

во-вторых, ГЧП базируется на институциональном механизме взаимодействия государства и бизнеса и основывается на юридически согласованных интересах сторон ГЧП, что предполагает формирование договорных отношений;

в-третьих, особенность ГЧП выражается в объединении ресурсов государства и бизнеса и перераспределении рисков с целью реализации социально-экономической политики и удовлетворения потребностей общества за счет предоставления качественных общественных благ.