Государственно-частное партнерство в рамках независимой оценки и сертификации профессиональных квалификаций

Ключевым вопросом в области профессионального образования является обеспечение соответствия уровня подготовки выпускников требованиям производства, ожиданиям работодателей, отрасли экономики.

В комплексе мероприятий «Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года» планируется «для обеспечения соответствия квалификации выпускников требованиям экономики развитие центров оценки и сертификации квалификаций» [1].

Разработка и внедрение системы независимой оценки качества профессиональной подготовки выпускника обусловлены тем, что существующие содержание и процедуры оценки качества подготовки характеризуются ориентацией на неоднозначные (субъективные) критерии, отсутствуют в массовой практике объективизированные средства и технологии аттестационных испытаний; не обеспечивается независимость оценочных процедур как основополагающий принцип организации контроля качества профессионального образования, так как процедуры оценки качества осуществляют производители образовательных услуг, участие работодателей в аттестационных процедурах носит зачастую протокольный характер. При государ- ственной итоговой аттестации выпускников и аттестации образовательных организаций выявляется только соответствие образовательных результатов выпускника государственным образовательным стандартам начального, среднего профессионального образования, общепризнанной и зафиксированной документально норме качества образования, а требования работодателей и бизнес-сообщества, современного производства мало учитываются.

Независимая оценка качества образования законодательно закреплена в ст. 95 п. 1-6 закона «Об образовании в Российской Федерации»[2]. Значимость независимой оценки, сертификации квалификаций и понимания ее необходимости отражены в Федеральной целевой программе развития образования 2011–2015 гг., целью которой является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного, социально ориентированного развития Российской Федерации. Ее задачами определены приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг [3].

При определении качества «необходимо понимать, что не существует абсолютных норм качества, «наилучшего качества» образователь- ного процесса или его результатов. Нормы имеют свое ограничение во времени. По мере развития производительных сил общества должны претерпевать изменения и нормы профессионального образования», как считает С.Я. Батышев.

Качество продукции отрасли профессионального образования – способность трудового потенциала выпускника соответствовать установленным или предполагаемым потребностям общества, самого обученного и работодателей в профессиональных, жизненных и гражданских компетенциях (Н.Н. Петров, Е.В. Васина, Е.В. Иванов, Е.П. Веретенникова) [4]. Целесообразность и пути создания в Российской Федерации системы добровольной сертификации персонала, механизмы и модели институциализации центров по сертификации персонала представлены в трудах ученых О.Н. Олейниковой, Н.Д. Машуковой, А.Н. Лейбович, И.А. Волошиной, Н.Ю. Посталюк, Г.В. Николаевой, Ю.Б. Ащеулова и др.

Анализ научных исследований позволил определить следующие направления проектирования системы независимой оценки и сертификации квалификаций:

• а)    общественно-государственно-частное партнерство кластерного типа как основа для создания системы;

• б)    формирование программно-методической базы и методики процедур сертификации;

• в)    формирование структуры независимой оценки на основе имеющейся федеральной нормативно-правовой базы.

Государственно-частное партнерство в сфере профессионального образования – система долгосрочных взаимовыгодных отношений между государством, субъектами экономической и учебной деятельности и физическими лицами по разработке механизмов согласования их ресурсов с потребностями в персонале с различным уровнем квалификаций и компетенций.

Уровень развития современного социального партнерства в России, его нормативноправовая основа позволяют организовать такое сотрудничество со сферой труда по отраслям экономики, т.е. по кластерам.

По исследованиям В.Г. Варнавского, Т.Н. Санниковой, Р.Я. Скидельского сформированы основы новой системы социального партнерства в виде российского трипартизма. Утверждением такой модели стал принятый 15.11.1991 г. указ Президента «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Была сформирована Российская трехсторонняя комиссия, в ее состав как полномочные члены во- шли представители правительства, федерации независимых профсоюзов России и работодателей. Параллельно создавалась законодательная база социального партнерства, фундаментом которой стал принятый 11.03.1992 г. Верховным Советом РФ закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Был разработан пакет законодательных и рекомендательных материалов, регулирующих механизм и формы социального партнерства.

Наиболее крупными социальными партнерами являются объединения работодателей – Торгово-промышленная палата России, Российский союз товаропроизводителей (работодателей), Российский союз промышленников и предпринимателей, которые совместно с другими функционирующими в стране общественными объединениями участвуют в выработке социально-экономической политики на федеральном уровне.

В соответствии с программой развития системы профессионального образования Бурятии идет процесс разработки, апробации и внедрения систем независимой оценки уровня профессиональной подготовки выпускника образовательной организации, развитие независимой экспертизы региональных профессиональных образовательных программ и общественнопрофессиональной аккредитации образовательных организаций на основе государственночастного партнерства кластерного типа. В республике создан Центр сертификации профессиональных квалификаций строительного профиля, действовавший в экспериментальном формате с 2011 по 2012 г., с декабря 2012 г. юридически оформлена автономная некоммерческая организация «Центр сертификации профессиональных квалификаций». За три года в центре прошли процедуру сертификации 94 соискателя, в том числе 40 выпускников образовательных организаций и 54 рабочих реального производства – китайцы, трудящиеся на строительных объектах республики. Из них 87% получили по результатам квалификационных испытаний сертификаты соответствия.

Опыт независимой оценки квалификаций показывает, что сертификация как мера профессиональной оценки ценится только тогда, когда она измеряет те компетенции, которые необходимы в процессе работы. Определяют компетенции работодатели, так как являются владельцами современных производственных технологий, оборудования, предприятий, они наиболее заинтересованы в высокой производительности труда и качестве выполненных работ. Такая оценка достоверна и никому не дает необосно- ванных преимуществ при прохождении сертификации, т.е. реально подтверждает одинаковый уровень квалификации у одинаково подготовленных кандидатов независимо от того, где они проходили обучение, и вызывает доверие и принимается профессиональным сообществом.

Система сертификации, отвечающая этим требованиям, строится на основе ряда принципов. Важнейшие из них:

• -    делегирование оценки независимым экспертам;

• -    обязательное привлечение работодателей в качестве экспертов по разработке требований и оценке квалификаций;

• -    систематическое обучение и подтверждение профессиональной компетенции экспертов, осуществляющих оценку.

На этапе формирования Центра сертификации при создании нормативно-правовой основы:

• 1)    формируются Устав, локальные акты по организационной структуре, положения по процедуре сертификации, положений для комиссий Центра, в разработке которых принимают участие представители работодателей;

• 2)    определяются учредители Центра из представителей общественно-профессиональных сообществ и работодателей;

• 3)    формируется фонд профессиональных стандартов и других нормативных документов, на основе которых проводится независимая оценка профессиональных квалификаций персонала. В случае отсутствия профессиональные стандарты разрабатываются с участием работодателей и профессиональных сообществ или формируются контрольно-измерительные материалы по действующим в России нормативным актам;

• 4)    формируется состав и определяется количество независимых экспертов из представителей работодателей или профессиональных сообществ в общественно-профессиональном совете, экзаменационных, сертификационных, апелляционных комиссий центра и т.д.

Исходя из опыта создания и функционирования многопрофильного Центра сертификации профессиональных квалификаций разработана структура государственно-частного партнерства кластерного типа как основа системы независимой оценки уровня профессиональной подготовки.

Производственно-образовательный отраслевой кластер наиболее полно и всесторонне на современном уровне способен сформулировать и разработать востребованные квалификации рабочих и специалистов, также профессиональные стандарты, контрольно-измерительные материалы, методики оценки квалификаций и т.д.

Это сотрудничество позволит оптимально достичь баланса требований бизнес–сообщества, работодателей и уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных организаций, других граждан, прошедших обучение в неформальной, спонтанной формах.

Структура государственно-частного партнерства кластерного типа в Центре сертификации профессиональных квалификаций, как видно на рис. 1, на примере Республики Бурятия может быть сформирована и активно развиваться. На современном этапе государственночастное партнерство - наиболее эффективная форма формирования и реализации политики государства в области профессионального образования, реальная форма сотрудничества для достижения баланса между ожиданиями работодателей по качественно-количественным показателям к профессиональной подготовке выпускников организаций системы довузовского профессионального образования.

Вследствие проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

• -    кластерная модель как система взаимодействия образовательных организаций с субъектами и институтами рынка труда, государственными и муниципальными органами власти, общественными организациями нацелена на решение проблемы качества профессиональных кадров действующих предприятий и планируемых инвестиций в экономику региона, отрасли промышленности и сферу услуг;

• -    государственно-производственно-образовательный отраслевой кластер наиболее полно и всесторонне на современном уровне способен сформулировать и разработать востребованные квалификации рабочих и специалистов, профессиональные стандарты, контрольно-измерительные материалы, методики оценки квалификаций и т.д. Это сотрудничество позволит оптимально достичь баланса требований бизнес-сообщества, работодателей к уровню профессиональной подготовки выпускников образовательных организаций, других граждан, прошедших обучение в неформальной, спонтанной формах;

Структура государственно-частного партнерства кластерного типа в Центре сертификации профессиональных квалификаций

Субъекты

Отраслевые министерства и ведомства региона

Предметы (зоны ответственности )

Мониторинг рынка труда, квалификаций и образовательных услуг

Образовательные организации

Учредительство Центра, участие в общественных органах управления

Центра

Предприятия строительной отрасли различных форм собственности

Независимая оценка профессиональных квалификаций

(процедура сертификации)

Центры занятости населения

Федеральные, региональные, муниципальные службы

СПП, ТПП и профессиональные сообщества

Подготовка экспертов для процедур сертификации

Рис. 1. Структура государственно-частного партнерства кластерного типа Центра сертификации профессиональных квалификаций

Разработка нормативно-правовой базы центра сертификации

Разработка обеспечивающих материалов для процедур сертификации (ПС и КИС)

• -    кластерная модель как система взаимодействия образовательных организаций с субъектами и институтами рынка труда, государственными и муниципальными органами власти, общественными организациями нацелена на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса. Таким образом, кластерная модель государственно-частного партнерства является основой формирования системы сертификации и независимой оценки.